奮力譜寫新時代唐山高質(zhì)量發(fā)展新篇章(上)
搶抓雄安新區(qū)歷史機遇奮力譜寫新時代唐山高質(zhì)量發(fā)展新篇章(上)
任慶海 劉曉春
2017年4月1日，中共中央、國務(wù)院決定在河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區(qū)域設(shè)立國家級新區(qū)——雄安新區(qū)。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展作出的一項重大決策部署，對于集中疏解北京非首都功能，調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，培育創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎，具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
河北省委書記王東峰來唐山調(diào)研檢查工作時也強調(diào)：唐山要全面融入京津冀協(xié)同發(fā)展，全力支持雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，加快努力建成首都經(jīng)濟圈的重要支點。
國家有規(guī)劃，省上有要求，面對率先全面建成高質(zhì)量小康社會和現(xiàn)代化強市的目標(biāo)要求，唐山該怎樣通過融入京津冀協(xié)同發(fā)展和加速對接雄安新區(qū)建設(shè)而開創(chuàng)唐山新時代發(fā)展，找準(zhǔn)“唐山定位”、扛起“唐山擔(dān)當(dāng)”、提升“唐山質(zhì)量”、落實“唐山責(zé)任”、明確“唐山目標(biāo)”，是擺在全市各級黨委、政府面前一份重大而長期的答卷。
一、邁進(jìn)新時代，審時度勢，深刻認(rèn)識建設(shè)雄安新區(qū)是黨中央在新時代重塑城市經(jīng)濟地理的現(xiàn)實意義，唐山要積極搶抓、加速對接京津冀協(xié)同發(fā)展的重大機遇
在過去的20多年，我國設(shè)立了18個國家級新區(qū)，幾乎每一年多就要設(shè)立一處，故對于國家級新區(qū)已經(jīng)不算震動全國的大新聞。而中央設(shè)立雄安新區(qū)，直接跳過了以前的十幾處國家級新區(qū)，宣稱要和上海浦東新區(qū)、深圳經(jīng)濟特區(qū)(并不在國家級新區(qū)之列)并駕齊驅(qū)，同時還用以“千年大計、國家大事”來描述，可見雄安新區(qū)非同凡響，遠(yuǎn)不是其他國家級新區(qū)可比。
雄安新區(qū)之所以引起世界矚目，關(guān)鍵是貫徹落實新時代新發(fā)展理念創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)的科學(xué)定位，重塑城市經(jīng)濟地理，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。未來雄安新區(qū)發(fā)展定位十分明確，就是要“建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)”。
按照《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》，京津冀將構(gòu)建以首都為核心的世界級城市群，實現(xiàn)北京城市副中心和雄安新區(qū)“兩翼”比翼齊飛。
雄安新區(qū)的建立對河北直接發(fā)揮著“區(qū)域增長引擎”作用。一方面有利于加快補齊河北區(qū)域發(fā)展的短板，破解長期以來經(jīng)濟發(fā)展失衡難題；另一方面有利于提升經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量和水平，吸納國內(nèi)外人才、技術(shù)、資本向河北聚集，帶動河北培育形成新經(jīng)濟的增長極。
面對強勢崛起的雄安新區(qū)，作為河北經(jīng)濟領(lǐng)頭羊的唐山市而言，已經(jīng)站在新時代的起點上，面對重大發(fā)展機遇，在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，對唐山的未來發(fā)展怎么看、怎么想、怎么辦，在區(qū)域經(jīng)濟重新洗牌過程中扮演什么角色，如何把準(zhǔn)定位，發(fā)揮優(yōu)勢，展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)，逆境突破，是擺在全市人民面前的一個重大時代課題。
二、著眼世界思維，用四個角度，對打造以京津為核心的世界級城市群，重塑城市經(jīng)濟地理格局下唐山新時代發(fā)展的定位分析
1.從國家“一帶一路”倡議層面來看，唐山是“一帶一路”建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點城市、東北亞開放的“橋頭堡”。是“一帶一路”沿線國家和地區(qū)以及日韓經(jīng)貿(mào)合作的重要平臺。
