????杜輝
為推動經濟向高質量發展轉型，中共大連市委十二屆六次全會報告提出要“提升創新體系整體效能”。這里有兩個主題詞：一個是“創新體系”，它主要是由創新主體、創新基礎設施、創新資源、創新環境、外界互動等要素組成的?！秶抑虚L期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》中指出：國家科技創新體系是以政府為主導、充分發揮市場配置資源的基礎性作用、各類科技創新主體緊密聯系和有效互動的社會系統。目前，大連已經基本形成了政府、企業、科研院所及高校、技術創新支撐服務體系四角相倚的創新體系。另一個主題詞“整體效能”，是指創新體系各主體、各環節、各方面形成相互支撐、高效互動的格局，在新技術新知識創造率、新技術成果轉化率、科技進步對經濟增長的貢獻率、科技發展對社會進步的推動方面有顯著提高。
根據全會部署，提升創新體系整體效能，核心是要聚焦東北亞科技創新創業創投中心建設，形成更有針對性科技創新的系統布局和科技創新平臺的系統安排。
其一，要強化創新空間載體的支撐作用。要構建以高新園區和金普新區為核心，以大連生態科技創新城、中科院大連科技創新園、旅順南路軟件產業帶、大連都市科技園、大連金州國家農業科技園區等重點創新基地建設。要大力實施大連國家自主創新示范區三年行動計劃，充分發揮示范和引領作用。要推動大連沈大自主創新示范區和中國（遼寧）自由貿易試驗區的“雙自聯動”，發揮大連的開放和口岸優勢，大力推進國際合作，重點加強與日本、韓國、俄羅斯、烏克蘭、以色列等國家和地區的創新創業合作，積極吸引國內外人才、資金、技術、創新型企業、研發中心等創新要素向大連集聚。要積極創建國家軍民融合改革創新示范區，大力鼓勵“軍轉民”和“民參軍”，加快建立軍民兩用技術項目實施、信息交互和標準化協調機制，促進軍民創新資源融合發展。
其二，要加強創新平臺建設。要積極推進潔凈能源國家實驗室申請和建設，大力支持中國科學院大連能源學院、大連理工大學人工智能研究院、大連干細胞與精準醫學研究院、中石化大連研究院、大連大學無人集群智能系統研究院、東軟集團生命健康管理與醫療學院建設。支持有條件的領軍企業創建特色服務平臺。建立面向全社會的開放式第三方創新創業公共服務平臺。建立重大科研基礎設施和重要科研儀器設備共享平臺。要搭建創新孵化平臺。通過網絡孵化、境外孵化、眾籌孵化等多種孵化形式，建立“行業龍頭企業+孵化”的工作模式，引導和鼓勵國內資本與境外合作設立新型創業孵化器。建立國際創新創業中心和國際孵化器，舉辦國際創新創業合作的展洽活動，真正使大連在東北亞地區擔綱創新創業創投中心的作用。爭取到2020年新設立國家級科研機構20家以上，省市級科研機構100家以上，每萬人發明專利達到17項。
其三，要推動產學研用一體化，明確企業、高校、科研院所創新主體在創新鏈不同環節的功能定位，引導龍頭企業整合科研院所、高等院校力量，建立創新聯合體，激發各類主體創新激情。深入實施高新技術企業三年倍增計劃，力爭今年全市高新技術企業突破1000家，初創型中小科技企業要突破3000家。要采取系統工程的方式推進創新創業。實施創新型企業培育工程。到2020年，形成1萬家科技型中小企業、1500家高新技術企業和技術先進性服務業企業、100家創新型領軍企業。還要實施高校院所支撐工程、產學研協同創新工程、眾創空間建設工程、科技創業活動促進工程、產業化基地匯聚工程、創新創業金融保障工程、“科技指南針”平臺工程、“科技創新券”創業服務工程等。
其四，要大力推進“創投中心”建設，重在構建創新融資引導機制。要爭取設立東北首家全國性的技術交易平臺，開展股權otc、專利交易、債權交易、創業小公司產權交易等業務，拓寬科技中小型企業融資渠道。實施科技型中小企業風險補償、科技保險補助和科技貸款貼息等試點，引導社會資本積極參與科技創新。設立創新創業金融專項基金，引導社會資本投向中小科技企業。大力發展風險投資和創業投資，鼓勵科技企業債券融資，支持科技企業境內外上市融資，推動企業“新三板”和“四板”市場掛牌交易。鼓勵高新園區探索開展互聯網股權眾籌融資試點，增強眾籌對大眾創新創業的服務能力。建立創新創業項目和投融資機構數據庫，定期舉行項目融資評估會，實現項目和資本的對接。
其五，要強化創新機制建設，著力破解實現技術突破、產品制造、市場模式、產業發展“一條龍”轉化的瓶頸，營造良好的創新創業環境。集聚創新資源，關鍵在于構建政府引導、市場導向的創新機制。要按照四個90%的目標：即90%的創新人才集聚在企業；90%的研發機構集中在企業；90%的r&d投入來自企業；90%的創新專利來自企業，努力推動市場取向的科技體制改革。大連自改革開放以來，一直是國家對外開放的高地，也是創新創業的先導區。上個世紀90年代以來，大連在全國建立了第一個經濟開發區，高新園區、軟件園以及沈大自主創新示范區等重大國家創新載體落戶大連。如今要做的事，一是重塑激勵創新創業的商務環境。在現有商事制度改革的基礎上，向先進城市看齊，加快實施“一址多照”集群注冊，放寬“互聯網+”等新興行業市場準入管制，促進產業跨界融合發展。二要加快推進知識產權折股、高新技術企業稅收優惠、研發費用加計抵扣等政策落地。調整優化現有各類科技計劃（專項），完善科技評價和獎勵制度。三要構建知識產權保護、評價、交易和運用體系，完善知識產權快速維權機制。
（作者系海軍大連艦艇學院教授）

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提升創新體系整體效能
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