2017年，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，我市各級行政機關(guān)認真貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平總書記系列重要講話精神為指導，認真貫徹落實中央、國務(wù)院和省委、省政府的安排部署，緊緊圍繞建設(shè)法治瓷都目標，推動落實國家《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》和《江西省法治政府建設(shè)實施綱要（2016-2020年）》，不斷加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進依法科學民主決策，完善政府立法體制，規(guī)范行政行為，為實現(xiàn)“提質(zhì)翻番、率先小康”目標提供了良好的法治保障。現(xiàn)將我市2017年度法治政府建設(shè)情況報告如下：
一、加強組織領(lǐng)導，全面提升法治政府能力建設(shè)
（一）落實法治政府第一責任人
市委、市政府、各縣（市、區(qū)）和市政府各部門均高度重視法治建設(shè)工作，黨政主要負責人切實履行推進法治建設(shè)第一責任人職責。市委書記鐘志生將法治建設(shè)擺在全局工作的重要位置，2017年市委常委會兩次研究了法治建設(shè)工作，將法治建設(shè)同經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進。市長梅亦高度重視法治政府建設(shè)，切實履行法治政府第一責任人職責，積極部署法治政府建設(shè)工作，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題。2017年，我市根據(jù)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的有關(guān)要求,制定出臺了《景德鎮(zhèn)市法治政府建設(shè)實施綱要（2017-2020年）》和《景德鎮(zhèn)市2017年法治政府建設(shè)工作要點》，從宏觀和微觀上對我市法治政府建設(shè)作出了規(guī)劃和具體部署。2017年初，我市及時調(diào)整推進法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導小組，由市長任組長，常務(wù)副市長、分管法制工作副市長、市政府秘書長任副組長，調(diào)整充實成員單位至26個，市推進法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導機構(gòu)得到全面加強。11月，我市召開推進法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導小組全體會議，總結(jié)了一年來我市法治政府建設(shè)工作成果，討論研究了有關(guān)工作制度，研究部署了下一步工作。為加強我市法治政府建設(shè)工作，建立健全考核機制，市政府印發(fā)了《景德鎮(zhèn)市2017年法治政府建設(shè)考評方案》，將法治政府建設(shè)成效納入政府部門績效考核、市縣科學發(fā)展綜合考核等考核體系。
（二）提高法治政府建設(shè)能力
2017年6月，市委書記鐘志生主持了全市領(lǐng)導干部培訓會，以“城市雙修”為主題，重點學習了城市規(guī)劃建設(shè)方面的法律法規(guī)知識。為貫徹落實《江西省人民政府辦公廳關(guān)于進一步完善政府常務(wù)會議學法制度的意見》精神，我市建立政府常務(wù)會議、部門領(lǐng)導班子會議前法制講座制度，制定年度學法計劃，組織學習憲法、通用法律知識以及與工作職責相關(guān)的法律知識。圍繞2017年全市的重點工作，我市印發(fā)《2017年度市政府常務(wù)會議學法計劃》的通知，將《ppp模式方面的法律法規(guī)》、《預防職務(wù)犯罪方面的法律法規(guī)》、《建設(shè)工程招投標法規(guī)及實務(wù)》、《審計法》和《安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)》等列入學法計劃中，切實提高行政機關(guān)工作人員尤其是領(lǐng)導干部依法行政的意識和能力。根據(jù)“七五”普法規(guī)劃和全市普法教育工作年度部署安排，圍繞黨的十九大精神、習近平總書記依法治國論述、憲法、景德鎮(zhèn)市“七五”法制宣傳教育規(guī)劃、景德鎮(zhèn)市人大常務(wù)委員會關(guān)于開展第七個五年法制宣傳教育的決議等普法重點內(nèi)容，2017年全市領(lǐng)導干部以及公務(wù)員全部參加網(wǎng)上法律知識考試，考試成績合格率達100%。