唐山經(jīng)濟發(fā)展，以煤興市，以鋼強市。得于資源，受制于資源，得于鋼鐵，受制于鋼鐵。“一帶一路”倡議的實施，為我市以鋼鐵為代表的過剩產(chǎn)能和去庫存提供了重要契機，一方面，“一帶一路”沿線的東南亞、南亞、中東、中亞和非洲等地區(qū)鋼鐵制造裝備比較落后；另一方面，唐山目前大多數(shù)所謂的“過剩”產(chǎn)能，對這些地區(qū)的需求而言其實都是相對先進(jìn)的。“一帶一路”沿線64個國家中，超過七成的國家通過進(jìn)口獲取鋼材，以東南亞國家來說，柬埔寨的用工成本只有唐山市的兩成，每月僅為600元人民幣。唐山應(yīng)搶抓機遇期，實施“走出去”發(fā)展思維，著力推進(jìn)唐山企業(yè)走出去，與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)合作。
2.從五大發(fā)展理念角度來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡和一鋼獨大的傳統(tǒng)落后產(chǎn)能的短板正面臨改變，唐山正處于棄“黑”轉(zhuǎn)“綠”關(guān)鍵時機。
以鋼鐵為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是唐山經(jīng)濟發(fā)展的重心。在經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)下，鋼鐵產(chǎn)能過剩不僅嚴(yán)重阻礙了全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，也是直接導(dǎo)致環(huán)境污染、霧霾頻發(fā)的一大“污染源”。而核心問題是發(fā)展方式粗放、技術(shù)水平偏低、創(chuàng)新能力不強，這一直是困擾唐山產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，因而要把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，激發(fā)強勁驅(qū)動力作為轉(zhuǎn)型升級的抓手。
三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)： 2016年唐山市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為9.5:54.1:36.4。第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、競爭力弱。第二產(chǎn)業(yè)大而不強，重化工傾向嚴(yán)重，缺乏核心技術(shù)和競爭力，且耗費大量資源、能源，對環(huán)境造成了大量損害，多個行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重。對提高經(jīng)濟效率非常關(guān)鍵的第三產(chǎn)業(yè)比重長期偏低，發(fā)展緩慢。
雄安新區(qū)建設(shè)可以在一定程度上促使唐山破解產(chǎn)業(yè)失衡的弊端。如正在構(gòu)建快捷高效交通網(wǎng),包括北京至霸州鐵路、北京至唐山鐵路、北京至天津濱海新區(qū)鐵路、崇禮鐵路、廊坊至涿州城際鐵路、首都機場至北京新機場城際鐵路聯(lián)絡(luò)線、環(huán)北京城際鐵路廊坊至平谷段、固安至保定城際鐵路、北京至石家莊城際鐵路等9個項目，總里程約1100公里。初步估算投資約2470億元人民幣。這無疑將拉動唐山鋼鐵、水泥等產(chǎn)業(yè)。唐山必須通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推動經(jīng)濟發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的二次涅槃。
3.從重塑城市經(jīng)濟地理，站在京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展角度來看，唐山正處于真正把京津冀協(xié)同發(fā)展、承接北京非首都功能疏解的歷史機遇轉(zhuǎn)化為強大動力、轉(zhuǎn)化為發(fā)展強勢的歷史機遇期。
唐山市雖然緊鄰北京、天津這兩座巨型城市，并有著東部沿海和緊鄰首都的區(qū)位優(yōu)勢，但是長期以來，唐山長期是在京津兩個巨型城市中處境尷尬，在夾縫中艱難突破，受到京津的輻射作用在逐漸降低。“大樹底下不長草”成為輿論對河北發(fā)展尷尬的一句形象比喻。在京津唐區(qū)域合作中，唐山始終是出于保障京津的服務(wù)角色。北京的菜籃子、米袋子、油罐子、水缸子就是唐山在與京津合作中的真實寫照。
如今，北京已經(jīng)成為現(xiàn)代化國際大都市，其強大的“虹吸效應(yīng)”形成了唐山市各種要素流向北京。天津市的目標(biāo)是打造中國北方經(jīng)濟中心、環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟中心、中國北方國際物流中心、國際港口城市，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、港口建設(shè)和市場流通上這些黑洞現(xiàn)象處處“擠壓”著唐山未來發(fā)展。
