南寧市財政局提高“五個質量”力推“質量管理年”活動
今年以來，南寧市財政局積極響應自治區財政廳提出在全區財政系統開展 “質量管理年”活動，充分發揮財政職能作用，不斷提高財政工作質量。經過幾個月的努力，南寧市財政局在財政收支質量、數據質量、辦文質量、服務質量、基礎性工作質量等方面工作水平有了質的提高。
一、提高財政收支質量
（一）加強收入管理。通過大力培植特色財源，充分挖掘稅收增收潛力，進一步優化財政收入結構，降低非稅收入占比，提升財政收入質量。在強化非稅收入征管，應收盡收的同時，嚴格規范非稅收入的管理，依法依規征收，實事求是地分類核算各項預算收入，嚴禁將不屬于一般公共預算收入范圍的資金列入一般公共預算收入，依法依規組織財政收入，堅決抑制人為調節收入、征過頭稅、虛收空轉、虛增財政收入的行為。1-4月，全市財政收入累計完成280.02億元，增長20.25%。非稅收入完成35.09億元，增長9.77 %，占一般公共預算收入的比重為27.24%，比全區平均占比（29.01%）低1.77個百分點。
（二）促進預算支出均衡。一是加大預算編制與預算執行相結合力度，細化預算編制。要求單位編制2018年部門預算時，要明確項目的實施計劃和執行進度，前期工作未完成的項目不得納入部門預算，提高年初預算到位率和可執行性。二是完善資金預撥和調度機制。對預算資金已經落實、實施進度符合規定、項目效益符合預期的優質項目，各級財政部門按規定預撥部分項目資金，確保項目順利實施。認真研究分析國庫資金保障水平，及時加大資金調撥力度和頻次。三是做好分析預測，主動聯系縣區財政，及時分解支出目標，動態調整預算支出計劃。指定專門聯系人實時跟進市本級重大重點項目建設情況，協調優化內部審批環節，制定月度用款計劃和全年支出計劃，提高支出均衡性。對支出進度落后于支出預計的預算部門及縣區進行約談。四是盤活財政存量資金。做好項目執行梳理，對項目年內無法開工，資金無法完全使用的，將資金收回總預算安排用于今年能實際支出的領域。對上年結轉資金、本年財力安排資金、財政專戶及單位實有資金賬戶等財政資金進行全方位清理，徹底盤活各類財政存量資金，統籌安排項目支出，通過優化政府采購、投資評審和項目結算等流程，加快項目資金撥付，避免形成二次沉淀。
（三）深化預算績效管理。一是不斷擴大預算績效管理的覆蓋面。將對下專項轉移支付資金納入2018年度績效目標管理范圍，要求預算安排額度在300萬元及以上的部門預算項目支出（除涉及國家安全、軍事等涉密的項目外）全部編制績效目標，涉及金額較上年度增加35.85億元；將2017年度項目績效自評范圍由上年度的一級預算單位擴大至一、二級預算單位；將2018年度市本級項目支出績效目標執行監控的試點預算單位為12個，較上年度增加2個；將2019年度編制市本級部門整體支出績效目標的試點預算單位為12個，較上年度增加2個。二是繼續完善預算績效管理制度建設。制定《南寧市本級預算績效目標管理暫行辦法》，明確預算績效目標管理各主體責任，理清預算績效目標管理的內容、流程，進一步提升預算績效目標管理工作的規范性。
二、提高數據質量
一是提高預算執行精準度，建立數據庫，強化財政數據分析能力，提高數據運用能力，不斷加強對預算執行、決算等數據的挖掘與分析，為領導科學決策提供依據。二是加強數據審核和報送管理，制定業務工作中的數據質量標準，明確責任，優化財政各系統審核功能，利用系統審核彌補人工審核短板。三是提高預決算公開透明度，對市縣級部門100%公開預決算（涉密單位除外），并作為年度績效考評指標進行考核，實現財政數據真實、準確、及時、全面、共享的發展目標。
三、提高辦文質量
一是提高公文辦理時效。在全局下發進一步加強和規范公文辦理的通知，針對不同公文類別進一步簡化公文審批流程，理順程序、規范管理。嚴格執行公文限時辦結制度，加強各辦文環節的責任落實，杜絕因積壓、滯辦、推諉而造成的公文處理延誤。局辦公室加強跟蹤督辦，做到緊急公文跟蹤催辦、重要公文重點催辦、一般公文定期催辦，提高了各辦文環節執行力。二是實行公文錯情通報制度。嚴格貫徹落實公文處理規范要求，嚴把公文政策關、內容關、數字關、文字關、格式關和行文規則，對行文要素缺失、文種使用錯誤的文件進行退文處理并通報，對重大公文差錯追究責任。自2017年10月起實行公文錯情“一月一”通報，及時指出問題，促進整改提高。
