環(huán)保清漂船員正在打撈黃柏河水面漂浮物。 （通訊員 張國榮 攝）
黃柏河，宜昌人的“母親河”，如何治理？如何保護？如何實現(xiàn)清流永續(xù)？
　　三峽日報“走近黃柏河”采訪組，沿黃柏河東、西支流而下，歷時4個多月，穿行300余公里。記者們深入高山密林，走進礦井渣場，探訪村莊農(nóng)家，訪問干部群眾，真實記錄了黃柏河流域生態(tài)治理的最新進展。
　　應該肯定地說，沿線黨委政府和干部群眾在黃柏河流域的治理和保護方面，行動迅速、措施得力，成效明顯。但記者在采訪中也了解到，在《宜昌市黃柏河流域保護條例》（以下簡稱《條例》）的宣傳、生態(tài)環(huán)境保護意識的提高、良好習慣的培養(yǎng)等方面，還需做進一步的努力。
　　思考之一：觸犯《條例》的行為時有發(fā)生，黃柏河保護條例宣傳有待加強
　　今年2月16日，《條例》正式實施，旨在通過立法加強水源地管理和水污染防治，促進綠色發(fā)展和經(jīng)濟轉型。
　　《條例》劃定流域核心區(qū)、控制區(qū)和影響區(qū)，實行分類施策。同時明確法律責任，對違反條例規(guī)定的，予以處罰。自此，黃柏河保護從“無章可循”變?yōu)?ldquo;有法可依”。
　　《條例》頒布后，夷陵、遠安通過發(fā)放宣傳冊、張貼宣傳海報、微信群發(fā)等形式，廣泛宣傳，不斷擴大知曉率。據(jù)統(tǒng)計，夷陵區(qū)借助宣講團，讓機關、事業(yè)單位對《條例》的知曉率達80%以上。
　　但是，違反《條例》的行為依然時有發(fā)生。就在今年7月，位于黃柏河東支的兩處非法采石點，發(fā)現(xiàn)了新的采石痕跡，可以說是“有禁不止”。
　　2017年，相關部門已經(jīng)對該區(qū)域的非法開采進行立案調查，部分責任人還移送公安機關處理。《條例》出臺后，又明文規(guī)定“禁止未經(jīng)批準在河道和水庫岸線內(nèi)采砂、采石、取土等活動”。
　　前有“殺雞儆猴”，后有《條例》利劍，為何還有人鋌而走險？除了販賣砂石可獲取高額利潤外，恐怕與《條例》的宣傳不夠到位有關。
　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，仍有部分農(nóng)戶不知曉《條例》，有的雖然知道，但若追問“流域內(nèi)禁止從事哪些活動”，多數(shù)答不上來，能說出一兩條的屈指可數(shù)。不止是農(nóng)戶，即便是村干部，真正對《條例》了如指掌的也不多。
　　短期內(nèi)讓《條例》深入人心確實有難度，這或許需要各級黨政部門采用群眾喜聞樂見的形式，進行廣泛、持久的宣傳，只有這樣，才能事半功倍，真正讓《條例》入腦、入心。
　　思考之二： 強化沿線干部群眾的生態(tài)環(huán)保意識，教育、補償與處罰要并重
　　《條例》正式實施后，夷陵、遠安嚴格按照環(huán)境改善、水質達標的要求，排查污染源，整治、關停了不少礦場、砂石廠、養(yǎng)殖場等。
　　采訪期間，記者也接觸了不少企業(yè)負責人，發(fā)現(xiàn)他們認識差距較大。有的積極投入整改，如“三寧礦業(yè)”投入大筆資金，改進廢水處理工藝、擴容沉淀池；“家家有畜牧”引進高新設備，實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物無害化處理和資源化利用。有的企業(yè)身處“紅線”范圍內(nèi)，擺脫不了關停的命運，但他們依然積極配合，迅速另謀出路。
　　但也少數(shù)企業(yè)，意識不強，認為現(xiàn)在整治要求過嚴。在采訪基層河長、相關主管部門時，也有人反映，“現(xiàn)在工作不好做”“都是動飯碗的事，有的群眾一時半會還想不通”。
　　對此，環(huán)保業(yè)內(nèi)人士的解釋是，為保護黃柏河，夷陵、遠安兩地的群眾做出了不少犧牲，正在度過“陣痛期”。他們認為，在努力實現(xiàn)綠色發(fā)展的同時，維護穩(wěn)定也重要。有條件的地方，對流域治理有突出貢獻的群眾，可考慮給予適當?shù)难a償。
　　還有的認為，對于危害生態(tài)環(huán)境的行為，處理時應該講究方式方法。生態(tài)環(huán)保警察大隊剛剛試行的以“補”代罰，效果就很明顯。相關負責人覺得，放流魚苗，彌補對生態(tài)環(huán)境所造成的破壞，也算是一種教育，既體現(xiàn)了法律的嚴肅性，又體現(xiàn)了法律的靈活性。
　　思考之三：保護“母親河”參與度不夠，培養(yǎng)群眾良好的環(huán)保習慣任重道遠
　　保護“母親河”，非一日之功，不能一蹴而就，需要沿線干部群眾積極參與，久久為功。
　　為培養(yǎng)沿線群眾的環(huán)保習慣，夷陵區(qū)以《生態(tài)小公民》課程為平臺，在全區(qū)20所幼兒園、49所中小學全面推進生態(tài)教育；流域各級各部門也積極開展“無磷消費從我做起”行動，以實際行動保護流域的生態(tài)環(huán)境。
　　即便如此，仍有不少環(huán)保業(yè)內(nèi)人士表示擔憂。他們認為，群眾的參與度，是決定黃柏河治理成敗的關鍵。但目前而言，輻射效應有限，還有不少群眾處于觀望狀態(tài)，不僅沒有發(fā)揮應有作用，有的還拖了后腿。
　　最近夷陵區(qū)接到一起群眾舉報。被舉報的養(yǎng)殖場在黃花鎮(zhèn)，表面看似乎找不出任何毛病，但相關部門在仔細巡查中發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)因糞便未及時清運，散落到雨水溝內(nèi)，后經(jīng)暴雨沖刷，致使部分河段受到污染。
　　此次污染，或許只是一個意外。但如果一早培養(yǎng)了良好的環(huán)保習慣，規(guī)范生產(chǎn)流程，及時清運糞便，就不會出現(xiàn)這種情況。
　　其實，為培養(yǎng)環(huán)保習慣，夷陵區(qū)河長辦正在推行“企業(yè)河長”制度，督促沿線企業(yè)主動承擔環(huán)境責任；樟村坪鎮(zhèn)栗林河村推行“家庭河長”，讓河長動員家庭成員，共同參與垃圾清理，擴大了治河、護河的參與面。這些做法，都具有推廣價值。（記者 田云兵 付章良 楊婧）

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