我市用好用活談話函詢嚴(yán)防公職人員“一步錯(cuò)步步錯(cuò)”
□監(jiān)察體制改革的嘉興實(shí)踐
5月7日，根據(jù)前期受理的問題線索，市紀(jì)委市監(jiān)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室對(duì)市殘聯(lián)副理事長(zhǎng)胡某進(jìn)行了談話，胡某詳細(xì)說明了因不了解招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定而違規(guī)進(jìn)入評(píng)標(biāo)室，但并無影響評(píng)標(biāo)公正性的情況。5月18日，胡某在市殘聯(lián)主要領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)后，又將書面情況說明及相關(guān)材料報(bào)送市紀(jì)委市監(jiān)委。經(jīng)市紀(jì)委市監(jiān)委集體研究，決定由市殘聯(lián)黨委履行主體責(zé)任，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行提醒談話，明確不能因不了解為由違反規(guī)定。
這是組織運(yùn)用“第一種形態(tài)”促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，紅紅臉、出出汗，抓早抓小、關(guān)心關(guān)愛干部的具體行動(dòng)。監(jiān)察體制改革前，我市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)僅負(fù)責(zé)黨內(nèi)紀(jì)律檢查，行政監(jiān)察對(duì)象為國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，改革后，對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員實(shí)行監(jiān)察全覆蓋。隨著監(jiān)察對(duì)象的擴(kuò)大，充分有效運(yùn)用“四種形態(tài)”，特別是第一種形態(tài)，抓牢抓實(shí)監(jiān)督工作，早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處，防止公職人員“一步錯(cuò)步步錯(cuò)”，無疑意義更加重大。
作為監(jiān)察體制改革試點(diǎn)地區(qū)，為了更好把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，我市不斷健全問題線索清理起底、集中管理和集體會(huì)商機(jī)制，做到線索全集中、全審批、全留痕、全入庫。對(duì)反映的問題線索，綜合使用教育提醒、談話函詢、組織處理、黨紀(jì)政務(wù)處分等方式，抓早抓小、防微杜漸。其中，談話函詢方式的充分使用，更是對(duì)有效處理問題線索，積極踐行第一種形態(tài)，起到了極大作用。
據(jù)市紀(jì)委市監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，談話函詢是指對(duì)反映公職人員帶有苗頭性、傾向性、一般性問題的線索，采取找被反映人談話，讓其講清問題，或者發(fā)函要求其就被反映的問題作出書面說明的一種問題線索處置方式。其適用情況主要為反映的問題較為籠統(tǒng)、問題性質(zhì)一般或比較輕微、其他需要進(jìn)行談話函詢的情況等。
“該問題線索反映的情況太過籠統(tǒng)，難以核查，建議先函詢，作進(jìn)一步了解。”“這名同志已退休，反映的問題時(shí)間比較久遠(yuǎn)，查證難度大，我認(rèn)為先找本人談話更為合適……”在市、縣兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不定期召開的問題線索研判會(huì)上，就已有的問題線索，哪個(gè)可以談話函詢，哪個(gè)不能談話函詢，都要開展積極討論，經(jīng)反復(fù)研判后，才能確定。
按照談話函詢有關(guān)制度規(guī)定和要求，我市還緊抓其審批程序、時(shí)限要求、文書格式、臺(tái)賬管理等各個(gè)環(huán)節(jié),嚴(yán)把談話函詢的過程關(guān)。同時(shí)明確談話函詢對(duì)象在報(bào)送說明材料和相關(guān)證據(jù)材料前，本人都要在相關(guān)材料上簽字，其所在單位黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人更要審核把關(guān)并簽署意見。
市紀(jì)委市監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，讓談話函詢對(duì)象所在單位黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人參與進(jìn)來，對(duì)談話函詢材料嚴(yán)格把關(guān)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出，這也是部門單位黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人落實(shí)主體責(zé)任的重要體現(xiàn)，更是防止公職人員“一步錯(cuò)步步錯(cuò)”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
為避免“談而無果”、“函之無物”，市、縣兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)更嚴(yán)把證據(jù)關(guān)，做好談話函詢的“后半篇文章”。每次談話函詢結(jié)束，都會(huì)對(duì)談話函詢對(duì)象是否對(duì)全部問題進(jìn)行說明、說明內(nèi)容及提供的證明材料是否與反映問題相吻合、是否由談話函詢對(duì)象親筆簽字、是否由所在單位黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人簽字背書等進(jìn)行審查，并提出處理意見，該初核的初核，該暫存的暫存，該了結(jié)的了結(jié)。對(duì)于存在隱瞞、編造、歪曲事實(shí)和回避問題等情況，情節(jié)嚴(yán)重的，則按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第六十七條等有關(guān)規(guī)定，給予嚴(yán)肅處理。同時(shí)，我市還視情況將談話函詢情況通報(bào)談話函詢對(duì)象所在單位黨委（黨組）和組織人事部門，與干部使用、考核相結(jié)合，進(jìn)一步強(qiáng)化談話函詢的效果。
來自市紀(jì)委市監(jiān)委相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，去年，全市共運(yùn)用“四種形態(tài)”處理1427人次，其中第一至第三種形態(tài)同比分別上升144%、8%和67%，第四種形態(tài)同比下降26%。今年1至5月，共運(yùn)用第一種形態(tài)處理227人次。按照應(yīng)詢必詢、嚴(yán)談嚴(yán)詢、“管愛結(jié)合”的原則，使用談話函詢占第一種形態(tài)的38%，真正把紅臉出汗、關(guān)口前移推進(jìn)了一大步。