當(dāng)前我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。而區(qū)域發(fā)展的不平衡是其中的關(guān)鍵問題之一。區(qū)域整合協(xié)作是解困所需，只有區(qū)域協(xié)作才能有效突破省際間行政藩籬的束縛，唐山必須抓住機遇，加速對接京津冀協(xié)同發(fā)展，積極發(fā)揮唐山資源、區(qū)位、經(jīng)濟、沿海、交通、市場、資本、文化等優(yōu)勢，特別是在精準(zhǔn)對接加快產(chǎn)業(yè)一體化，承接北京非首都功能疏解、釋放平臺效應(yīng)，互聯(lián)互通構(gòu)建立體交通體系，改善環(huán)境推動經(jīng)濟增高變綠，合作共享優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)等方面確實取得新進(jìn)展。
4.從經(jīng)濟發(fā)展由速度增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段視角來看，唐山正處于優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的“兩個革命”的交匯期。
十九大報告指出：我國經(jīng)濟已由高速度增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。去年中央經(jīng)濟工作會議指出：推動我國經(jīng)濟在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。高質(zhì)量的發(fā)展，一方面促進(jìn)要素投入結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，由依靠一般要素向依靠高級要素轉(zhuǎn)變；另一方面促進(jìn)增長動力轉(zhuǎn)變，依靠制度變革，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級培育新增長點，形成新動能。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是唐山經(jīng)濟發(fā)展的壓倉石，沒有傳統(tǒng)的煤、鋼、電、水泥、陶瓷等產(chǎn)業(yè)就沒有唐山。所以說沒有實體經(jīng)濟的崛起，唐山的經(jīng)濟一定也不會有現(xiàn)在和未來。按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求分析，唐山經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾和問題是重大結(jié)構(gòu)性失衡。其表現(xiàn)在實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性供求失衡，供給結(jié)構(gòu)嚴(yán)重滯后于需求新變化，一方面產(chǎn)能過剩，粗放經(jīng)營；另一方面許多產(chǎn)品又供給不足，服務(wù)也跟不上。唐山市新工業(yè)革命與唐山實施制造強市戰(zhàn)略形成歷史交匯，我市必須把握變革趨勢和時間窗口，扎扎實實進(jìn)行一次新工業(yè)革命和提升質(zhì)量革命的補課行動。一方面，“固本強基”，著力狠抓信息化與工業(yè)化深度融合，大搞新工業(yè)革命，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條綠色發(fā)展的新路；另一方面，用“舊碗裝新飯”，發(fā)揚滾石上山的工匠精神，大搞提升傳統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量革命，以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，當(dāng)好對接京津、服務(wù)京津和雄安新區(qū)建設(shè)的供應(yīng)商。通過全力做好“兩個革命”的補課這篇大文章，塑造唐山新形象，由強勢唐山形象轉(zhuǎn)變?yōu)閺娛⒌奶粕劫|(zhì)量，在加速對接京津、服務(wù)京津中搶占制高點。
三、把握新形勢，面對現(xiàn)實，理清短板，對京津冀區(qū)域經(jīng)濟重新洗牌中唐山未來發(fā)展面臨邊緣化囧地演化情況分析
一是唐山由過去國家層面的津京唐金三角到現(xiàn)在的京津冀國家決策布局的邊緣。
北京是心臟，河北是胸膛，歷史上京津冀是一家，地域一體，交通相連，人脈相通，由于京津演化為直轄市，出現(xiàn)了行政經(jīng)濟分割。過去京津發(fā)展依賴著唐山的資源供應(yīng)，所以國家提出了京津唐金三角的發(fā)展概念；現(xiàn)在隨著交通發(fā)達(dá)，西電東輸，現(xiàn)代物流的飛速發(fā)展，京津的人流物流資金流的需求依賴性唐山已經(jīng)弱化。時下國家雄安新區(qū)建設(shè)的確立，由過去的京津唐金三角演變?yōu)榫┙蚣絽f(xié)同發(fā)展部局，京津保已變?yōu)榘l(fā)展核心，唐山已成為國家部局中的邊緣，由核心三角變?yōu)檠睾］S的一個節(jié)點城市。
二是從唐山曹妃甸全省一號工程，到面對中央賦予河北省承擔(dān)雄安新區(qū)建設(shè)和張家口冬奧會兩大重任，使唐山已在省委、省政府決策重點布局上的邊緣。