（三）增強法制機構(gòu)履職能力
根據(jù)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強政府法制機構(gòu)能力建設(shè)的意見》和《關(guān)于進一步加強市縣政府法制機構(gòu)能力建設(shè)的意見》精神，我市進行了專題研究并提出貫徹落實意見。市政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于進一步加強政府法制機構(gòu)建設(shè)的意見》(景府辦發(fā)〔2017〕2號)，經(jīng)與市編辦溝通，市政府法制辦在原有的基礎(chǔ)上增設(shè)“立法科”，立法專項編制增加至6個，從事立法工作現(xiàn)已有4人。截止12月底法制機構(gòu)人員共有16人，其中取得國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格7人。各縣（市、區(qū)）人民政府和市政府各部門法制機構(gòu)和工作人員得到充實，不斷提高新形勢下做好政府法制工作的能力和水平，努力當好政府或者部門領(lǐng)導在依法行政方面的參謀、助手和顧問。市政府將政府立法、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復議、行政應(yīng)訴、法制宣傳和培訓等工作的必要經(jīng)費列入了財政預算。根據(jù)《關(guān)于進一步加強和改進全省政府法制宣傳工作的通知》要求，積極向省法制辦報送法治政府建設(shè)工作信息，省政府法制辦全年采用我市法治政府建設(shè)有關(guān)信息20條，平均每月采用信息2條。
二、緊扣目標，務(wù)實高效推動法治政府建設(shè)各項工作
（一）持續(xù)推進“放管服”改革工作
1、持續(xù)推進簡政放權(quán)。一是著力減權(quán)放權(quán)，推動審批事項最優(yōu)化。按照“法定職責必須為、法無授權(quán)不可為”要求，2016年，我們在2015年頒布的市政府令第11號及權(quán)力清單的基礎(chǔ)上，分二批以景府發(fā)〔2016〕1號、景府字〔2016〕7號取消調(diào)整市政府部門實施的行政權(quán)力事項。2017年，我市進一步加大簡政放權(quán)力度，分五批以景府發(fā)〔2017〕2號、景府字〔2017〕3號、景府發(fā)〔2017〕5號、景府發(fā)〔2017〕6號、景府字〔2017〕34號文件再進行取消、調(diào)整，7批共取消調(diào)整行政審批事項17項（取消14項，調(diào)整3項），下放行政審批事項63項（含60項子項）。截止12月31日，市本級共保留行政審批事項178項，下放縣（市、區(qū)）行政審批事項141項，進一步為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新釋放更大空間。二是著力規(guī)范中介事項，推動企業(yè)辦事成本最小化。為進一步深化行政審批制度改革，2016年，市編辦牽頭市政府30家有行政審批事項的部門用時4個月開展行政審批中介服務(wù)事項清理規(guī)范工作，對55項中介服務(wù)事項逐項審核，最終保留中介服務(wù)事項24項，取消和調(diào)整中介服務(wù)事項31項，并以清單形式在市政府門戶網(wǎng)站和市機構(gòu)編制網(wǎng)站對外公布。2017年，為進一步做好行政審批中介服務(wù)事項的動態(tài)調(diào)整，持續(xù)精簡行政審批中介服務(wù)事項，市人民政府《關(guān)于銜接國務(wù)院第三批清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項的通知》（景府字〔2017〕19號），對我市保留中介事項中的2項行政審批中介服務(wù)事項進行清理規(guī)范，其中，取消1項，調(diào)整1項。截止12月31日，我市保留中介服務(wù)事項22項，共取消和調(diào)整中介服務(wù)事項33項。 同時，市人民政府印發(fā)了《景德鎮(zhèn)市行政審批中介服務(wù)事項收費目錄清單的通知》（景府字〔2017〕33號），進一步對行政審批中介服務(wù)事項收費進行清理，經(jīng)過多次反復溝通，最終確定了40項中介服務(wù)收費事項，其中，25項屬于市場調(diào)節(jié)價，14項屬于政府指導價，1項屬于政府定價，并以清單形式在市政府門戶網(wǎng)站對外公布，有效破除“紅頂中介”壟斷、減輕企業(yè)負擔、維護市場公平競爭秩序，降低了企業(yè)制度性交易成本。
