日前，深圳市紀委監委紀檢監察干部監督室在檢查中發現，某區紀委監委在執紀審查工作中存在問題線索處置不規范、調查取證不嚴謹等問題。依據近日出臺的《深圳市紀檢監察干部執紀審查、監察調查工作過錯責任追究辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），市紀委監委對該區紀委監委有關負責同志和具體辦案人員進行了“談話提醒”。
如何保證紀檢監察干部規范行使審查調查權，是備受關注的問題。市紀委監委近期出臺《辦法》，對全市紀檢監察干部履行紀律審查和監察調查職責劃定“紅線”，列出“負面清單”，對因工作過錯觸碰“紅線”的將嚴肅追責。
追責涵蓋執紀審查、監察調查“全鏈條”
從線索發現、處置到案件審查、審理都要守規矩
今年初，深圳市監察委員會成立并與市紀委合署辦公。市紀委監委整合了黨的紀律檢查和行政監察、預防腐敗、職務犯罪偵查等職能，監督范圍擴大到所有行使公權力的公職人員。責任更大、權力更大、隊伍也更大，加強對紀檢監察權力的有效監督和制約，特別是規范執紀審查和監察調查權力的運行，成為深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的迫切需要。
“制定《辦法》，重申審查調查工作紀律，明確相關工作過錯責任及責任追究，就是為了及時回應這一社會關切。”市紀委監委干部監督室有關負責人表示。監委成立后，紀檢監察干部隊伍來源更多元，此前各單位對執紀執法的要求不盡統一，《辦法》的一個實務性意義是對這支隊伍規范行使權力制定了統一的標準，對于推動我市紀檢監察隊伍自身建設具有重要意義。與此同時，市紀委監委還配套出臺了指向性和操作性更強的《深圳市紀檢監察干部打聽案情、過問案件、說情干預登記備案辦法》，為審查調查工作再加一道“封印”。
什么是執紀審查、監察調查工作過錯？《辦法》明確，是指在執紀審查、監察調查工作過程中不履行或不正確履行職責，導致出現案件實體錯誤、程序違法以及嚴重后果或者造成惡劣影響的行為。
《辦法》規定的責任追究范圍，囊括審查調查流程中問題線索發現和處置、談話函詢、初核和立案、案件審理和執行、案件監督管理、立卷歸檔和檔案管理、執紀審查和監察調查7大環節的工作過錯一并納入，涵蓋工作全流程，形成閉環鏈條。此外，《辦法》明確了“誰承辦誰負責、誰決定誰承擔”的追責原則，區分了個人和集體責任、主管人員和承辦人員責任、上級單位和下級單位責任等，讓追責更加精準。
劃定執紀審查、監察調查46項“負面清單”
不履責或不正確履責都要被追責
哪些情形將被追責？《辦法》列出了執紀審查、監察調查流程中46種不履行或不正確履行職責的情形。這如同梳理出一份紀檢監察業務中涉及執紀審查、監察調查權力的“負面清單”，是對審查調查各環節可能出現的問題的細化。紀檢監察干部在履職過程中一旦出現《辦法》里規定的情形，就要追究相關人員的責任。
以最受外界關注的初核和立案調查環節為例，《辦法》列舉了11種追責情形，包括擅自縮小或擴大問題線索核查范圍以及故意減少或增加追究責任人員范圍，以威脅、引誘、欺騙及其他違規違法方式收集證據，隱匿、損毀、篡改、偽造證據或指使、串通他人作偽證，阻止被調查人揭發檢舉、提供證據材料，對被審查調查人侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰，擅自在未配置監控設備的場所進行訊問、重要談話等等，基本涵蓋了所有可能存在的違規辦案情形。
《辦法》對審查調查環節可能存在的14種追責情形進行列舉，除了竊取、泄露、擴散、私存、隱瞞問題線索或案情，貪污、挪用、私分、調換涉案財物及孳息，干預審查調查工作，選擇性執紀執法等明顯違反辦案紀律等行為之外，還有審核簽批流程不合規、案件材料保管不當等程序性問題也被一一納入。
同時，打聽過問案件、領導人員隱瞞包庇等也被明確寫入負面清單，讓《辦法》更具威懾力。根據有關條文，紀檢監察干部打聽案情、過問案件、說情干預，受請托人未及時報告、備案的，應當追究其過錯責任。紀委監委領導人員及內設部門負責人對發生在職責范圍內的執紀監察過錯隱瞞不報、壓制不查、不予追究的，應當依照相關規定追究其過錯責任。
不因工作崗位、職務變動或退休等原因而免責
執紀審查、監察調查實行責任終身追究制
那么，一旦發生需要追責的問題，由誰來追責呢？《辦法》明確，由紀檢監察干部監督部門按照干部管理權限牽頭實施，同時規定紀檢監察干部監督部門人員在審查調查工作中出現過錯需追究責任的，由同級紀檢監察機關指定專門調查組進行調查處理。特別值得一提的是，與黨紀追究一樣，執紀審查、監察調查實行責任終身追究制，這意味著審查調查人員工作崗位、職務的變動或者退休，均不影響責任追究。
市紀委監委紀檢監察干部監督室有關負責人表示，《辦法》最大程度確保了對審查調查全流程和全人員的問責追責全覆蓋，使責任追究情形更為細化、執行更具操作性。這是繼去年市紀委制定《監督執紀工作程序規范指引》《關于加強紀檢監察干部業余生活和社會交往活動監督管理的意見》之后，根據監察體制改革帶來的新形勢新任務，市紀委監委加強自我監督、嚴管干部隊伍的又一舉措。“我們不僅要通過完善制度構建起對紀檢監察干部全方位自我監督網絡，也歡迎來自社會和媒體的外界監督，以切實維護特區紀檢監察隊伍的純潔和肌體健康。”
據了解，市紀委監委為落實中央和中央紀委“打鐵必須自身硬”的要求，去年以來，多措并舉，嚴格監管，打出紀檢監察干部監督“組合拳”，包括嚴格落實省紀委監委“九條禁令”，劃出20條紀律紅線，明確八小時以外“25個不得”，組織全市紀檢監察干部簽訂業余生活和社會交往活動行為規范承諾書，進一步規范約束紀檢監察干部“八小時以外”活動，啟動對各區紀委監委內部專項檢查，著力發現紀檢監察干部違規違紀問題和線索，堅決防止“燈下黑”等等。同時，堅持對涉及紀檢監察機關及其工作人員的問題，堅持有信必核、有案必查、違紀必究。今年上半年，共受理涉及紀檢監察干部監督對象問題線索9件，立案審查調查3人。
前不久，中央紀委國家監委印發《國家監察委員會特約監察員工作辦法》。市紀委監委紀檢監察干部監督室負責人告訴記者，“市紀委監委正在著手優選聘請一批特約監察員。下一步，會邀請他們對紀檢監察機關及其工作人員履職情況進行監督。”

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