目前河北省經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路之一是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)、籌辦北京冬奧會。而作為河北一號工程的曹妃甸建設(shè)，承載著唐山城市和產(chǎn)業(yè)雙重轉(zhuǎn)型的“藍(lán)色之夢”，亦在某種程度上決定著河北建設(shè)沿海經(jīng)濟強省戰(zhàn)略的成敗，更被視為重塑京津冀區(qū)域發(fā)展格局的戰(zhàn)略之舉。然而隨著雄安新區(qū)的強勢崛起，似乎是一夜之間，曹妃甸建設(shè)從榮耀巔峰的主戰(zhàn)場下降為省區(qū)域的次戰(zhàn)場，在這次全省黨的全會重點工作部署中未能上位，唐山已成為全省未來發(fā)展重點的邊緣。
京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)、冬奧會，這都是涉及到國家決策層面的大事，勢必會影響到京津冀乃至全國，而作為這些大事件的承擔(dān)地河北，絕對是重中之重的大事。在面臨這三大任務(wù)的局面下，曹妃甸一號工程還能會有多大的光芒吸引河北決策層的眼球呢？
三是隨著綠色發(fā)展，唐山的發(fā)展速度已連續(xù)四年落后于廊坊、滄州、石家莊等市，面臨著從第一梯隊下降為第二梯隊的邊緣。
唐山一直是河北省的經(jīng)濟老大，依靠著資源稟賦的優(yōu)勢使唐山成為全國較大城市6000億俱樂部的成員。但隨著綠色發(fā)展風(fēng)向標(biāo)變化的趨勢，唐山開始出現(xiàn)相對發(fā)展滯后的現(xiàn)象，連續(xù)四年發(fā)展速度明顯落后于廊坊、石家莊、滄州、秦皇島等市的經(jīng)濟發(fā)展，面臨著從第一梯隊下降為第二梯隊的邊緣。
從gdp增速來看，據(jù)統(tǒng)計資料顯示，在河北省11個市中，2013年唐山市g(shù)dp增長率7.2，倒數(shù)第三; 2014年唐山市g(shù)dp增長率4.5，倒數(shù)第三；2015年唐山市g(shù)dp增長率4.6，倒數(shù)第四；2016年唐山市g(shù)dp增長率3.38，倒數(shù)第一。從在全國排名來看，2010年,唐山市以gdp4300億元排名中國百強城市第20名；2015年，唐山市以gdp6050億元排名中國百強城市第25名；2016年,唐山市以gdp6300億元排名中國百強城市第24名；從差距來看，2010年，唐山市g(shù)dp比河北第二的石家莊高793億元，2016年唐山市僅比石家莊高448.4億元，發(fā)展差距進(jìn)一步在縮小。
四是京津和雄安新區(qū)的集聚效應(yīng)導(dǎo)致唐山優(yōu)質(zhì)資源迅速流失，在未來環(huán)京津發(fā)展要素中被逐漸邊緣化。
京津發(fā)展中對唐山技術(shù)、人才、資本等生產(chǎn)要素的虹吸效應(yīng)致使唐山成為京津的原材料供應(yīng)地和產(chǎn)品消費地。而隨著雄安新區(qū)的崛起，集聚效應(yīng)還有強化的趨勢。唐山更多的優(yōu)質(zhì)資源將不可避免流向雄安新區(qū)，無疑使唐山的未來發(fā)展出現(xiàn)技術(shù)弱化、人才流失、資本匱乏的黑洞現(xiàn)象，導(dǎo)致發(fā)展質(zhì)量和水平的邊緣化，形成與京津的經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量無可比擬的反差。加之本來就具有的唐山和京津的懸殊的政治地位和經(jīng)濟差異，雄安新區(qū)盡管才開始規(guī)劃，但其規(guī)格之高、意義之大，這都將是唐山無法比擬的，只能是在京津、雄安新區(qū)和唐山之間的馬太效應(yīng)越來越明顯。 (未完待續(xù))
(作者：任慶海 唐山學(xué)院智庫 劉曉春 唐山師范學(xué)院資源管理系教授)
相聚魅力新湖中學(xué) 暢敘同窗師生情懷新湖中學(xué)95級校友重返母校并舉行捐書儀式
長青派出所查處一起阻礙執(zhí)行職務(wù)案
市油田藝術(shù)中學(xué)舉行"頌中華 慶國慶"手抄報展示活動
2018長春國際馬拉松央視直播開啟
公共廣場竟有人收停車費 提醒：遇到有人亂收費可報警
奮力譜寫新時代唐山高質(zhì)量發(fā)展新篇章(上)
推動省委市委各項決策部署落地見效——全市各地各部門積極開展宣講活動
深圳宇宏集團十億投資銅盆水森林旅游康養(yǎng)項目
煙臺芝罘區(qū)殯儀館將翻新骨灰寄存處 將分兩期施工改造
天氣漸暖 花卉熱銷
誠信為本！吃飯結(jié)賬后發(fā)現(xiàn)菜單上出現(xiàn)“未消費的內(nèi)容”，楊廚讓生活變得不再有“味道”
光明新區(qū)三所學(xué)校獲評深圳消安示范學(xué)校
“高郵味道”香飄省城 三天實現(xiàn)銷售200多萬元
江門市國資委到金雞鎮(zhèn)調(diào)研扶貧工作
納溪區(qū)衛(wèi)計局開展紀(jì)念第二十九個世界人口日宣傳
對接精準(zhǔn)醫(yī)療項目 做好僑務(wù)引智服務(wù)
蕉嶺舉行2018新春招聘會146人達(dá)成就業(yè)意向
走進(jìn)電臺共話科技體制機制改革，一系列舉措將來襲！
我市188家企業(yè)獲研究開發(fā)省級財政補助資金