2、著力建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責清單，推動權(quán)責清單全面化。針對基層企業(yè)群眾特別是農(nóng)村人口改革獲得感不高、簡政放權(quán)舉措落地難等問題，2017年6月20日，對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責清單制度建設(shè)工作進行動員部署和培訓，為各縣（市、區(qū)）政府提供了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）權(quán)責清單規(guī)范指導版本》，明確要求各縣（市、區(qū)）政府6月底前提出具體實施方案，8月底前將鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責清單草案提請縣（市、區(qū)）政府常務(wù)會議審議，在9月份由縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)一發(fā)文對外公布，確保曬出老百姓“看得明白、用得方便”的權(quán)責清單，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級權(quán)責清單全覆蓋。截止12月底，全市各縣（市、區(qū)）均按時保質(zhì)地曬出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責清單，其中，樂平市165項，浮梁縣144項，珠山區(qū)108項，昌江區(qū)114項。
3、強化監(jiān)管結(jié)果運用，加快推進社會信用體系建設(shè)。我市建成連接省級的社會公共信用信息平臺及“信用中國（江西景德鎮(zhèn)）”門戶網(wǎng)站、覆蓋市縣兩級的市級統(tǒng)一信用信息平臺。我市在“中國景德鎮(zhèn)”市政府門戶網(wǎng)站上開設(shè)了信用雙公示和誠信紅黑榜兩個專欄欄目。信用雙公示欄目匯集了各部門行政處罰和行政許可信息共計16765條；我市數(shù)字化綜合辦公平臺的建設(shè)與應(yīng)用逐步完善，辦公效率和管理水平進一步提升。截止12月底，共計有130余家黨政部門通過該平臺實現(xiàn)公文交換。網(wǎng)上審批系統(tǒng)的升級改造進一步提升辦事服務(wù)水平。電子監(jiān)察系統(tǒng)的升級改造進一步提升辦件效率和辦件質(zhì)量。
4、全面實施“三十一證合一”，大力推進工商登記便利化改革。2017年3月1日起，全面實施企業(yè)簡易注銷登記改革，全市目前共受理企業(yè)簡易注銷登記申請318件，核準304件，占同期企業(yè)普通注銷登記736件的41.3%；4月份對企業(yè)網(wǎng)上注冊服務(wù)平臺升級，核準企業(yè)設(shè)立登記844戶；9月底，在2016年10月“五證合一”的基礎(chǔ)上，整合《出入境檢驗檢疫報檢企業(yè)備案表》、《原產(chǎn)地證書申請人備案》、《船舶交易服務(wù)機構(gòu)設(shè)立備案》、《旅行社分社備案登記證明》、《旅行社服務(wù)網(wǎng)點備案登記證明》等共26項證照，在全市范圍內(nèi)實施“三十一證合一、一照一碼”。截止12月31日，全市累計發(fā)放一照一碼執(zhí)照17985份，占現(xiàn)有存量企業(yè)的96.4%，完成了企業(yè)名稱登記管理改革、企業(yè)登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照管理應(yīng)用等改革。
5、推行領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點工作。為做好我市2017年領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點工作，按照“摸清情況、揭示問題、分析原因、界定責任”的總體思路，我市通過制定《景德鎮(zhèn)市2017年領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計（試點）實施方案》、《2017年領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計審計評價指標》等文件，準確把握開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的審計對象、審計內(nèi)容和審計重點。市政府第18次常務(wù)會議研究通過《關(guān)于開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的實施意見》。2017年我市對珠山區(qū)人民政府原區(qū)長林衛(wèi)春同志進行了領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點，取得了初步成效。