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5月7日，根據(jù)前期受理的問題線索，市紀(jì)委市監(jiān)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室對(duì)市殘聯(lián)副理事長(zhǎng)胡某進(jìn)行了談話，胡某詳細(xì)說明了因不了解招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定而違規(guī)進(jìn)入評(píng)標(biāo)室，但并無影響評(píng)標(biāo)公正性的情況。5月18日，胡某在市殘聯(lián)主要領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)后，又將書面情況說明及相關(guān)材料報(bào)送市紀(jì)委市監(jiān)委。經(jīng)市紀(jì)委市監(jiān)委集體研究，決定由市殘聯(lián)黨委履行主體責(zé)任，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行提醒談話，明確不能因不了解為由違反規(guī)定。
這是組織運(yùn)用“第一種形態(tài)”促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，紅紅臉、出出汗，抓早抓小、關(guān)心關(guān)愛干部的具體行動(dòng)。監(jiān)察體制改革前，我市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)僅負(fù)責(zé)黨內(nèi)紀(jì)律檢查，行政監(jiān)察對(duì)象為國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，改革后，對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員實(shí)行監(jiān)察全覆蓋。隨著監(jiān)察對(duì)象的擴(kuò)大，充分有效運(yùn)用“四種形態(tài)”，特別是第一種形態(tài)，抓牢抓實(shí)監(jiān)督工作，早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處，防止公職人員“一步錯(cuò)步步錯(cuò)”，無疑意義更加重大。
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據(jù)市紀(jì)委市監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，談話函詢是指對(duì)反映公職人員帶有苗頭性、傾向性、一般性問題的線索，采取找被反映人談話，讓其講清問題，或者發(fā)函要求其就被反映的問題作出書面說明的一種問題線索處置方式。其適用情況主要為反映的問題較為籠統(tǒng)、問題性質(zhì)一般或比較輕微、其他需要進(jìn)行談話函詢的情況等。
“該問題線索反映的情況太過籠統(tǒng)，難以核查，建議先函詢，作進(jìn)一步了解。”“這名同志已退休，反映的問題時(shí)間比較久遠(yuǎn)，查證難度大，我認(rèn)為先找本人談話更為合適……”在市、縣兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不定期召開的問題線索研判會(huì)上，就已有的問題線索，哪個(gè)可以談話函詢，哪個(gè)不能談話函詢，都要開展積極討論，經(jīng)反復(fù)研判后，才能確定。
按照談話函詢有關(guān)制度規(guī)定和要求，我市還緊抓其審批程序、時(shí)限要求、文書格式、臺(tái)賬管理等各個(gè)環(huán)節(jié),嚴(yán)把談話函詢的過程關(guān)。同時(shí)明確談話函詢對(duì)象在報(bào)送說明材料和相關(guān)證據(jù)材料前，本人都要在相關(guān)材料上簽字，其所在單位黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人更要審核把關(guān)并簽署意見。
市紀(jì)委市監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，讓談話函詢對(duì)象所在單位黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人參與進(jìn)來，對(duì)談話函詢材料嚴(yán)格把關(guān)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出，這也是部門單位黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人落實(shí)主體責(zé)任的重要體現(xiàn)，更是防止公職人員“一步錯(cuò)步步錯(cuò)”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
為避免“談而無果”、“函之無物”，市、縣兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)更嚴(yán)把證據(jù)關(guān)，做好談話函詢的“后半篇文章”。每次談話函詢結(jié)束，都會(huì)對(duì)談話函詢對(duì)象是否對(duì)全部問題進(jìn)行說明、說明內(nèi)容及提供的證明材料是否與反映問題相吻合、是否由談話函詢對(duì)象親筆簽字、是否由所在單位黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人簽字背書等進(jìn)行審查，并提出處理意見，該初核的初核，該暫存的暫存，該了結(jié)的了結(jié)。對(duì)于存在隱瞞、編造、歪曲事實(shí)和回避問題等情況，情節(jié)嚴(yán)重的，則按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第六十七條等有關(guān)規(guī)定，給予嚴(yán)肅處理。同時(shí)，我市還視情況將談話函詢情況通報(bào)談話函詢對(duì)象所在單位黨委（黨組）和組織人事部門，與干部使用、考核相結(jié)合，進(jìn)一步強(qiáng)化談話函詢的效果。
來自市紀(jì)委市監(jiān)委相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，去年，全市共運(yùn)用“四種形態(tài)”處理1427人次，其中第一至第三種形態(tài)同比分別上升144%、8%和67%，第四種形態(tài)同比下降26%。今年1至5月，共運(yùn)用第一種形態(tài)處理227人次。按照應(yīng)詢必詢、嚴(yán)談嚴(yán)詢、“管愛結(jié)合”的原則，使用談話函詢占第一種形態(tài)的38%，真正把紅臉出汗、關(guān)口前移推進(jìn)了一大步。
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