2018年6月14日，信陽市舉辦6·14信用記錄關愛日暨“誠信宣傳月”系列活動啟動儀式。
《中國改革報》記者 歲正陽
信陽，古稱“義陽”，自古以來“信”“義”二字就深植于這方土地。
“人言曰信，日升曰陽。信陽作為華夏文明發(fā)祥地之一，與誠實守信密不可分。信陽市今年提出了建設實力信陽、生態(tài)信陽、活力信陽、誠信信陽、清風信陽'五個信陽'的發(fā)展愿景，'誠信信陽'是我們?yōu)橹畩^斗的目標之一。”日前，河南省信陽市發(fā)改委主任張宗福在接受記者采訪時如是表示。
夯實基礎 構建信用體系大廈
記者：夯實基礎是城市構建信用體系建設的首要任務，請問信陽市是如何開展這項工作的？取得了哪些進展？
張宗福：信陽市積極開展社會信用體系建設相關系統(tǒng)工作以來，取得了一些成效。
一是初步建立了組織協(xié)調機制。在原信用體系建設聯(lián)席會議的基礎上成立了常務副市長為組長，市政府辦公室、市發(fā)改委、市人民銀行主要領導任副組長的信陽市社會信用體系建設領導小組。領導小組按照中央、省部署，以健全信用法律法規(guī)和標準體系、形成覆蓋全社會的征信系統(tǒng)為基礎，以推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設為主要內容，以推進誠信文化建設、建立守信激勵和失信懲戒機制為重點，以推進地方信用建設、行業(yè)信用建設和信用服務市場發(fā)展為支撐，以提高全社會誠信意識和信用水平、改善經濟社會運行環(huán)境為目的，以人為本，在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的濃厚氛圍，使誠實守信成為全民的自覺行為規(guī)范。
信陽市各縣區(qū)、各部門也成立了相應組織，明確了分管領導和責任科室及人員，建立了市領導小組成員單位及縣區(qū)組織聯(lián)絡員制度、信用試點單位座談會機制、成員單位工作臺賬機制、工作通報督導機制等制度。
二是逐步完善了信用制度建設。相繼制定了《信陽市加快推進社會信用體系建設的實施意見》《信陽市推進誠信制度化的實施方案》《2015-2016年信陽市社會信用體系建設工作要點》《信陽市行政許可和行政處罰等信用信息公示工作實施方案》《信陽市運用大數據加強對市場主體服務和監(jiān)管實施方案》《信陽市人民政府關于印發(fā)建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設實施方案的通知》《信陽市誠信建設“紅黑榜”發(fā)布制度》《信陽市發(fā)展改革系統(tǒng)在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的實施辦法》等一系列文件，明確了全市社會信用體系建設的總體思路、基本原則、主要目標、工作任務和落實措施，為全市社會信用體系建設提供了規(guī)范引導。
共建共享 打通信息數據孤島
記者：為實現信用數據報送共享、推動存量代碼的轉換與“雙公示”工作，信陽市做了哪些探索？
張宗福：圍繞這三個方面，信陽市近年來主要開展了以下三項工作：
一是信用信息交換共享平臺建設步伐加快。2017年12月，信陽市建成公共信用信息共享平臺和“信用信陽”網站，上連接“信用中國”網站、“信用中國（河南）”網站及省內外多個信用網站，下掛浉河、平橋、潢川、息縣、商城、新縣、羅山信用網站（淮濱、光山信用網站即將開通），形成市縣統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺；在保護涉及公共安全、商業(yè)秘密、個人隱私等信用信息的基礎上，實現了信用信息跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的信息發(fā)布、交換共享、綜合查詢等功能。截至2018年9月30日，共計歸集各縣區(qū)、各部門信用信息1.19億條。
二是全面落實了統(tǒng)一社會信用代碼制度。根據河南省的統(tǒng)一安排，2015年9月28日起，工商部門新注冊企業(yè)實施“三證合一，一照一碼”。為推動存量代碼的轉換工作，市發(fā)改委會同市編辦、民政局、工商局、技術監(jiān)督局轉發(fā)了省發(fā)改委等五部門《關于抓緊做好法人和其他組織存量代碼轉換工作的通知》，對法人和其他組織存量代碼的轉換工作提出了2017年年底前要全面完成的具體要求。目前，工商、民政的存量代碼的轉換工作已全部完成，并向“信用信陽”網站全量公示。
