博鰲亞洲論壇2018年年會對話：城鎮(zhèn)化要避免千城一面
原標題：體現(xiàn)區(qū)域差異性 提倡形態(tài)多樣性
城鎮(zhèn)化要避免千城一面
中國城鎮(zhèn)化的“城市群”模式論壇現(xiàn)場。 記者黃一冰 攝
海口網博鰲4月11日電（特派記者曹馬志）新型城鎮(zhèn)化，不同地區(qū)如何實現(xiàn)生態(tài)保護和經濟發(fā)展“齊頭并進”？城鄉(xiāng)發(fā)展如何同頻共振，激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力……在10日舉行的博鰲亞洲論壇2018年年會“中國城鎮(zhèn)化的‘城市群’模式”論壇上，中外專家認為，推進城鎮(zhèn)化要因地制宜，突出特色，注重生態(tài)保護，強化產業(yè)支撐，不斷增強居民獲得感和幸福感。
以人為本 規(guī)劃先行和諧宜居
“城鎮(zhèn)化是個體蛻變的過程，為追求更好的就業(yè)、教育、公共服務等機會，人們從一個地方主動遷移并扎根在另外一個地方。”亞洲開發(fā)銀行副行長stephen p.groff認為，亞洲尤其是中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度是前所未有的，城鎮(zhèn)化帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。
對此，中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長李鐵表示贊成。他說，中國城鎮(zhèn)化率大概是58.52%，戶籍人口占42.3%，兩者之間有近16個百分點的差距，說明農民雖然進城了，但是融入城市成為市民還需要走很長的一段路。
多位與會專家認為，中國要緊緊圍繞全面提高城鎮(zhèn)化質量，加快轉變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，以人的城鎮(zhèn)化為核心，有序推進農業(yè)轉移人口市民化。要堅持以人為本、公平共享的原則，合理引導人口流動，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，不斷提高人口素質，使全體居民共享發(fā)展成果。
城鎮(zhèn)化要規(guī)劃先行，建立和諧宜居的環(huán)境，這是日本前總務大臣增田寬也的觀點。他介紹，日本的城鎮(zhèn)化從上世紀五六十年代就開始了，隨著經濟發(fā)展，越來越多的農民涌入城市。比如對于東京，日本有專門的中央部門負責城市群眾規(guī)劃建設，做好頂層設計，以城市群為主體形態(tài)，根據資源環(huán)境承載能力，構建科學合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，以綜合交通網絡和信息網絡為依托，科學劃分城市內部功能區(qū)，優(yōu)化城市內部空間結構，推動大城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。
產業(yè)支撐 高質量發(fā)展特色城鎮(zhèn)
“從全國來看，中國城鎮(zhèn)化的突出問題是地區(qū)發(fā)展不平衡，處于工業(yè)化前期、中期、中后期的城鎮(zhèn)都存在，如何利用產業(yè)重塑激發(fā)中小城市的活力至關重要。”李鐵說，要以綜合承載能力為支撐，加快推進城鎮(zhèn)高質量發(fā)展，提升可持續(xù)發(fā)展水平。
產業(yè)發(fā)展，交通“開路”。荷蘭南荷蘭省省長jaap smit以荷蘭特色城鎮(zhèn)舉例說，交通便利在城鎮(zhèn)化過程中非常重要，比如，荷蘭第二大城市鹿特丹到周邊城市之間是45公里的路程，有便利的交通方式相連。城鎮(zhèn)經濟聯(lián)系密切，如果幾個城市之間不能快速地通行，就會阻礙人員流動和投資。
“研究城市發(fā)展史的時候，你會發(fā)現(xiàn)所有的產業(yè)發(fā)展都跟交通有密切關系，沒有交通就沒有經濟要素的流通，交通互聯(lián)是很必要的。”李鐵說。因此，推進城鎮(zhèn)化，需要加快完善綜合運輸通道和區(qū)際交通骨干網絡，強化中小城市、小城鎮(zhèn)與交通干線、交通樞紐城市的連接，提高中小城市和小城鎮(zhèn)公路技術等級、通行能力和鐵路覆蓋率，改善交通條件，提升服務水平。
不同的城鎮(zhèn)如何選擇適合發(fā)展的產業(yè)？專家認為，不能千篇一律，要綜合考慮地區(qū)區(qū)位、人口、交通、自然環(huán)境等要素，因地制宜培育發(fā)展特色產業(yè)。李鐵認為，城鎮(zhèn)化的“蘇州模式”值得借鑒，該模式最大的特點是各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成自己獨有的產業(yè)體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，極大地帶動了地區(qū)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，又順應時代不斷轉型升級，為城鎮(zhèn)長遠發(fā)展打下良好的產業(yè)基礎。
共同發(fā)展 激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力
“城市和農村間不是對抗的關系，而是大家相互共同發(fā)展，這是一個未來城鎮(zhèn)化最理想的藍圖。”展望未來，增田寬也認為，需要加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，保護好生態(tài)環(huán)境，健全公共服務功能，使鄉(xiāng)村成為可以讓城里人詩意棲居的“世外桃源”。
與會專家認為，要把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進程，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，強化環(huán)境保護和生態(tài)修復，減少對自然的干擾和損害，推動形成綠色低碳的生產生活方式，激發(fā)鄉(xiāng)村活力。與此同時，要注重保護傳承文化，留住特色基因。“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁。”李鐵觀察到，隨著城鎮(zhèn)化的推進，外出打工人群從發(fā)達地區(qū)回流現(xiàn)象比較多，如過去安徽、四川、湖北等人口流出大省，現(xiàn)在回流的人口已高于外出打工人口。
李鐵等專家認為，城鎮(zhèn)化過程中，各地要根據不同的自然歷史文化稟賦，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多樣性，防止千城一面，發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡、地域風貌、民族特點的美麗城鎮(zhèn)，形成符合實際、各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。
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城鎮(zhèn)化要規(guī)劃先行，建立和諧宜居的環(huán)境，這是日本前總務大臣增田寬也的觀點。他介紹，日本的城鎮(zhèn)化從上世紀五六十年代就開始了，隨著經濟發(fā)展，越來越多的農民涌入城市。比如對于東京，日本有專門的中央部門負責城市群眾規(guī)劃建設，做好頂層設計，以城市群為主體形態(tài)，根據資源環(huán)境承載能力，構建科學合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，以綜合交通網絡和信息網絡為依托，科學劃分城市內部功能區(qū)，優(yōu)化城市內部空間結構，推動大城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。
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