石家莊市召開農(nóng)村地區(qū)垃圾集中清理突擊行動調(diào)度會
任慶海 劉曉春
2017年4月1日，中共中央、國務(wù)院決定在河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區(qū)域設(shè)立國家級新區(qū)——雄安新區(qū)。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展作出的一項重大決策部署，對于集中疏解北京非首都功能，調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，培育創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎，具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
河北省委書記王東峰來唐山調(diào)研檢查工作時也強調(diào)：唐山要全面融入京津冀協(xié)同發(fā)展，全力支持雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，加快努力建成首都經(jīng)濟圈的重要支點。
國家有規(guī)劃，省上有要求，面對率先全面建成高質(zhì)量小康社會和現(xiàn)代化強市的目標(biāo)要求，唐山該怎樣通過融入京津冀協(xié)同發(fā)展和加速對接雄安新區(qū)建設(shè)而開創(chuàng)唐山新時代發(fā)展，找準(zhǔn)“唐山定位”、扛起“唐山擔(dān)當(dāng)”、提升“唐山質(zhì)量”、落實“唐山責(zé)任”、明確“唐山目標(biāo)”，是擺在全市各級黨委、政府面前一份重大而長期的答卷。
一、邁進(jìn)新時代，審時度勢，深刻認(rèn)識建設(shè)雄安新區(qū)是黨中央在新時代重塑城市經(jīng)濟地理的現(xiàn)實意義，唐山要積極搶抓、加速對接京津冀協(xié)同發(fā)展的重大機遇
在過去的20多年，我國設(shè)立了18個國家級新區(qū)，幾乎每一年多就要設(shè)立一處，故對于國家級新區(qū)已經(jīng)不算震動全國的大新聞。而中央設(shè)立雄安新區(qū)，直接跳過了以前的十幾處國家級新區(qū)，宣稱要和上海浦東新區(qū)、深圳經(jīng)濟特區(qū)(并不在國家級新區(qū)之列)并駕齊驅(qū)，同時還用以“千年大計、國家大事”來描述，可見雄安新區(qū)非同凡響，遠(yuǎn)不是其他國家級新區(qū)可比。
雄安新區(qū)之所以引起世界矚目，關(guān)鍵是貫徹落實新時代新發(fā)展理念創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)的科學(xué)定位，重塑城市經(jīng)濟地理，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。未來雄安新區(qū)發(fā)展定位十分明確，就是要“建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)”。
按照《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》，京津冀將構(gòu)建以首都為核心的世界級城市群，實現(xiàn)北京城市副中心和雄安新區(qū)“兩翼”比翼齊飛。
雄安新區(qū)的建立對河北直接發(fā)揮著“區(qū)域增長引擎”作用。一方面有利于加快補齊河北區(qū)域發(fā)展的短板，破解長期以來經(jīng)濟發(fā)展失衡難題；另一方面有利于提升經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量和水平，吸納國內(nèi)外人才、技術(shù)、資本向河北聚集，帶動河北培育形成新經(jīng)濟的增長極。
面對強勢崛起的雄安新區(qū)，作為河北經(jīng)濟領(lǐng)頭羊的唐山市而言，已經(jīng)站在新時代的起點上，面對重大發(fā)展機遇，在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，對唐山的未來發(fā)展怎么看、怎么想、怎么辦，在區(qū)域經(jīng)濟重新洗牌過程中扮演什么角色，如何把準(zhǔn)定位，發(fā)揮優(yōu)勢，展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)，逆境突破，是擺在全市人民面前的一個重大時代課題。
二、著眼世界思維，用四個角度，對打造以京津為核心的世界級城市群，重塑城市經(jīng)濟地理格局下唐山新時代發(fā)展的定位分析
1.從國家“一帶一路”倡議層面來看，唐山是“一帶一路”建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點城市、東北亞開放的“橋頭堡”。是“一帶一路”沿線國家和地區(qū)以及日韓經(jīng)貿(mào)合作的重要平臺。