（二）推進決策科學化、民主化、法治化
1、完善重大事項科學決策機制。我市嚴格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，在重要規(guī)范性文件、重要行政執(zhí)法活動、重大糾紛矛盾調(diào)處和重要合同的簽訂做到合法、合理、程序正當、誠實守信、高效便民、權(quán)責一致。為全面加強我市人民政府自身建設(shè)，進一步完善決策制度，提高決策的科學化、民主化、法治化水平，規(guī)范重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用集體決策工作，制定了《景德鎮(zhèn)市人民政府“三重一大”事項集體決策議事規(guī)則》、《景德鎮(zhèn)市重大行政決策檔案管理暫行辦法》、《景德鎮(zhèn)市重大行政決策實施后評估辦法》。進一步推動了《景德鎮(zhèn)市重大行政決策事項聽證辦法》的貫徹實施。2017年年初，市政府法制辦牽頭對市政府擬出臺的《關(guān)于進一步加強中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)農(nóng)民住房建設(shè)管理的意見》進行公開聽證，邀請聽證代表35名，在整個過程中，市政府法制辦嚴格程序標準，嚴格執(zhí)行規(guī)定流程，邀請了電視臺全程錄音錄像，邀請了城管、規(guī)劃、房管、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位代表全程旁聽，為全市在重大行政決策事項聽證樹立了標桿。
2、推行政府法律顧問制度。認真夯實以政府法制機構(gòu)人員為主體，吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍。2017年，進一步擴大了市政府法律顧問隊伍，由原先的3人增加為8人。市地稅局成立了公職律師辦公室，市政府法制辦申報成立公職律師辦公室，近日可獲省司法廳批復同意。為進一步發(fā)揮法律顧問在政府決策過程的參謀、助手作用，印發(fā)了《景德鎮(zhèn)市人民政府法律顧問工作規(guī)則》。2017年，市政府法律顧問團參與審查市政府規(guī)范性文件、協(xié)議80余份，市政府法律顧問全程參加市政府常務(wù)會議，為我市政府依法決策、科學決策、合理決策提供了重要參考。各縣（市、區(qū)）政府、市直各部門也按要求聘請了法律顧問，取得了良好效果。
（三）堅持規(guī)范公正文明執(zhí)法
1、繼續(xù)推進行政檢查“雙隨機一公開”。在2016年工作的基礎(chǔ)上，扎實推進“雙隨機一公開”行政檢查全覆蓋，6月29日，按照全省統(tǒng)一部署，組織有關(guān)執(zhí)法部門的監(jiān)督人員、執(zhí)法人員，市縣兩級公安機關(guān)、檢察機關(guān)共計200余人參加了“雙隨機一公開”信息平臺培訓，培訓會上現(xiàn)場演示了行政執(zhí)法各個過程在平臺上的操作，包括“一單兩庫一細則”的錄入、行政執(zhí)法案件的錄入、檢查對象和執(zhí)法人員的隨機抽取等。通過培訓使我市行政執(zhí)法部門熟練掌握“雙隨機一公開”信息平臺的使用，對我市實現(xiàn)行政執(zhí)法全程留痕、行政執(zhí)法全程監(jiān)督、行政執(zhí)法智能監(jiān)管、行政執(zhí)法聯(lián)動監(jiān)管具有重要意義。市直35個行政執(zhí)法單位已完成“一單兩庫一細則”等基礎(chǔ)信息的錄入工作，部分單位已使用“雙隨機一公開”信息平臺開展隨機抽查，“雙隨機一公開”行政檢查工作穩(wěn)步推進。
