3月21日，佛山市高明區召開低效產業（閑置）土地整治提升動員大會。會議明確，高明區將以政府主導開發、原土地使用權人自行開發、市場主體收購開發等多種方式，用三年左右的時間，完成對全區2萬畝低效產業用地的整治提升，做到“寸土必惜、寸土必用、寸土不棄、寸土不閑”，全面開創全區土地利用開發新局面。
　　年內將盤活低效產業用地6000畝
會議透露，經過前期調研，目前高明區納入登記的低效產業用地共有422宗，面積達21843.80畝，已統計在冊的疑似閑置土地3721.09畝，土地產出率較低。
“高明區開展低效產業用地整治提升工作的主要目的是盤活存量建設用地，進一步提升土地節約集約利用水平，促進土地資源高效利用，為傳統產業轉型升級和新產業、新業態釋放用地空間。”高明區委常委、常務副區長管雪表示，結合高明區的實際情況，將把全區范圍內已獲得《土地使用權證》的國有和集體工礦倉儲用地，以及涉及歷史遺留問題的產業用地，納入本次整治提升范圍。
“無論是當前土地管理宏觀形勢的要求，還是高明區土地利用情況的實際，都要求我們必須放棄粗放利用的用地方式，進一步提升對土地資源精細化利用水平。”高明區區長梁耀斌表示，一方面，要充分利用好“增量”指標，將有限的土地計劃在重大項目和優質項目中合理分配；另一方面，要向“存量”要土地，通過土地節約集約利用、盤活低效閑置土地來解決土地供需矛盾。
今年1月，高明區出臺了《佛山市高明區低效產業用地整治提升三年行動計劃》，通過推出政府主導開發、原土地使用權人自行開發、市場主體收購開發等多種模式，明確將用三年時間消化盤活全區2萬畝低效產業用地。其中，2018年計劃盤活低效產業用地6000畝，2019年計劃盤活低效產業用地6000畝，2020年計劃盤活低效產業用地8000畝。
鼓勵多元主體共同參與低效用地再開發
圍繞三年整治提升2萬畝低效產業用地的目標，會議明確，下階段高明區將采取“一地一策、一事一議”的方法，進一步分類處置盤活低效產業（閑置）土地，做到“寸土必惜、寸土必用、寸土不棄、寸土不閑”。
高明將通過創新原土地使用權人自行開發、政府主導開發、市場主體收購開發、政府與社會力量聯合開發、社會多方合作開發等多種模式，通過協商收回、收購儲備、提高容積率、提高土地利用效率等方式，全面實施低效產業用地集中整治提升工作。
首先，高明區將鼓勵原土地使用權人自行提升改造。在符合規劃的前提下，原土地使用權人可通過自主、聯營、入股等多種方式對其使用的國有建設用地進行改造開發，提高單位面積的投資強度，提高土地利用率。高明區也鼓勵企業通過技改、增資等形式提高產業檔次，促進產業轉型、提高畝產效益。
其次，高明區將鼓勵通過有償收回或轉讓方式盤活低效閑置土地。對圈而未用、用而未盡的土地，高明區將根據不同情況進行處理。原土地使用權人因項目、資金、預期效益等原因，無法按原土地出讓合同約定開發的產業用地，或已投入一定的資金進行開發，但短期內難以繼續開發或達到預期目標的，政府可采取協商整體收回或分割收回土地使用權后重新組織招拍掛，并給予原國有土地使用權人合理補償。
此外，針對停產停業用地，高明區將通過公有資產進行收儲或引進市場化手段收購的辦法進行盤活利用；對未按招商引資合同約定開工建設、投資達產的，高明區將嚴格按照合同約定進行追責，確定收回土地的數量。
“隨著珠三角新干線機場的加快規劃建設，全區大建設大發展態勢進一步形成，對土地的需求更顯迫切。全區各級各部門在積極爭取上級支持的同時，也要敢于直面問題，對低效產業土地整治提升要做到‘快、狠、準、穩’，通過自身挖潛提質增效，積極破解制約發展的重大難題，進一步把全區實現高質量發展的基礎夯實筑牢。”高明區委書記徐東濤表示。
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擬整治提升的四類低效產業用地
此次會議明確，高明下階段將針對四類低效產業用地進行集中整治提升。
第一類是開發未完成類型的土地。該類土地是指土地使用人取得土地使用權后，已開發建設面積超過應動工開發建設總面積的三分之一且建設工程投資額（不包括取得土地使用權的費用和向國家繳納的稅費）已超過總投資額的25％，但未經原用地批準機關同意，已停止開發建設1年以上（含1年）的項目用地。
第二類是開發不達標的土地。該類土地是指項目已開發建設完工且停止開發建設1年以上（含未經依法組織竣工驗收已自行提前啟用），而其建筑容積率、建筑密度、投資強度、產出強度、建筑系數5項指標中有未達到約定條件要求，已存在違約事實的工業企業用地。
第三類是產出效率差的土地。該類土地是指項目用地已經依法組織竣工驗收合格，但企業一直處于未投產、停產或半停產狀態，未產生經營利潤或未繳納過稅收的時間達2年以上（含2年）的工業企業用地。
第四類是集約程度低土地。該類土地是指項目用地已經依法組織竣工驗收合格、企業生產正常、土地處于依法利用狀態中，但連續三年畝均稅收低于3萬元的企業用地，或比照項目引進時的承諾，仍有調整盤活、提升利用潛力的工業企業用地。

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