唐山經(jīng)濟發(fā)展，以煤興市，以鋼強市。得于資源，受制于資源，得于鋼鐵，受制于鋼鐵。“一帶一路”倡議的實施，為我市以鋼鐵為代表的過剩產(chǎn)能和去庫存提供了重要契機，一方面，“一帶一路”沿線的東南亞、南亞、中東、中亞和非洲等地區(qū)鋼鐵制造裝備比較落后；另一方面，唐山目前大多數(shù)所謂的“過剩”產(chǎn)能，對這些地區(qū)的需求而言其實都是相對先進(jìn)的。“一帶一路”沿線64個國家中，超過七成的國家通過進(jìn)口獲取鋼材，以東南亞國家來說，柬埔寨的用工成本只有唐山市的兩成，每月僅為600元人民幣。唐山應(yīng)搶抓機遇期，實施“走出去”發(fā)展思維，著力推進(jìn)唐山企業(yè)走出去，與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)合作。
2.從五大發(fā)展理念角度來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡和一鋼獨大的傳統(tǒng)落后產(chǎn)能的短板正面臨改變，唐山正處于棄“黑”轉(zhuǎn)“綠”關(guān)鍵時機。
以鋼鐵為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是唐山經(jīng)濟發(fā)展的重心。在經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)下，鋼鐵產(chǎn)能過剩不僅嚴(yán)重阻礙了全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，也是直接導(dǎo)致環(huán)境污染、霧霾頻發(fā)的一大“污染源”。而核心問題是發(fā)展方式粗放、技術(shù)水平偏低、創(chuàng)新能力不強，這一直是困擾唐山產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，因而要把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，激發(fā)強勁驅(qū)動力作為轉(zhuǎn)型升級的抓手。
三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)： 2016年唐山市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為9.5:54.1:36.4。第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、競爭力弱。第二產(chǎn)業(yè)大而不強，重化工傾向嚴(yán)重，缺乏核心技術(shù)和競爭力，且耗費大量資源、能源，對環(huán)境造成了大量損害，多個行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重。對提高經(jīng)濟效率非常關(guān)鍵的第三產(chǎn)業(yè)比重長期偏低，發(fā)展緩慢。
雄安新區(qū)建設(shè)可以在一定程度上促使唐山破解產(chǎn)業(yè)失衡的弊端。如正在構(gòu)建快捷高效交通網(wǎng),包括北京至霸州鐵路、北京至唐山鐵路、北京至天津濱海新區(qū)鐵路、崇禮鐵路、廊坊至涿州城際鐵路、首都機場至北京新機場城際鐵路聯(lián)絡(luò)線、環(huán)北京城際鐵路廊坊至平谷段、固安至保定城際鐵路、北京至石家莊城際鐵路等9個項目，總里程約1100公里。初步估算投資約2470億元人民幣。這無疑將拉動唐山鋼鐵、水泥等產(chǎn)業(yè)。唐山必須通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推動經(jīng)濟發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的二次涅槃。
3.從重塑城市經(jīng)濟地理，站在京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展角度來看，唐山正處于真正把京津冀協(xié)同發(fā)展、承接北京非首都功能疏解的歷史機遇轉(zhuǎn)化為強大動力、轉(zhuǎn)化為發(fā)展強勢的歷史機遇期。
唐山市雖然緊鄰北京、天津這兩座巨型城市，并有著東部沿海和緊鄰首都的區(qū)位優(yōu)勢，但是長期以來，唐山長期是在京津兩個巨型城市中處境尷尬，在夾縫中艱難突破，受到京津的輻射作用在逐漸降低。“大樹底下不長草”成為輿論對河北發(fā)展尷尬的一句形象比喻。在京津唐區(qū)域合作中，唐山始終是出于保障京津的服務(wù)角色。北京的菜籃子、米袋子、油罐子、水缸子就是唐山在與京津合作中的真實寫照。
如今，北京已經(jīng)成為現(xiàn)代化國際大都市，其強大的“虹吸效應(yīng)”形成了唐山市各種要素流向北京。天津市的目標(biāo)是打造中國北方經(jīng)濟中心、環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟中心、中國北方國際物流中心、國際港口城市，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、港口建設(shè)和市場流通上這些黑洞現(xiàn)象處處“擠壓”著唐山未來發(fā)展。