2、大力開展“兩法銜接”工作。市政府法制辦與市檢察院聯(lián)合對市環(huán)保局、市林業(yè)局、市國土資源局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市市場監(jiān)管局等重點執(zhí)法單位開展了“兩法銜接”專項督導，采取抽樣調(diào)查、實地走訪、突擊檢查多種形式全方位、立體式排查，效果明顯，針對發(fā)現(xiàn)的問題責令責任單位及時有效整改。同時，部署全市各縣（市、區(qū)）開展“兩法銜接”工作倒查。2017年市政府法制辦與市委政法委共同在市國土資源局召開了國土資源領(lǐng)域行政執(zhí)法“兩法銜接”工作會，另外市政府法制辦聯(lián)合市公安局對全市公安“兩法銜接”工作部署，對行政執(zhí)法過程中渉嫌犯罪案件的移送等工作做了專門研究，制定出臺了《景德鎮(zhèn)市公安機關(guān)接收行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件規(guī)定》，有力推動了全市公安系統(tǒng)行政執(zhí)法案件和刑事犯罪案件的有效對接。
3、嚴格核發(fā)行政執(zhí)法證和行政執(zhí)法監(jiān)督證。我市堅持標準，嚴格把關(guān)，對符合申請領(lǐng)證的人員，一律參加規(guī)定的科目考試；對不屬申領(lǐng)對象的人員，一律不予申領(lǐng)和核發(fā)；對考試成績不合格者，一律不予發(fā)證。2017年，全市各行政單位共計重新核發(fā)為200余人次，其中，申領(lǐng)行政執(zhí)法監(jiān)督證150余人，申領(lǐng)行政執(zhí)法證50余人。
（四）依法有效化解社會矛盾糾紛
針對全市行政執(zhí)法過程中存在的問題，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督和行政復議作用，進一步強化監(jiān)督力度，維護人民群眾合法權(quán)益，推動行政執(zhí)法機關(guān)及執(zhí)法人員依法行政、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。
1、不斷提升行政復議公信力。自2014年5月我市開展行政復議委員會試點工作以來，市政府法制辦在工作中大膽探索，在破解困難中不斷提高，行政復議公信力大幅提升。2017年，全市共收到行政復議申請168件，其中受理108件。在受理的案件中，經(jīng)復議維持65件，因雙方和解或申請人主動撤回申請而作出終止決定的21件，變更2件，撤銷2件，駁回5件，其他方式審結(jié)7件，未審結(jié)6件。其中，市本級共收到行政復議申請132件，受理85件，涉及工傷認定14件、退休金待遇34件、房屋拆遷11件、行政處罰18件，行政不作為3件，政府信息公開1件，醫(yī)保低保等4件。案件總體數(shù)量較去年同期增長39%。
2、自覺接受司法監(jiān)督，扎實做好行政應(yīng)訴工作。妥善辦理行政應(yīng)訴案件是依法行政的新要求，也是法治政府建設(shè)的基本內(nèi)涵。2017年，市政府法制辦累計辦理市政府行政應(yīng)訴案件219件。組織出庭應(yīng)訴42次，一審已審結(jié)207件，未結(jié)12件。對政府作為被告的行政案件，我市各級行政機關(guān)均高度重視，積極組織人員答辯，行政機關(guān)負責人都能依法出庭應(yīng)訴，積極執(zhí)行法院的生效判決。
3、建立完善全市行政應(yīng)訴和行政復議工作聯(lián)席制度。？font face=仿宋_gb2312 >一是召開了行政復議與行政應(yīng)訴協(xié)調(diào)會。為加強行政復議、行政執(zhí)法與審判工作銜接，依托行政審判和行政復議兩大平臺，建立實施常態(tài)化行政執(zhí)法、行政復議與行政審判聯(lián)系機制。市政府法制辦與市中級人民法院聯(lián)合召開了協(xié)調(diào)會，明確了各縣（市、區(qū)）政府、市政府行政執(zhí)法部門、市中級法院和市政府法制辦在聯(lián)席會機制中的具體職責，通過完善信息溝通和資源共享機制，有力促進行政執(zhí)法、行政復議與行政審判的良性互動。二是進一步嚴格落實行政負責人出庭制度。按照行政訴訟法和省政府《關(guān)于全面推行行政負責人出庭應(yīng)訴制度》（贛依法行政字[2012]2號）有關(guān)要求，結(jié)合我市工作實際，進一步明確了五類行政訴訟案件，行政機關(guān)負責人必須出庭。同時對法院明確要求出庭應(yīng)訴，行政負責人拒不到庭的，實行責任倒查。三是建立行政訴訟案件定期通報反饋機制。建立行政訴訟案件半年通報反饋制度，明確了市中級法院和各縣（市、區(qū)）政府和市政府組成部門、市政府法制辦在各自職責范圍內(nèi)，及時研判行政審判和行政應(yīng)訴中存在的問題和成功的做法，有力促進行政機關(guān)應(yīng)訴和執(zhí)法水平邁上新臺階。
