博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)對(duì)話：城鎮(zhèn)化要避免千城一面
原標(biāo)題：體現(xiàn)區(qū)域差異性 提倡形態(tài)多樣性
城鎮(zhèn)化要避免千城一面
中國(guó)城鎮(zhèn)化的“城市群”模式論壇現(xiàn)場(chǎng)。 記者黃一冰 攝
海口網(wǎng)博鰲4月11日電（特派記者曹馬志）新型城鎮(zhèn)化，不同地區(qū)如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“齊頭并進(jìn)”？城鄉(xiāng)發(fā)展如何同頻共振，激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力……在10日舉行的博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)“中國(guó)城鎮(zhèn)化的‘城市群’模式”論壇上，中外專家認(rèn)為，推進(jìn)城鎮(zhèn)化要因地制宜，突出特色，注重生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，不斷增強(qiáng)居民獲得感和幸福感。
以人為本 規(guī)劃先行和諧宜居
“城鎮(zhèn)化是個(gè)體蛻變的過程，為追求更好的就業(yè)、教育、公共服務(wù)等機(jī)會(huì)，人們從一個(gè)地方主動(dòng)遷移并扎根在另外一個(gè)地方。”亞洲開發(fā)銀行副行長(zhǎng)stephen p.groff認(rèn)為，亞洲尤其是中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度是前所未有的，城鎮(zhèn)化帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
對(duì)此，中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長(zhǎng)李鐵表示贊成。他說，中國(guó)城鎮(zhèn)化率大概是58.52%，戶籍人口占42.3%，兩者之間有近16個(gè)百分點(diǎn)的差距，說明農(nóng)民雖然進(jìn)城了，但是融入城市成為市民還需要走很長(zhǎng)的一段路。
多位與會(huì)專家認(rèn)為，中國(guó)要緊緊圍繞全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，以人的城鎮(zhèn)化為核心，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。要堅(jiān)持以人為本、公平共享的原則，合理引導(dǎo)人口流動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，不斷提高人口素質(zhì)，使全體居民共享發(fā)展成果。
城鎮(zhèn)化要規(guī)劃先行，建立和諧宜居的環(huán)境，這是日本前總務(wù)大臣增田寬也的觀點(diǎn)。他介紹，日本的城鎮(zhèn)化從上世紀(jì)五六十年代就開始了，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，越來越多的農(nóng)民涌入城市。比如對(duì)于東京，日本有專門的中央部門負(fù)責(zé)城市群眾規(guī)劃建設(shè)，做好頂層設(shè)計(jì)，以城市群為主體形態(tài)，根據(jù)資源環(huán)境承載能力，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，以綜合交通網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)為依托，科學(xué)劃分城市內(nèi)部功能區(qū)，優(yōu)化城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，推動(dòng)大城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)支撐 高質(zhì)量發(fā)展特色城鎮(zhèn)
“從全國(guó)來看，中國(guó)城鎮(zhèn)化的突出問題是地區(qū)發(fā)展不平衡，處于工業(yè)化前期、中期、中后期的城鎮(zhèn)都存在，如何利用產(chǎn)業(yè)重塑激發(fā)中小城市的活力至關(guān)重要。”李鐵說，要以綜合承載能力為支撐，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，提升可持續(xù)發(fā)展水平。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展，交通“開路”。荷蘭南荷蘭省省長(zhǎng)jaap smit以荷蘭特色城鎮(zhèn)舉例說，交通便利在城鎮(zhèn)化過程中非常重要，比如，荷蘭第二大城市鹿特丹到周邊城市之間是45公里的路程，有便利的交通方式相連。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切，如果幾個(gè)城市之間不能快速地通行，就會(huì)阻礙人員流動(dòng)和投資。
“研究城市發(fā)展史的時(shí)候，你會(huì)發(fā)現(xiàn)所有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展都跟交通有密切關(guān)系，沒有交通就沒有經(jīng)濟(jì)要素的流通，交通互聯(lián)是很必要的。”李鐵說。因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，需要加快完善綜合運(yùn)輸通道和區(qū)際交通骨干網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化中小城市、小城鎮(zhèn)與交通干線、交通樞紐城市的連接，提高中小城市和小城鎮(zhèn)公路技術(shù)等級(jí)、通行能力和鐵路覆蓋率，改善交通條件，提升服務(wù)水平。
不同的城鎮(zhèn)如何選擇適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)？專家認(rèn)為，不能千篇一律，要綜合考慮地區(qū)區(qū)位、人口、交通、自然環(huán)境等要素，因地制宜培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。李鐵認(rèn)為，城鎮(zhèn)化的“蘇州模式”值得借鑒，該模式最大的特點(diǎn)是各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成自己獨(dú)有的產(chǎn)業(yè)體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，極大地帶動(dòng)了地區(qū)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，又順應(yīng)時(shí)代不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，為城鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
共同發(fā)展 激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力
“城市和農(nóng)村間不是對(duì)抗的關(guān)系，而是大家相互共同發(fā)展，這是一個(gè)未來城鎮(zhèn)化最理想的藍(lán)圖。”展望未來，增田寬也認(rèn)為，需要加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，健全公共服務(wù)功能，使鄉(xiāng)村成為可以讓城里人詩(shī)意棲居的“世外桃源”。
與會(huì)專家認(rèn)為，要把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，減少對(duì)自然的干擾和損害，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，激發(fā)鄉(xiāng)村活力。與此同時(shí)，要注重保護(hù)傳承文化，留住特色基因。“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁。”李鐵觀察到，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，外出打工人群從發(fā)達(dá)地區(qū)回流現(xiàn)象比較多，如過去安徽、四川、湖北等人口流出大省，現(xiàn)在回流的人口已高于外出打工人口。
李鐵等專家認(rèn)為，城鎮(zhèn)化過程中，各地要根據(jù)不同的自然歷史文化稟賦，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多樣性，防止千城一面，發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)，形成符合實(shí)際、各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。
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不同的城鎮(zhèn)如何選擇適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)？專家認(rèn)為，不能千篇一律，要綜合考慮地區(qū)區(qū)位、人口、交通、自然環(huán)境等要素，因地制宜培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。李鐵認(rèn)為，城鎮(zhèn)化的“蘇州模式”值得借鑒，該模式最大的特點(diǎn)是各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成自己獨(dú)有的產(chǎn)業(yè)體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，極大地帶動(dòng)了地區(qū)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，又順應(yīng)時(shí)代不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，為城鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
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李鐵等專家認(rèn)為，城鎮(zhèn)化過程中，各地要根據(jù)不同的自然歷史文化稟賦，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多樣性，防止千城一面，發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)，形成符合實(shí)際、各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。
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