當(dāng)前我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。而區(qū)域發(fā)展的不平衡是其中的關(guān)鍵問題之一。區(qū)域整合協(xié)作是解困所需，只有區(qū)域協(xié)作才能有效突破省際間行政藩籬的束縛，唐山必須抓住機遇，加速對接京津冀協(xié)同發(fā)展，積極發(fā)揮唐山資源、區(qū)位、經(jīng)濟、沿海、交通、市場、資本、文化等優(yōu)勢，特別是在精準(zhǔn)對接加快產(chǎn)業(yè)一體化，承接北京非首都功能疏解、釋放平臺效應(yīng)，互聯(lián)互通構(gòu)建立體交通體系，改善環(huán)境推動經(jīng)濟增高變綠，合作共享優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)等方面確實取得新進(jìn)展。
4.從經(jīng)濟發(fā)展由速度增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段視角來看，唐山正處于優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的“兩個革命”的交匯期。
十九大報告指出：我國經(jīng)濟已由高速度增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。去年中央經(jīng)濟工作會議指出：推動我國經(jīng)濟在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。高質(zhì)量的發(fā)展，一方面促進(jìn)要素投入結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，由依靠一般要素向依靠高級要素轉(zhuǎn)變；另一方面促進(jìn)增長動力轉(zhuǎn)變，依靠制度變革，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級培育新增長點，形成新動能。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是唐山經(jīng)濟發(fā)展的壓倉石，沒有傳統(tǒng)的煤、鋼、電、水泥、陶瓷等產(chǎn)業(yè)就沒有唐山。所以說沒有實體經(jīng)濟的崛起，唐山的經(jīng)濟一定也不會有現(xiàn)在和未來。按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求分析，唐山經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾和問題是重大結(jié)構(gòu)性失衡。其表現(xiàn)在實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性供求失衡，供給結(jié)構(gòu)嚴(yán)重滯后于需求新變化，一方面產(chǎn)能過剩，粗放經(jīng)營；另一方面許多產(chǎn)品又供給不足，服務(wù)也跟不上。唐山市新工業(yè)革命與唐山實施制造強市戰(zhàn)略形成歷史交匯，我市必須把握變革趨勢和時間窗口，扎扎實實進(jìn)行一次新工業(yè)革命和提升質(zhì)量革命的補課行動。一方面，“固本強基”，著力狠抓信息化與工業(yè)化深度融合，大搞新工業(yè)革命，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條綠色發(fā)展的新路；另一方面，用“舊碗裝新飯”，發(fā)揚滾石上山的工匠精神，大搞提升傳統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量革命，以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，當(dāng)好對接京津、服務(wù)京津和雄安新區(qū)建設(shè)的供應(yīng)商。通過全力做好“兩個革命”的補課這篇大文章，塑造唐山新形象，由強勢唐山形象轉(zhuǎn)變?yōu)閺娛⒌奶粕劫|(zhì)量，在加速對接京津、服務(wù)京津中搶占制高點。
三、把握新形勢，面對現(xiàn)實，理清短板，對京津冀區(qū)域經(jīng)濟重新洗牌中唐山未來發(fā)展面臨邊緣化囧地演化情況分析
一是唐山由過去國家層面的津京唐金三角到現(xiàn)在的京津冀國家決策布局的邊緣。
北京是心臟，河北是胸膛，歷史上京津冀是一家，地域一體，交通相連，人脈相通，由于京津演化為直轄市，出現(xiàn)了行政經(jīng)濟分割。過去京津發(fā)展依賴著唐山的資源供應(yīng)，所以國家提出了京津唐金三角的發(fā)展概念；現(xiàn)在隨著交通發(fā)達(dá)，西電東輸，現(xiàn)代物流的飛速發(fā)展，京津的人流物流資金流的需求依賴性唐山已經(jīng)弱化。時下國家雄安新區(qū)建設(shè)的確立，由過去的京津唐金三角演變?yōu)榫┙蚣絽f(xié)同發(fā)展部局，京津保已變?yōu)榘l(fā)展核心，唐山已成為國家部局中的邊緣，由核心三角變?yōu)檠睾］S的一個節(jié)點城市。
二是從唐山曹妃甸全省一號工程，到面對中央賦予河北省承擔(dān)雄安新區(qū)建設(shè)和張家口冬奧會兩大重任，使唐山已在省委、省政府決策重點布局上的邊緣。
