北京城市副中心與周邊地區(qū)交通骨架網(wǎng)絡(luò)示意圖
　　北京市規(guī)劃國(guó)土委供圖
　　北京城市副中心與河北廊坊北三縣地區(qū)如何協(xié)同發(fā)展？北京城市副中心如何輻射帶動(dòng)北三縣？京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)如何建設(shè)？記者在正在進(jìn)行的“建設(shè)新時(shí)代的千年之城”公告展中發(fā)現(xiàn)，有專門章節(jié)對(duì)此作出安排。
　　北京城市副中心與廊坊北三縣地區(qū)將建立統(tǒng)一管控規(guī)則。遏制貼邊發(fā)展和無(wú)序蔓延，核減與重要區(qū)域生態(tài)廊道沖突的城鎮(zhèn)建設(shè)組團(tuán)規(guī)模。
　　焦點(diǎn)1
　　共建大尺度生態(tài)廊道
　　廊坊北三縣地區(qū)緊鄰北京城市副中心，過(guò)去10多年實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，但也積累了很多現(xiàn)實(shí)問題，如職住不均衡、公共設(shè)施配套不足、地下水嚴(yán)重超采等。這些問題很大程度上是區(qū)域協(xié)同發(fā)展問題，需要打破“一畝三分地”思維定式，在區(qū)域尺度上統(tǒng)籌協(xié)商解決。
　　控規(guī)草案提出推動(dòng)城市副中心與廊坊北三縣地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展。一方面是因?yàn)椤八鼈冊(cè)诘卦瓷舷嘟幕弦彩且幻}”，另一方面也是落實(shí)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)的城市戰(zhàn)略定位。
　　通州區(qū)與廊坊北三縣地區(qū)森林覆蓋率較低，且林地分布破碎，生態(tài)調(diào)節(jié)能力和穩(wěn)定性差。另外，部分城鎮(zhèn)組團(tuán)房地產(chǎn)過(guò)度開發(fā)、開發(fā)強(qiáng)度過(guò)大、貼邊蔓延嚴(yán)重，侵占了重要的區(qū)域生態(tài)空間。
　　為積極擴(kuò)充生態(tài)空間，有效改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，控規(guī)草案提出遏制貼邊發(fā)展和無(wú)序蔓延，核減與重要區(qū)域生態(tài)廊道沖突的城鎮(zhèn)建設(shè)組團(tuán)規(guī)模。著力擴(kuò)大區(qū)域環(huán)境容量，重點(diǎn)在潮白河和北運(yùn)河之間共同建設(shè)大尺度生態(tài)綠洲，構(gòu)建復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。另外，為突出文化傳承，彰顯地域特色，控規(guī)草案提出構(gòu)建山水林田湖草城村交融的整體空間意象，重點(diǎn)對(duì)潮白河和北運(yùn)河沿岸地區(qū)進(jìn)行精細(xì)化設(shè)計(jì)，形成錯(cuò)落有致的城市天際線。
　　焦點(diǎn)2
　　協(xié)助北三縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
　　目前廊坊北三縣地區(qū)產(chǎn)業(yè)層次較低，處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，地均產(chǎn)出效益低。另外，通州區(qū)與廊坊北三縣地區(qū)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)不足，未形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展梯次，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，廊坊北三縣地區(qū)對(duì)高端人才吸引力不足，制約了地區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
　　為此，控規(guī)草案提出積極對(duì)接北京非首都功能疏解，支持符合廊坊北三縣產(chǎn)業(yè)定位的適宜疏解項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，協(xié)助廊坊北三縣地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，堅(jiān)持協(xié)同互補(bǔ)，提高廊坊北三縣地區(qū)對(duì)區(qū)域的服務(wù)保障功能，積極發(fā)展養(yǎng)老、康復(fù)、休閑等產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域差異化功能分工。
　　焦點(diǎn)3
　　緩解跨界通勤壓力
　　據(jù)悉，廊坊北三縣地區(qū)公共配套短板突出。中、小學(xué)大班額現(xiàn)象普遍，公園綠地和公共文化設(shè)施比較缺乏，無(wú)大中型體育設(shè)施。為此，控規(guī)草案提出堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，促進(jìn)北京公共服務(wù)資源向廊坊北三縣地區(qū)拓展延伸，協(xié)助廊坊北三縣地區(qū)形成功能完備、布局均衡的公共服務(wù)體系。