三是行政許可和行政處罰“雙公示”全面推進。2016年，信陽市印發(fā)了《信陽市行政許可和行政處罰等信用信息公示工作實施方案》，積極推動市直各部門和各縣區(qū)做好"雙公示"工作。截至2018年9月30日，通過“信用信陽”網站向“信用中國（河南）”網站推送行政許可和行政處罰等信用信息40,238條（其中行政許可33,271條，行政處罰6967條）。
獎懲并重 拓展信用建設路徑
記者：信陽市在聯(lián)合獎懲方面取得了哪些成效？
張宗福：主要取得了以下進展：
聯(lián)合獎懲機制逐步完善。根據國發(fā)33號文件，市政府印發(fā)《建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設實施方案的通知》；市安監(jiān)局、文明辦等部門轉發(fā)了《關于對安全生產領域失信生產經營單位及其有關人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》；市信用辦轉發(fā)了《關于貫徹落實失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄的通知》。對失信的企業(yè)及個人將采取限制乘坐飛機、列車軟席和動車，限制上市、限制發(fā)行債券、阻止出境等懲戒措施。
“紅黑榜”名單發(fā)布形成常態(tài)機制。2017年3月20日信陽市委宣傳部、市文明辦、市發(fā)改委和人行信陽市中心支行聯(lián)合在市人民政府新聞辦公室舉辦了信陽市首次誠信建設“紅黑榜”新聞發(fā)布會。會上，市中級人民法院、市人社局、市環(huán)保局等12家職能部門發(fā)布了本部門誠信“紅黑榜名單”，其中：“紅榜企業(yè)”32家、失信“黑榜企業(yè)”19家、失信“黑榜個人”12名。“紅黑榜”名單發(fā)布以后，媒體爭相報道，市民爭相微信朋友圈轉發(fā)，對失信“老賴”形成社會輿論壓力。相繼有10余家失信“黑榜企業(yè)”、4位“黑榜個人”相繼履行了其法律義務。2018年信陽市進一步發(fā)布《信陽市誠信建設“紅黑榜”發(fā)布制度（試行）》，形成了職能部門季度發(fā)布、全市半年度統(tǒng)一發(fā)布機制。2018年7月，信陽市發(fā)布由中級人民法院、發(fā)改委、人社局、環(huán)保局等12家單位報送的17家守信法人“紅榜名單”、16家失信法人“黑榜名單”和14名失信自然人“黑榜名單”。
創(chuàng)新應用 指引信用深入人心
記者：信陽市是如何推進信用在社會各個領域的應用的？
張宗福：近年來，信用產品應用在信陽市逐步開展。出臺了《信陽市發(fā)展改革系統(tǒng)在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的實施辦法》，目前已在專項基金申報、農產品進口配額申報、項目審批和招投標領域開始使用信用報告和信用查詢。嚴格審查參與單位的資質、信用狀況，鼓勵信用良好企事業(yè)單位參與信陽市重點項目建設，限制、杜絕信用狀況不良的企事業(yè)單位入圍，充分發(fā)揮第三方信用服務機構的協(xié)同監(jiān)管作用，培育良好的信用服務市場，在市行政服務中心設立征信服務窗口，提供社會信用產品服務。2016年9月~2018年9月，共審查對象600余家，核查中發(fā)現62家企業(yè)存在百余起行政、司法信用風險，涉及環(huán)保處罰、農民工工資、勞動糾紛、合同糾紛、責任賠償等多種事項；由于審核企業(yè)信用情況，通過聯(lián)合獎懲倒逼機制，有19家企業(yè)及時履行了相關法律義務，積極開展信用修復。
下一步，信陽市將進一步在制度建設、聯(lián)合獎懲、信用監(jiān)管、信用服務市場、平臺建設和“信易+”應用創(chuàng)新等方面加大力度，著力提升社會信用體系建設水平。同時，加強宣傳教育，開展競信活動，多渠道選樹誠信典型，倡導誠實守信，及時曝光重點領域嚴重失信行為，形成輿論壓力，引領市場主體樹立競相守信的“八重”意識，即重質量、重品牌、重責任、重服務、重信譽、重義務、重合同、重承諾，以社會信用體系建設，助推信陽經濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展。
（原載10月9日《中國改革報》）

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