四、提高服務質量
認真學習領會自治區陳武主席關于規范政務服務的重要批示精神，組織有關科室開展學習教育和自查自糾，進一步完善工作機制，促進政務服務能力和水平不斷提高。一是加強政務服務的培訓指導。堅持定期組織開展業務學習，確保所有窗口服務人員都熟悉掌握各項業務政策和辦事流程，促進其服務能力和水平不斷提高。二是規范政務服務行為。認真梳理辦事要求和流程并及時在局門戶網站上公布，使辦事人員能夠方便、快捷、準確查詢。同時，嚴格按照公布的辦事要求和流程提供政務服務，杜絕發生實際辦事要求和流程與公布的辦事要求和流程不一致的情況。三是嚴格執行首問負責、一次性告知和限時辦結制度。誰接待，誰解答，做到及時、全面、準確。對受理事項不允許出現延時或超時辦結現象。四是簡化辦事流程。對政務服務中需提供的“證明材料”進行清理、簡化。依法取消了在辦理“會計從業資格證遷轉”業務中必須提供工作單位證明的要求，取消了用票單位辦理《收據領購證》需提供單位證明或介紹信的要求，實現了“減證便民”。五是實行網上審批。依托“全國代理記賬機構管理系統”，對中介機構從事代理記賬業務的行政許可全部實行網上審批，讓辦事人員盡量少跑腿，最多跑一次。六是簡化辦事時間。貫徹“最多跑一次”的政務服務精神，申領《收據領購證》辦理期限由原來的3個工作日辦結調整為當場辦結，對于材料齊全且符合要求的辦證單位，當場核發領購證，不讓辦證單位多跑路。七是優化服務方式。針對辦事人員反映的市會計人員服務大廳上班時間電話難以打進或無人接聽的情況，增加了咨詢電話數量，實行電話接聽輪值制度，保證工作時間能夠及時接聽咨詢電話，耐心作答，熱情周到地提供辦事服務。同時，在服務大廳和政務網站上公布政務服務監督舉報電話，及時受理、核查、處理辦事人員反映的問題。
五、提高基礎性工作質量
規范各科室（單位）業務基礎性工作，明確各環節職責分工，加強協調溝通，保證各環節工作順暢。將重大政策制定、重大活動落實、重大文稿組織等基礎性工作納入機關績效考核，針對各科室、局屬各單位重點職能性工作，科學設置指標體系，充分發揮考核“指揮棒”作用，以完成指標任務帶動部門職能履行，有力推動了基礎性工作質量提升。
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（一）加強收入管理。通過大力培植特色財源，充分挖掘稅收增收潛力，進一步優化財政收入結構，降低非稅收入占比，提升財政收入質量。在強化非稅收入征管，應收盡收的同時，嚴格規范非稅收入的管理，依法依規征收，實事求是地分類核算各項預算收入，嚴禁將不屬于一般公共預算收入范圍的資金列入一般公共預算收入，依法依規組織財政收入，堅決抑制人為調節收入、征過頭稅、虛收空轉、虛增財政收入的行為。1-4月，全市財政收入累計完成280.02億元，增長20.25%。非稅收入完成35.09億元，增長9.77 %，占一般公共預算收入的比重為27.24%，比全區平均占比（29.01%）低1.77個百分點。
（二）促進預算支出均衡。一是加大預算編制與預算執行相結合力度，細化預算編制。要求單位編制2018年部門預算時，要明確項目的實施計劃和執行進度，前期工作未完成的項目不得納入部門預算，提高年初預算到位率和可執行性。二是完善資金預撥和調度機制。對預算資金已經落實、實施進度符合規定、項目效益符合預期的優質項目，各級財政部門按規定預撥部分項目資金，確保項目順利實施。認真研究分析國庫資金保障水平，及時加大資金調撥力度和頻次。三是做好分析預測，主動聯系縣區財政，及時分解支出目標，動態調整預算支出計劃。指定專門聯系人實時跟進市本級重大重點項目建設情況，協調優化內部審批環節，制定月度用款計劃和全年支出計劃，提高支出均衡性。對支出進度落后于支出預計的預算部門及縣區進行約談。四是盤活財政存量資金。做好項目執行梳理，對項目年內無法開工，資金無法完全使用的，將資金收回總預算安排用于今年能實際支出的領域。對上年結轉資金、本年財力安排資金、財政專戶及單位實有資金賬戶等財政資金進行全方位清理，徹底盤活各類財政存量資金，統籌安排項目支出，通過優化政府采購、投資評審和項目結算等流程，加快項目資金撥付，避免形成二次沉淀。