　　目前廊坊北三縣地區(qū)跨界交通銜接不暢，主要依賴公路，跨界通勤壓力大。控規(guī)草案提出優(yōu)先選擇公共交通和軌道交通，讓更多廊坊北三縣地區(qū)居民通過(guò)速度快、站距大的軌道交通出行，發(fā)揮京唐城際和平谷線等軌道交通的作用，減少對(duì)小汽車出行的依賴，緩解跨界通勤壓力。
　　統(tǒng)籌預(yù)留區(qū)域大型基礎(chǔ)設(shè)施廊道，強(qiáng)化水、電、氣、熱區(qū)域協(xié)同發(fā)展。為此，控規(guī)草案提出構(gòu)筑堅(jiān)強(qiáng)可靠的區(qū)域生命線保障網(wǎng)絡(luò)。針對(duì)區(qū)域地面沉降、活動(dòng)斷裂、防洪等共同災(zāi)害問題，控規(guī)草案提出加強(qiáng)區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)的聯(lián)防聯(lián)控。
　　■ 對(duì)話
　　副中心與北三縣要“共管”“共享”“共發(fā)展”
　　新京報(bào)：北京城市副中心如何與廊坊北三縣實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃？
　　中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)、教授級(jí)高級(jí)城市規(guī)劃師王凱：北京城市副中心和北三縣地理相近，文化同屬一脈，只有一河之隔。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，在功能布局、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面緊密相連。因?yàn)榈赜蛏弦惑w，規(guī)劃上首先要統(tǒng)一。
　　首先是生態(tài)，生態(tài)是最基礎(chǔ)的，所以將生態(tài)作為一體化來(lái)考慮，是保證該地區(qū)高品質(zhì)發(fā)展的最重要基礎(chǔ)。其次是功能，因?yàn)殡`屬于兩個(gè)不同的行政區(qū)，所以溝通不夠，這次規(guī)劃做了比較多的工作。比如產(chǎn)業(yè)，通州未來(lái)的主導(dǎo)功能是行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游等，過(guò)去北三縣較多的是房地產(chǎn)和一般制造業(yè)，這次在產(chǎn)業(yè)方面做了一些研究。北京城區(qū)的高新技術(shù)和通州以及北三縣相協(xié)同，這樣的話兩邊都帶動(dòng)起來(lái)了。另外就是公共服務(wù)，因?yàn)楸本┦鞘锥迹渲靡筝^高，協(xié)同發(fā)展以后，特別是交通條件提高以后，一定會(huì)有人來(lái)。一方面能夠讓京津冀東部地區(qū)，特別是北三縣的老百姓享受高品質(zhì)的公共服務(wù)；另一方面也有利于公共服務(wù)均等化。還有交通，很多在北京工作的人其實(shí)住在北三縣，過(guò)去很多建設(shè)，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以行政區(qū)為邊界，這次以城市群的角度打破行政區(qū)劃，在交通上做協(xié)同化考慮，是很了不起的一件事情。
　　新京報(bào)：北京和河北廊坊北三縣如何實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展？
　　中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院原院長(zhǎng)、教授、京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)委員李曉江：京津冀協(xié)同發(fā)展，治理北京“大城市病”，不能北京中心城區(qū)疏解后，在北京外圍地區(qū)又圍成一個(gè)“鐵圍子”，這是空間上特別不合理的現(xiàn)象。既要讓北三縣發(fā)展，又要讓北三縣服從京津冀的發(fā)展大局和北京治理“大城市病”這樣一個(gè)大局來(lái)適度發(fā)展、恰當(dāng)發(fā)展，所以我對(duì)城市副中心和北三縣發(fā)展提了“共管”“共享”“共發(fā)展”三個(gè)詞。
　　首先要優(yōu)化區(qū)域布局，在空間開發(fā)、土地開發(fā)、城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面要建立“管”的概念，大家一起齊抓共管。其次，要共享，畢竟北京和周邊地區(qū)有巨大的發(fā)展落差，不管是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是公共服務(wù)、社會(huì)發(fā)展，差距非常大。北京幫助北三縣，通過(guò)支教、聯(lián)合辦醫(yī)等辦法，讓北三縣快速提高公共教育和公共醫(yī)療衛(wèi)生等方面的水平。在這樣一個(gè)共管、共享的基礎(chǔ)上共同發(fā)展。一定要把握發(fā)展的內(nèi)涵和內(nèi)容，這種發(fā)展要能夠解決北三縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民群眾致富，滿足他們對(duì)美好生活的需要，同時(shí)又和北京的發(fā)展形成良性互動(dòng)，互相促進(jìn)。（鄧琦 實(shí)習(xí)生 余華尊）

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