4、切實強化行政調(diào)解工作制度。一是建立了行政調(diào)解聯(lián)席會議制度，落實了調(diào)解組織、調(diào)解人員、調(diào)解場所、調(diào)解經(jīng)費。二是進一步健全覆蓋全市的立體式、專業(yè)化“一站式”行政解處平臺。2017年中旬，對全市“一站式”行政調(diào)處平臺進行摸排調(diào)研，先后走訪了市交警支隊交通事故矛盾糾紛調(diào)處中心、市人力資源社會保障局勞動人事爭議調(diào)處中心、市教育局學校意外傷害事故調(diào)處中心、市國土資源局資源權(quán)屬糾紛調(diào)處中心、市環(huán)保局環(huán)境污染案件調(diào)處中心等行政調(diào)解專業(yè)化平臺，對重點行政調(diào)解職能單位工作中存在的不足及時指正。印發(fā)了行政調(diào)解便民手冊，加大對“一站式”行政調(diào)處平臺的宣傳，使老百姓在產(chǎn)生行政糾紛時知曉尋求救濟的途徑。三是充分運用綜治考核指揮棒，積極開展行政調(diào)解工作。2017年，全市共收到調(diào)解案件3608起，申請受理率達100%，辦結(jié)率99%，在受理的案件中，調(diào)解成功2827件，未成功757件，調(diào)解成功率78.3%。行政復議案件中以調(diào)解、和解方式結(jié)案的數(shù)量占案件總數(shù)30%以上。
（五）科學立法，完善規(guī)范性文件管理機制
1、堅持“開門立法”，堅持規(guī)章草案聽證制度。廣泛征求意見建議，注重提高立法質(zhì)量，所有立法項目公眾參與，匯集民智，合法科學。確保立好法、立良法，以法治推動我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。一是統(tǒng)籌安排立法工作，公布2017-2021規(guī)章制定規(guī)劃和當年立法計劃。根據(jù)《立法法》和《景德鎮(zhèn)市地方性法規(guī)和規(guī)章制定程序》，通過網(wǎng)絡(luò)、日報、政府信息公開等方式廣泛征集社會各界立法建議，在收集的意見、政協(xié)提案及人大提案中選擇行政管理急需、社會公眾關(guān)注、出臺條件較為成熟的項目，制定了《景德鎮(zhèn)市2017-2021年政府規(guī)章制定規(guī)劃》，涵蓋城市建設(shè)和管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等領(lǐng)域14個項目。明確《景德鎮(zhèn)市非機動車管理辦法》作為2017年規(guī)章制定項目后，我市及時組織人員落實《景德鎮(zhèn)市非機動車管理辦法》制定工作，召開規(guī)章制定調(diào)度會議，做好起草準備工作；開展規(guī)章調(diào)研論證，與起草單位一道赴南寧、海口等地學習先進立法及管理經(jīng)驗。目前已經(jīng)形成《景德鎮(zhèn)市非機動車管理辦法（草案）》（送審稿），將提交市政府常務(wù)會議審議。二是完善相關(guān)制度，提升立法工作能力。在《景德鎮(zhèn)市人民政府擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》基礎(chǔ)上，進一步完善政府立法制度，制定了《關(guān)于開展政府規(guī)章項目立法前評估工作的實施意見》、《景德鎮(zhèn)市地方立法草案起草工作指引》。設(shè)立政府立法基層聯(lián)系點，拓寬政府立法征求意見渠道。在全市范圍內(nèi)確定麗陽鎮(zhèn)政府、周路口街道辦、江西京天律師事務(wù)所、廣東普羅米修（景德鎮(zhèn)）律師事務(wù)所四個市政府立法基層聯(lián)系點，制定工作運行制度，根據(jù)聯(lián)系點自身特點明確工作任務(wù)，為法規(guī)制定、實施評估做好準備工作。為促進政府立法科學化、民主化，我市公布《景德鎮(zhèn)市地方性法規(guī)和市政府規(guī)章草案第三方評估辦法》，明確我市擬制定的地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案在提請市政府常務(wù)會議審議之前，按照法定標準和程序，由起草部門委托第三方對草案的立法質(zhì)量、存在問題及其影響因素等進行研究、分析和評價，并提出評估報告。三是認真配合市人大法規(guī)審議工作。第一，配合市人大審議《景德鎮(zhèn)市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》。