東營市人民政府辦公室關于印發東營市政府常務會議議題合法性審查程序規定的通知
各縣區人民政府，市政府各部門、單位：
《東營市政府常務會議議題合法性審查程序規定》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
東營市人民政府辦公室
2018年7月6日
（此件公開發布）
東營市政府常務會議議題合法性審查程序規定
第一條為規范市政府常務會議議題合法性審查工作，提高行政決策法治化水平，根據《山東省行政程序規定》等有關規定，結合本市實際，制定本規定。
第二條市政府常務會議涉法（政策）議題的合法性審查工作，適用本規定。涉法（政策）議題包括以下情形：
（一）關系本市經濟社會發展全局，社會涉及面廣，與公民、法人和其他組織利益密切相關的重大行政決策；
（二）涉及公民、法人和其他組織的權利義務，具有普遍約束力，在一定期限內反復適用的規范性文件；
（三）需要市政府集體決策并對外公開發布，涉及公民、法人和其他組織權利義務的其他重要政策措施。
內部事務管理及措施的制定等不涉及公民、法人和其他組織權利義務的重要決策事項，不適用本規定。
第三條市政府法制機構負責市政府常務會議涉法（政策）議題的合法性審查工作。
市政府常務會議議題提報單位（以下簡稱提報單位）及合法性審查工作涉及的單位，應當根據各自職責做好議題審查相關工作。
市政府常務會議涉法（政策）議題未經合法性審查，或者經審查不合法的，不得提交會議討論。
第四條提報單位應當按照規定完成所有前期程序后，報送市政府法制機構進行合法性審查，不得以征求市政府法制機構意見、會簽等方式代替送審。
法律關系復雜或者存在較大法律風險的事項，提報單位應當商市政府法制機構提前介入。市政府法制機構提前介入前期調研學習、評估論證等工作的，在參與期間所提供的有關意見，不能代替合法性審查意見。
第五條提報單位應當在議題提交市政府法制機構進行合法性審查前，按照規定完成會簽并與會簽單位就議題內容達成一致意見；不能達成一致意見的，在提報合法性審查時應當注明并提交不同的意見。
第六條提交市政府法制機構進行合法性審查的議題應當經提報單位集體研究并經提報單位的法制工作機構進行合法性初審，出具合法性初審意見書。合法性初審意見書應當包括以下內容：
（一）對涉及公民、法人和其他組織權利義務條款的說明；
（二）在合法性方面是否存在問題的明確判斷；
（三）其他需要說明的內容。
第七條提報單位向市政府法制機構送審時，應當提交以下合法性審查所需材料：
（一）議題審查函、文本；
（二）合法性初審意見書；
（三）包含制定背景、必要性、可行性和形成過程、擬解決的問題清單和采取對應措施等內容的說明；
（四）法律、法規、規章和國家、省、市政策等依據目錄及文本；
（五）提報單位集體研究或者討論的情況記錄；
（六）有關單位會簽意見和意見采納情況說明，未采納的應當說明理由；
（七）合法性審查所需要的其他材料。
第八條提報單位提報的審查材料不齊全，并未按照要求補送的，市政府法制機構可以將提交審查的議題予以退回。
第九條市政府常務會議議題合法性審查的時間為市政府法制機構受理之日起5個工作日；復雜的或者有較多爭議的議題，一般不超過10個工作日。
第十條市政府法制機構合法性審查的內容應當包括以下事項：
（一）是否與法律、法規、規章等相抵觸，是否與上級、本級有關政策不一致、不銜接；
（二）是否超越法定職權；
（三）是否違反法定程序；
（四）需要進行合法性審查的其他事項。
第十一條市政府法制機構進行合法性審查，以書面審查為主，可根據實際需要采取下列方式：
（一）調查研究、學習考察；
（二）召開座談會、論證會、聽證會、協調會或者其他形式廣泛聽取社會各方面意見；
（三）組織政府法律顧問進行法律咨詢或者論證，聽取有關專家學者的意見和建議。
第十二條市政府法制機構完成合法性審查后，應當出具統一登記編號的辦理意見。辦理意見應當載明下列內容：
（一）議題內容合法性的明確判斷；
（二）就合法性方面的問題或者法律風險，提出處理意見和相關建議；
（三）其他需要說明的內容。
第十三條市政府法制機構在完成合法性審查后，應當將辦理意見反饋提報單位進行修改，同時轉送市政府辦公室。提報單位修改完善后，應當將議題文本及匯報說明反饋市政府法制機構。
第十四條市政府法制機構審查意見出現重大合法性問題，導致市政府決策違法，造成重大損失或者嚴重不良社會影響的，依法依紀追究有關人員的責任。
提報單位提供虛假材料，隱瞞上級政策規定，導致市政府決策違法，造成重大損失或者嚴重不良社會影響的，依法依紀追究有關人員的責任。
有關部門在會簽或者征求意見過程中未就涉及本部門的問題出具意見，導致市政府決策違法，造成重大損失或者嚴重不良社會影響的，依法依紀追究有關人員的責任。
第十五條提報單位執行本規定情況作為年度依法行政（法治政府建設）的考核內容。
第十六條各縣區人民政府常務會議議題合法性審查工作，可參照本規定執行。
第十七條本規定自印發之日起施行。
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第四條提報單位應當按照規定完成所有前期程序后，報送市政府法制機構進行合法性審查，不得以征求市政府法制機構意見、會簽等方式代替送審。
法律關系復雜或者存在較大法律風險的事項，提報單位應當商市政府法制機構提前介入。市政府法制機構提前介入前期調研學習、評估論證等工作的，在參與期間所提供的有關意見，不能代替合法性審查意見。
第五條提報單位應當在議題提交市政府法制機構進行合法性審查前，按照規定完成會簽并與會簽單位就議題內容達成一致意見；不能達成一致意見的，在提報合法性審查時應當注明并提交不同的意見。
第六條提交市政府法制機構進行合法性審查的議題應當經提報單位集體研究并經提報單位的法制工作機構進行合法性初審，出具合法性初審意見書。合法性初審意見書應當包括以下內容：
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