（三）深化預算績效管理。一是不斷擴大預算績效管理的覆蓋面。將對下專項轉移支付資金納入2018年度績效目標管理范圍，要求預算安排額度在300萬元及以上的部門預算項目支出（除涉及國家安全、軍事等涉密的項目外）全部編制績效目標，涉及金額較上年度增加35.85億元；將2017年度項目績效自評范圍由上年度的一級預算單位擴大至一、二級預算單位；將2018年度市本級項目支出績效目標執行監控的試點預算單位為12個，較上年度增加2個；將2019年度編制市本級部門整體支出績效目標的試點預算單位為12個，較上年度增加2個。二是繼續完善預算績效管理制度建設。制定《南寧市本級預算績效目標管理暫行辦法》，明確預算績效目標管理各主體責任，理清預算績效目標管理的內容、流程，進一步提升預算績效目標管理工作的規范性。
二、提高數據質量
一是提高預算執行精準度，建立數據庫，強化財政數據分析能力，提高數據運用能力，不斷加強對預算執行、決算等數據的挖掘與分析，為領導科學決策提供依據。二是加強數據審核和報送管理，制定業務工作中的數據質量標準，明確責任，優化財政各系統審核功能，利用系統審核彌補人工審核短板。三是提高預決算公開透明度，對市縣級部門100%公開預決算（涉密單位除外），并作為年度績效考評指標進行考核，實現財政數據真實、準確、及時、全面、共享的發展目標。
三、提高辦文質量
一是提高公文辦理時效。在全局下發進一步加強和規范公文辦理的通知，針對不同公文類別進一步簡化公文審批流程，理順程序、規范管理。嚴格執行公文限時辦結制度，加強各辦文環節的責任落實，杜絕因積壓、滯辦、推諉而造成的公文處理延誤。局辦公室加強跟蹤督辦，做到緊急公文跟蹤催辦、重要公文重點催辦、一般公文定期催辦，提高了各辦文環節執行力。二是實行公文錯情通報制度。嚴格貫徹落實公文處理規范要求，嚴把公文政策關、內容關、數字關、文字關、格式關和行文規則，對行文要素缺失、文種使用錯誤的文件進行退文處理并通報，對重大公文差錯追究責任。自2017年10月起實行公文錯情“一月一”通報，及時指出問題，促進整改提高。
四、提高服務質量
認真學習領會自治區陳武主席關于規范政務服務的重要批示精神，組織有關科室開展學習教育和自查自糾，進一步完善工作機制，促進政務服務能力和水平不斷提高。一是加強政務服務的培訓指導。堅持定期組織開展業務學習，確保所有窗口服務人員都熟悉掌握各項業務政策和辦事流程，促進其服務能力和水平不斷提高。二是規范政務服務行為。認真梳理辦事要求和流程并及時在局門戶網站上公布，使辦事人員能夠方便、快捷、準確查詢。同時，嚴格按照公布的辦事要求和流程提供政務服務，杜絕發生實際辦事要求和流程與公布的辦事要求和流程不一致的情況。三是嚴格執行首問負責、一次性告知和限時辦結制度。誰接待，誰解答，做到及時、全面、準確。對受理事項不允許出現延時或超時辦結現象。四是簡化辦事流程。對政務服務中需提供的“證明材料”進行清理、簡化。依法取消了在辦理“會計從業資格證遷轉”業務中必須提供工作單位證明的要求，取消了用票單位辦理《收據領購證》需提供單位證明或介紹信的要求，實現了“減證便民”。五是實行網上審批。依托“全國代理記賬機構管理系統”，對中介機構從事代理記賬業務的行政許可全部實行網上審批，讓辦事人員盡量少跑腿，最多跑一次。六是簡化辦事時間。貫徹“最多跑一次”的政務服務精神，申領《收據領購證》辦理期限由原來的3個工作日辦結調整為當場辦結，對于材料齊全且符合要求的辦證單位，當場核發領購證，不讓辦證單位多跑路。七是優化服務方式。針對辦事人員反映的市會計人員服務大廳上班時間電話難以打進或無人接聽的情況，增加了咨詢電話數量，實行電話接聽輪值制度，保證工作時間能夠及時接聽咨詢電話，耐心作答，熱情周到地提供辦事服務。同時，在服務大廳和政務網站上公布政務服務監督舉報電話，及時受理、核查、處理辦事人員反映的問題。
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