作為政府法制機構(gòu)，多次參加市人大法工委條例審改會議以及市人大常委會二審、三審工作。《景德鎮(zhèn)市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》經(jīng)江西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議批準通過，于9月1日正式實施。第二，配合市人大審議《景德鎮(zhèn)市御窯廠遺址保護管理條例（草案）》。市政府提請市人大審議《景德鎮(zhèn)市御窯廠遺址保護管理條例（草案）》后，市政府法制辦和市文廣新局一道積極配合市人大教科文委、法工委開展審議、調(diào)研論證、征求意見等工作，該條例已于11月30日市人大常委會議表決通過正式報省人大審批。第三，部署《景德鎮(zhèn)市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》宣傳安排，制定條例實施工作通知。組織召開了《景德鎮(zhèn)市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》實施動員會議，征求相關(guān)單位對實施工作通知的意見，提前部署條例宣傳工作。市委辦、市政府辦印發(fā)了《關(guān)于做好<景德鎮(zhèn)市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例>實施工作的通知》,重申條例實施意義，明確條例實施原則，具體落實條例實施各項任務(wù)分工。
2、積極落實規(guī)范性文件制定及管理工作。一是全面開展規(guī)范性文件清理工作。印發(fā)并公布《景德鎮(zhèn)市規(guī)范性文件清理工作實施方案》，對我市改革開放以來至2016年底公布實施的行政機關(guān)規(guī)范性文件進行全面清理，根據(jù)國務(wù)院、省政府有關(guān)文件精神，重點對“放管服”改革涉及的、不符合生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護要求的規(guī)范性文件進行審查清理。經(jīng)審查，共有669余件規(guī)范性文件，其中擬繼續(xù)有效的130件，適時修改的58件，宣布失效的391件，公布廢止的90件。同時督促各縣（市、區(qū)）、市直有關(guān)單位抓緊對自行公布實施的規(guī)范性文件進行清理。二是落實規(guī)范性文件備案制度。將以市政府令名義出臺的文件報省法制辦和市人大審查，接受省法制辦和市人大的監(jiān)督。對縣（市、區(qū)）政府及市直有關(guān)部門報備的規(guī)范性文件，認真審查其合法性和合理性。同時，及時向省政府、市人大報送備案，接受省政府、市人大的監(jiān)督。2017年，市政府已按規(guī)定向省政府、市人大報備規(guī)范性文件。
三、強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，進一步增強政府公信力
（一）自覺接受人大、政協(xié)和社會民主監(jiān)督。市政府高度重視建議提案辦理工作，堅持把辦理建議提案作為政府接受代表委員監(jiān)督、推動政府改進工作的重要舉措。市十五屆人大一次、二次會議和市政協(xié)十三屆一次、二次會議交由市政府辦理的建議數(shù)分別有202件、199件，建議和提案所提問題均得到解決或基本解決。各地各部門認真對待新聞媒體監(jiān)督，積極反饋司法機關(guān)的司法建議，針對存在問題積極進行整改。各級行政機關(guān)主動公開投訴舉報電話，群眾監(jiān)督渠道進一步暢通。
（二）大力推進政務(wù)信息公開。出臺我市《全面推進政務(wù)公開工作的實施意見》，重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。截止2017年12月31日，“中國●景德鎮(zhèn)”門戶網(wǎng)站、市政府信息公開平臺公開政府信息359796條，其中今年以來新增發(fā)布信息25014條，受理政府信息公開申請43件。運用新媒體拓展公開新渠道，各級各部門通過政務(wù)微博、微信主動發(fā)布政府信息。
四、存在的問題及下一步工作打算
2017年度我市法治政府建設(shè)雖然取得了一定成績，但還存在推動力度不夠、法治思維和能力有待進一步提高、行政執(zhí)法不夠嚴格規(guī)范、法制機構(gòu)不健全等問題，需要今后采取積極有效舉措，切實加以解決。
