北京城市副中心與周邊地區交通骨架網絡示意圖
　　北京市規劃國土委供圖
　　北京城市副中心與河北廊坊北三縣地區如何協同發展？北京城市副中心如何輻射帶動北三縣？京津冀區域協同發展示范區如何建設？記者在正在進行的“建設新時代的千年之城”公告展中發現，有專門章節對此作出安排。
　　北京城市副中心與廊坊北三縣地區將建立統一管控規則。遏制貼邊發展和無序蔓延，核減與重要區域生態廊道沖突的城鎮建設組團規模。
　　焦點1
　　共建大尺度生態廊道
　　廊坊北三縣地區緊鄰北京城市副中心，過去10多年實現了較快發展，但也積累了很多現實問題，如職住不均衡、公共設施配套不足、地下水嚴重超采等。這些問題很大程度上是區域協同發展問題，需要打破“一畝三分地”思維定式，在區域尺度上統籌協商解決。
　　控規草案提出推動城市副中心與廊坊北三縣地區統籌發展。一方面是因為“它們在地源上相近，文化上也是一脈”，另一方面也是落實京津冀區域協同發展示范區的城市戰略定位。
　　通州區與廊坊北三縣地區森林覆蓋率較低，且林地分布破碎，生態調節能力和穩定性差。另外，部分城鎮組團房地產過度開發、開發強度過大、貼邊蔓延嚴重，侵占了重要的區域生態空間。
　　為積極擴充生態空間，有效改善區域生態環境質量，控規草案提出遏制貼邊發展和無序蔓延，核減與重要區域生態廊道沖突的城鎮建設組團規模。著力擴大區域環境容量，重點在潮白河和北運河之間共同建設大尺度生態綠洲，構建復合生態系統。另外，為突出文化傳承，彰顯地域特色，控規草案提出構建山水林田湖草城村交融的整體空間意象，重點對潮白河和北運河沿岸地區進行精細化設計，形成錯落有致的城市天際線。
　　焦點2
　　協助北三縣產業轉型升級
　　目前廊坊北三縣地區產業層次較低，處于產業鏈低端，地均產出效益低。另外，通州區與廊坊北三縣地區產業互動不足，未形成產業發展梯次，產業同質化競爭嚴重，廊坊北三縣地區對高端人才吸引力不足，制約了地區產業的轉型升級。
　　為此，控規草案提出積極對接北京非首都功能疏解，支持符合廊坊北三縣產業定位的適宜疏解項目轉移，協助廊坊北三縣地區產業轉型升級。同時，堅持協同互補，提高廊坊北三縣地區對區域的服務保障功能，積極發展養老、康復、休閑等產業，形成區域差異化功能分工。
　　焦點3
　　緩解跨界通勤壓力
　　據悉，廊坊北三縣地區公共配套短板突出。中、小學大班額現象普遍，公園綠地和公共文化設施比較缺乏，無大中型體育設施。為此，控規草案提出堅持政府引導、市場運作，促進北京公共服務資源向廊坊北三縣地區拓展延伸，協助廊坊北三縣地區形成功能完備、布局均衡的公共服務體系。
　　目前廊坊北三縣地區跨界交通銜接不暢，主要依賴公路，跨界通勤壓力大。控規草案提出優先選擇公共交通和軌道交通，讓更多廊坊北三縣地區居民通過速度快、站距大的軌道交通出行，發揮京唐城際和平谷線等軌道交通的作用，減少對小汽車出行的依賴，緩解跨界通勤壓力。
　　統籌預留區域大型基礎設施廊道，強化水、電、氣、熱區域協同發展。為此，控規草案提出構筑堅強可靠的區域生命線保障網絡。針對區域地面沉降、活動斷裂、防洪等共同災害問題，控規草案提出加強區域防災減災的聯防聯控。
　　■ 對話
　　副中心與北三縣要“共管”“共享”“共發展”
　　新京報：北京城市副中心如何與廊坊北三縣實現統一規劃？
　　中國城市規劃設計研究院副院長、教授級高級城市規劃師王凱：北京城市副中心和北三縣地理相近，文化同屬一脈，只有一河之隔。經過多年發展，在功能布局、交通基礎設施建設等方面緊密相連。因為地域上一體，規劃上首先要統一。
　　首先是生態，生態是最基礎的，所以將生態作為一體化來考慮，是保證該地區高品質發展的最重要基礎。其次是功能，因為隸屬于兩個不同的行政區，所以溝通不夠，這次規劃做了比較多的工作。比如產業，通州未來的主導功能是行政辦公、商務服務、文化旅游等，過去北三縣較多的是房地產和一般制造業，這次在產業方面做了一些研究。北京城區的高新技術和通州以及北三縣相協同，這樣的話兩邊都帶動起來了。另外就是公共服務，因為北京是首都，配置要求較高，協同發展以后，特別是交通條件提高以后，一定會有人來。一方面能夠讓京津冀東部地區，特別是北三縣的老百姓享受高品質的公共服務；另一方面也有利于公共服務均等化。還有交通，很多在北京工作的人其實住在北三縣，過去很多建設，特別是基礎設施建設以行政區為邊界，這次以城市群的角度打破行政區劃，在交通上做協同化考慮，是很了不起的一件事情。
　　新京報：北京和河北廊坊北三縣如何實現共同發展？
　　中國城市規劃設計研究院原院長、教授、京津冀協同發展專家咨詢委員會委員李曉江：京津冀協同發展，治理北京“大城市病”，不能北京中心城區疏解后，在北京外圍地區又圍成一個“鐵圍子”，這是空間上特別不合理的現象。既要讓北三縣發展，又要讓北三縣服從京津冀的發展大局和北京治理“大城市病”這樣一個大局來適度發展、恰當發展，所以我對城市副中心和北三縣發展提了“共管”“共享”“共發展”三個詞。
　　首先要優化區域布局，在空間開發、土地開發、城市發展、產業發展方面要建立“管”的概念，大家一起齊抓共管。其次，要共享，畢竟北京和周邊地區有巨大的發展落差，不管是經濟發展還是公共服務、社會發展，差距非常大。北京幫助北三縣，通過支教、聯合辦醫等辦法，讓北三縣快速提高公共教育和公共醫療衛生等方面的水平。在這樣一個共管、共享的基礎上共同發展。一定要把握發展的內涵和內容，這種發展要能夠解決北三縣的經濟社會發展、人民群眾致富，滿足他們對美好生活的需要，同時又和北京的發展形成良性互動，互相促進。（鄧琦 實習生 余華尊）

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