市人大常委會相關負責人解讀《晉中市禁止燃放煙花爆竹規(guī)定》
市中心城區(qū)為何要禁炮？
記者 智慧萍
1月23日，《晉中市禁止燃放煙花爆竹規(guī)定》正式公布并實施。“東至環(huán)城東路，南至環(huán)城南路，西至108國道，北至太舊高速公路”范圍內，以及全市行政區(qū)域內八類地點，全年禁止燃放煙花爆竹，市民將迎來一個“無硝煙”的春節(jié)。
燃放煙花爆竹作為婚喪嫁娶、逢年過節(jié)的傳統(tǒng)慶賀方式之一，為何會被禁止？近日，記者采訪了市人大法制委員會副主任委員、市人大常委會法工委主任邵安智，對《晉中市禁止燃放煙花爆竹規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）進行了詳細解讀。
1問：我市為什么要制定《規(guī)定》？
答：一是群眾呼聲高。近年來，廣大人民群眾和社會各界對城市環(huán)境越來越關注。在2017年我市兩會期間，共收到8項建議和提案，希望加大力度管控煙花爆竹。制定《規(guī)定》對于加強燃放煙花爆竹安全管理，改善大氣環(huán)境質量，保障公共安全和市民人身、財產安全等方面具有重要意義。
二是現實危害大。燃放煙花爆竹產生大量的二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳等有害氣體，嚴重污染空氣；燃放煙花爆竹產生的噪音，嚴重干擾人民群眾正常的生活和工作，特別是婚喪嫁娶半夜放炮，“一家燃放、四鄰不寧”；燃放煙花爆竹極易引發(fā)火災事故，直接危害人民群眾的生命財產安全；燃放后產生大量垃圾，影響城市環(huán)境衛(wèi)生。
三是發(fā)展趨勢所向。截至2017年初，全國共有444個城市禁止燃放煙花爆竹。其中，直轄市1個、省會市10個、地級市91個、縣（市）343個。2017年9月21日，北京市修改法規(guī)，在“限炮”12年后正式改為“禁炮”，南京等大城市均采取禁放模式。
2問：制定《規(guī)定》有何法律依據？
答：主要依據：《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》和國務院《煙花爆竹安全管理條例》。
3問：禁止燃放區(qū)域的范圍和時間是如何劃定的？
答：禁止燃放區(qū)域的范圍和時間有三個層次。一是中心城區(qū)“四至范圍”內，全年禁止燃放。《規(guī)定》第四條：禁止在晉中市中心城區(qū)燃放煙花爆竹，中心城區(qū)范圍為：東至環(huán)城東路，南至環(huán)城南路，西至108國道，北至太舊高速公路。需要注意的是，“四至范圍”的四條道路上，也不允許燃放。
二是晉中行政區(qū)域內，包括各縣（區(qū)、市），八類地點全年禁止燃放。《規(guī)定》第五條：本市行政區(qū)域內，下列地點禁止燃放煙花爆竹：文物保護單位；汽車站、火車站、輕軌站等交通樞紐以及鐵路線路安全保護區(qū)內；易燃易爆物品生產、儲存、經營單位；輸變電設施安全保護區(qū)內；醫(yī)療機構、幼兒園、學校、敬老院；城市主次干道、橋梁和地下空間；風景名勝區(qū)和林地、公共綠地、苗圃等重點防火區(qū)；商場、集貿市場、文化娛樂場所等人員密集場所。除上述規(guī)定外，縣級以上人民政府確定的其他禁止地點也不允許燃放，這體現在國務院《煙花爆竹安全管理條例》第三十條。
三是重污染天氣預警期間，預警范圍內禁止燃放煙花爆竹。《規(guī)定》第六條：本市行政區(qū)域內，重污染天氣預警期間，預警范圍內禁止燃放煙花爆竹。同時，規(guī)定預警信息發(fā)布的主體是市人民政府。
4問：如何貫徹落實《規(guī)定》？
答：《規(guī)定》第八條：本市各級人民政府及其有關部門應當組織開展禁止燃放煙花爆竹的宣傳活動。新聞媒體應當做好禁止燃放煙花爆竹的公益宣傳。學校和未成年人的監(jiān)護人應當對未成年人開展禁止燃放煙花爆竹的教育。鼓勵社會組織和個人參與禁止燃放煙花爆竹志愿服務活動。
《規(guī)定》第十條、第十一條明確規(guī)定： 社區(qū)居民委員會、村民委員會、業(yè)主委員會，可以根據本規(guī)定就禁止燃放煙花爆竹事項制定公約，并組織監(jiān)督實施。 禁止燃放區(qū)域內的社區(qū)居民委員會、村民委員會、物業(yè)服務企業(yè)，從事婚慶、殯儀等服務單位和個人以及承辦宴席服務的飯店、酒店、賓館等經營者，應當對管理和服務區(qū)域內燃放煙花爆竹的行為予以勸導或勸阻。勸導、勸阻無效的，應當及時向公安機關報告。
《規(guī)定》第九條：任何人均有權對違法生產、儲存、運輸、銷售、燃放煙花爆竹的行為進行勸阻或舉報。
群眾發(fā)現違反《規(guī)定》的現象時，有權向主管機關舉報。
5問：各職能部門在禁放管理中有哪些職責任務？
答：禁止燃放煙花爆竹工作管理難度大，由本市各級人民政府組織實施。《規(guī)定》第三條明確了各職能部門的職責。公安部門是禁止燃放煙花爆竹工作的主管機關。安全生產監(jiān)督管理、工商行政管理、質量技術監(jiān)督、交通運輸、城市管理、環(huán)境保護、民政、教育、供銷等單位按照各自職責，依法做好禁止燃放煙花爆竹的相關工作。街道辦事處、社區(qū)居民委員會、村民委員會、物業(yè)服務企業(yè)應當協(xié)助做好實施工作。
6問：違規(guī)燃放、銷售承擔什么法律責任？
答：《規(guī)定》第十三條：在禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域和地點燃放煙花爆竹，由公安機關責令停止燃放，處一百元以上五百元以下罰款；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。第十四條：違反本規(guī)定，給國家、集體財產造成損失或者造成他人人身傷害、財產損失的，依法承擔賠償責任，并依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