（一）進一步加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導。堅持發(fā)揮各級黨組（黨委）領(lǐng)導核心作用，把黨的領(lǐng)導貫徹到法治政府建設(shè)各方面。各級政府要在黨組（黨委）統(tǒng)一領(lǐng)導下，謀劃和落實好法治政府建設(shè)的各項任務(wù)，定期研究法治政府建設(shè)重大問題，主動向黨組（黨委）報告法治政府建設(shè)中的重大問題，及時消除制約法治政府建設(shè)的體制機制障礙。推動各地建立由主要負責人牽頭的法治政府建設(shè)領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一領(lǐng)導本地法治政府建設(shè)。加強法制機構(gòu)力量建設(shè)，不斷提高工作人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。
（二）進一步完善制度建設(shè)。我市將繼續(xù)以貫徹落實《江西省法治政府建設(shè)實施綱要（2016-2020年）》和《景德鎮(zhèn)市法治政府建設(shè)實施綱要（2017-2020年）》的精神為契機，圍繞城市建設(shè)和管理中的重點、難點問題和群眾關(guān)注的熱點、焦點問題以及政府自身建設(shè)的短板、弱項問題，建立和完善相關(guān)制度，并在制度創(chuàng)新上進行探索和嘗試，進一步推進依法行政，加強法治政府建設(shè)。
（三）進一步強化督促指導。一是進一步強化重大行政執(zhí)法行為的備案審查監(jiān)督力度。嚴格落實《江西省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》和《江西省人民政府辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范重大行政執(zhí)法行為備案工作的通知》精神，加大對各縣（市、區(qū)）和市政府各部門重大行政執(zhí)法行為和法律、法規(guī)授權(quán)組織作出的重大行政執(zhí)法行為的備案監(jiān)督，嚴格審查，及時糾錯。二是加大重點領(lǐng)域行政執(zhí)法檢查。進一步發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督職能，繼續(xù)強化對公共安全、食品藥品、人力資源和社會保障、社會治安、房屋征收等重點領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)管力度，完善管理標準，落實行政執(zhí)法責任制，不斷提高全市行政執(zhí)法水平。三是繼續(xù)做好行政審批改革等有關(guān)工作。繼續(xù)推進市政府行政審批事項改革，抓好銜接落實工作，健全行政審批事項目錄清單公開制度。四是加大新增立法的執(zhí)行監(jiān)督力度。對已經(jīng)公布實施的新增立法，開展法規(guī)、規(guī)章實施后的評估工作，跟蹤行政執(zhí)法實際效果，加大監(jiān)督力度，確保新法實施到位。五是增強化解社會矛盾糾紛能力。及時收集分析熱點、敏感、復雜矛盾糾紛信息，加強群體性、突發(fā)性事件預警監(jiān)測。加強矛盾糾紛排查化解，切實將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。加大普法力度，引導和支持公民、法人和其他組織依法表達訴求和維護權(quán)益。健全行政復議案件審理機制，加強和改進行政應(yīng)訴工作，完善行政調(diào)解、行政裁決、仲裁制度，加強人民調(diào)解工作，改革信訪工作制度。六是強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督，加強行政監(jiān)督和審計監(jiān)督，完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制，全面推進政務(wù)公開，完善糾錯問責機制。
2018年，我市將繼續(xù)貫徹落實好國家和省委、省政府的部署要求，堅持問題導向，不斷提高工作水平，推進全市法治政府建設(shè)和依法行政工作實現(xiàn)新的提升，為打造一座與世界對話的城市、建設(shè)“富裕美麗幸福現(xiàn)代化江西”的景德鎮(zhèn)樣本和實現(xiàn)“提質(zhì)翻番、率先小康”的奮斗目標提供堅實的法治保障。
景德鎮(zhèn)市人民政府
2018年3月20日

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