目前河北省經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路之一是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)、籌辦北京冬奧會。而作為河北一號工程的曹妃甸建設(shè)，承載著唐山城市和產(chǎn)業(yè)雙重轉(zhuǎn)型的“藍(lán)色之夢”，亦在某種程度上決定著河北建設(shè)沿海經(jīng)濟強省戰(zhàn)略的成敗，更被視為重塑京津冀區(qū)域發(fā)展格局的戰(zhàn)略之舉。然而隨著雄安新區(qū)的強勢崛起，似乎是一夜之間，曹妃甸建設(shè)從榮耀巔峰的主戰(zhàn)場下降為省區(qū)域的次戰(zhàn)場，在這次全省黨的全會重點工作部署中未能上位，唐山已成為全省未來發(fā)展重點的邊緣。
京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)、冬奧會，這都是涉及到國家決策層面的大事，勢必會影響到京津冀乃至全國，而作為這些大事件的承擔(dān)地河北，絕對是重中之重的大事。在面臨這三大任務(wù)的局面下，曹妃甸一號工程還能會有多大的光芒吸引河北決策層的眼球呢？
三是隨著綠色發(fā)展，唐山的發(fā)展速度已連續(xù)四年落后于廊坊、滄州、石家莊等市，面臨著從第一梯隊下降為第二梯隊的邊緣。
唐山一直是河北省的經(jīng)濟老大，依靠著資源稟賦的優(yōu)勢使唐山成為全國較大城市6000億俱樂部的成員。但隨著綠色發(fā)展風(fēng)向標(biāo)變化的趨勢，唐山開始出現(xiàn)相對發(fā)展滯后的現(xiàn)象，連續(xù)四年發(fā)展速度明顯落后于廊坊、石家莊、滄州、秦皇島等市的經(jīng)濟發(fā)展，面臨著從第一梯隊下降為第二梯隊的邊緣。
從gdp增速來看，據(jù)統(tǒng)計資料顯示，在河北省11個市中，2013年唐山市g(shù)dp增長率7.2，倒數(shù)第三; 2014年唐山市g(shù)dp增長率4.5，倒數(shù)第三；2015年唐山市g(shù)dp增長率4.6，倒數(shù)第四；2016年唐山市g(shù)dp增長率3.38，倒數(shù)第一。從在全國排名來看，2010年,唐山市以gdp4300億元排名中國百強城市第20名；2015年，唐山市以gdp6050億元排名中國百強城市第25名；2016年,唐山市以gdp6300億元排名中國百強城市第24名；從差距來看，2010年，唐山市g(shù)dp比河北第二的石家莊高793億元，2016年唐山市僅比石家莊高448.4億元，發(fā)展差距進(jìn)一步在縮小。
四是京津和雄安新區(qū)的集聚效應(yīng)導(dǎo)致唐山優(yōu)質(zhì)資源迅速流失，在未來環(huán)京津發(fā)展要素中被逐漸邊緣化。
京津發(fā)展中對唐山技術(shù)、人才、資本等生產(chǎn)要素的虹吸效應(yīng)致使唐山成為京津的原材料供應(yīng)地和產(chǎn)品消費地。而隨著雄安新區(qū)的崛起，集聚效應(yīng)還有強化的趨勢。唐山更多的優(yōu)質(zhì)資源將不可避免流向雄安新區(qū)，無疑使唐山的未來發(fā)展出現(xiàn)技術(shù)弱化、人才流失、資本匱乏的黑洞現(xiàn)象，導(dǎo)致發(fā)展質(zhì)量和水平的邊緣化，形成與京津的經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量無可比擬的反差。加之本來就具有的唐山和京津的懸殊的政治地位和經(jīng)濟差異，雄安新區(qū)盡管才開始規(guī)劃，但其規(guī)格之高、意義之大，這都將是唐山無法比擬的，只能是在京津、雄安新區(qū)和唐山之間的馬太效應(yīng)越來越明顯。 (未完待續(xù))
(作者：任慶海 唐山學(xué)院智庫 劉曉春 唐山師范學(xué)院資源管理系教授)
相聚魅力新湖中學(xué) 暢敘同窗師生情懷新湖中學(xué)95級校友重返母校并舉行捐書儀式
長青派出所查處一起阻礙執(zhí)行職務(wù)案
市油田藝術(shù)中學(xué)舉行"頌中華 慶國慶"手抄報展示活動
2018長春國際馬拉松央視直播開啟
公共廣場竟有人收停車費 提醒：遇到有人亂收費可報警
奮力譜寫新時代唐山高質(zhì)量發(fā)展新篇章(上)
推動省委市委各項決策部署落地見效——全市各地各部門積極開展宣講活動
深圳宇宏集團十億投資銅盆水森林旅游康養(yǎng)項目
煙臺芝罘區(qū)殯儀館將翻新骨灰寄存處 將分兩期施工改造
天氣漸暖 花卉熱銷
誠信為本！吃飯結(jié)賬后發(fā)現(xiàn)菜單上出現(xiàn)“未消費的內(nèi)容”，楊廚讓生活變得不再有“味道”
光明新區(qū)三所學(xué)校獲評深圳消安示范學(xué)校
“高郵味道”香飄省城 三天實現(xiàn)銷售200多萬元
江門市國資委到金雞鎮(zhèn)調(diào)研扶貧工作
納溪區(qū)衛(wèi)計局開展紀(jì)念第二十九個世界人口日宣傳
對接精準(zhǔn)醫(yī)療項目 做好僑務(wù)引智服務(wù)
蕉嶺舉行2018新春招聘會146人達(dá)成就業(yè)意向
走進(jìn)電臺共話科技體制機制改革，一系列舉措將來襲！
我市188家企業(yè)獲研究開發(fā)省級財政補助資金
石家莊市召開農(nóng)村地區(qū)垃圾集中清理突擊行動調(diào)度會