《規(guī)定》第十七條：對未經許可舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動，或者焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動燃放作業(yè)單位和作業(yè)人員違反焰火燃放安全規(guī)程、燃放作業(yè)方案進行燃放作業(yè)的，由公安部門責令停止燃放，對責任單位處一萬元以上五萬元以下罰款。
7問：舉行重大慶典活動，需要燃放煙花爆竹，怎么辦？
答：《規(guī)定》第十六條：重大慶典活動或重要節(jié)日需要舉辦焰火晚會或者其他大型焰火燃放活動的，經主辦單位申請，公安機關可根據情況批準其在禁止燃放區(qū)域外指定的地點和時間燃放。
8問：《規(guī)定》和國家其他法律、法規(guī)的關系是什么，在適用上有什么規(guī)則？
答：《規(guī)定》第十二條：違反本規(guī)定，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。《規(guī)定》是嚴格依據上位法制定的，行政處罰的行為、種類、幅度均與上位法保持一致，行政機關適用時不存在沖突。行政相對人的其他行為，《規(guī)定》未作規(guī)范，也就是說除遵守本《規(guī)定》外，還應遵守《治安管理處罰法》和國務院《煙花爆竹安全管理條例》的規(guī)定。
9問：市政府于2017年10月12日發(fā)布了《關于禁止燃放煙花爆竹的通告》，《通告》和《規(guī)定》有什么區(qū)別？
答：《通告》和《規(guī)定》的主要內容是一致的，核心內容是中心城區(qū)“四至范圍”內禁止燃放煙花爆竹。主要區(qū)別是：一是性質不同。《通告》是政府的規(guī)范性文件，《規(guī)定》是人大常委會按照法定程序制定的地方性法規(guī)，效力高于通告；二是《規(guī)定》內容更完備。十九條的內容，包括了立法目的、部門職責、法律責任、責任追究等，更加全面細致；三是《規(guī)定》由國家強制力保證實施。《中華人民共和國行政訴訟法》第六十三條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據。地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內發(fā)生的行政案件”，也就是《規(guī)定》可以作為法院審理案件的依據。
10問：各縣（區(qū)、市）城區(qū)也禁止燃放煙花爆竹嗎？
答：除《規(guī)定》中規(guī)定的三類區(qū)域外，其他區(qū)域是否禁放、何時禁放、在什么范圍內禁放，由各縣（區(qū)、市）人民政府根據實際情況自行決定，這既是國務院條例的規(guī)定，也是本《規(guī)定》對各縣（區(qū)、市）人民政府的授權。
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答：禁止燃放煙花爆竹工作管理難度大，由本市各級人民政府組織實施。《規(guī)定》第三條明確了各職能部門的職責。公安部門是禁止燃放煙花爆竹工作的主管機關。安全生產監(jiān)督管理、工商行政管理、質量技術監(jiān)督、交通運輸、城市管理、環(huán)境保護、民政、教育、供銷等單位按照各自職責，依法做好禁止燃放煙花爆竹的相關工作。街道辦事處、社區(qū)居民委員會、村民委員會、物業(yè)服務企業(yè)應當協(xié)助做好實施工作。
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8問：《規(guī)定》和國家其他法律、法規(guī)的關系是什么，在適用上有什么規(guī)則？
答：《規(guī)定》第十二條：違反本規(guī)定，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。《規(guī)定》是嚴格依據上位法制定的，行政處罰的行為、種類、幅度均與上位法保持一致，行政機關適用時不存在沖突。行政相對人的其他行為，《規(guī)定》未作規(guī)范，也就是說除遵守本《規(guī)定》外，還應遵守《治安管理處罰法》和國務院《煙花爆竹安全管理條例》的規(guī)定。
9問：市政府于2017年10月12日發(fā)布了《關于禁止燃放煙花爆竹的通告》，《通告》和《規(guī)定》有什么區(qū)別？
答：《通告》和《規(guī)定》的主要內容是一致的，核心內容是中心城區(qū)“四至范圍”內禁止燃放煙花爆竹。主要區(qū)別是：一是性質不同。《通告》是政府的規(guī)范性文件，《規(guī)定》是人大常委會按照法定程序制定的地方性法規(guī)，效力高于通告；二是《規(guī)定》內容更完備。十九條的內容，包括了立法目的、部門職責、法律責任、責任追究等，更加全面細致；三是《規(guī)定》由國家強制力保證實施。《中華人民共和國行政訴訟法》第六十三條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據。地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內發(fā)生的行政案件”，也就是《規(guī)定》可以作為法院審理案件的依據。
10問：各縣（區(qū)、市）城區(qū)也禁止燃放煙花爆竹嗎？
答：除《規(guī)定》中規(guī)定的三類區(qū)域外，其他區(qū)域是否禁放、何時禁放、在什么范圍內禁放，由各縣（區(qū)、市）人民政府根據實際情況自行決定，這既是國務院條例的規(guī)定，也是本《規(guī)定》對各縣（區(qū)、市）人民政府的授權。
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