南寧市財(cái)政局提高“五個(gè)質(zhì)量”力推“質(zhì)量管理年”活動(dòng)
今年以來，南寧市財(cái)政局積極響應(yīng)自治區(qū)財(cái)政廳提出在全區(qū)財(cái)政系統(tǒng)開展 “質(zhì)量管理年”活動(dòng)，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，不斷提高財(cái)政工作質(zhì)量。經(jīng)過幾個(gè)月的努力，南寧市財(cái)政局在財(cái)政收支質(zhì)量、數(shù)據(jù)質(zhì)量、辦文質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、基礎(chǔ)性工作質(zhì)量等方面工作水平有了質(zhì)的提高。
一、提高財(cái)政收支質(zhì)量
（一）加強(qiáng)收入管理。通過大力培植特色財(cái)源，充分挖掘稅收增收潛力，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，降低非稅收入占比，提升財(cái)政收入質(zhì)量。在強(qiáng)化非稅收入征管，應(yīng)收盡收的同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范非稅收入的管理，依法依規(guī)征收，實(shí)事求是地分類核算各項(xiàng)預(yù)算收入，嚴(yán)禁將不屬于一般公共預(yù)算收入范圍的資金列入一般公共預(yù)算收入，依法依規(guī)組織財(cái)政收入，堅(jiān)決抑制人為調(diào)節(jié)收入、征過頭稅、虛收空轉(zhuǎn)、虛增財(cái)政收入的行為。1-4月，全市財(cái)政收入累計(jì)完成280.02億元，增長20.25%。非稅收入完成35.09億元，增長9.77 %，占一般公共預(yù)算收入的比重為27.24%，比全區(qū)平均占比（29.01%）低1.77個(gè)百分點(diǎn)。
（二）促進(jìn)預(yù)算支出均衡。一是加大預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行相結(jié)合力度，細(xì)化預(yù)算編制。要求單位編制2018年部門預(yù)算時(shí)，要明確項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃和執(zhí)行進(jìn)度，前期工作未完成的項(xiàng)目不得納入部門預(yù)算，提高年初預(yù)算到位率和可執(zhí)行性。二是完善資金預(yù)撥和調(diào)度機(jī)制。對預(yù)算資金已經(jīng)落實(shí)、實(shí)施進(jìn)度符合規(guī)定、項(xiàng)目效益符合預(yù)期的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，各級財(cái)政部門按規(guī)定預(yù)撥部分項(xiàng)目資金，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。認(rèn)真研究分析國庫資金保障水平，及時(shí)加大資金調(diào)撥力度和頻次。三是做好分析預(yù)測，主動(dòng)聯(lián)系縣區(qū)財(cái)政，及時(shí)分解支出目標(biāo)，動(dòng)態(tài)調(diào)整預(yù)算支出計(jì)劃。指定專門聯(lián)系人實(shí)時(shí)跟進(jìn)市本級重大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況，協(xié)調(diào)優(yōu)化內(nèi)部審批環(huán)節(jié)，制定月度用款計(jì)劃和全年支出計(jì)劃，提高支出均衡性。對支出進(jìn)度落后于支出預(yù)計(jì)的預(yù)算部門及縣區(qū)進(jìn)行約談。四是盤活財(cái)政存量資金。做好項(xiàng)目執(zhí)行梳理，對項(xiàng)目年內(nèi)無法開工，資金無法完全使用的，將資金收回總預(yù)算安排用于今年能實(shí)際支出的領(lǐng)域。對上年結(jié)轉(zhuǎn)資金、本年財(cái)力安排資金、財(cái)政專戶及單位實(shí)有資金賬戶等財(cái)政資金進(jìn)行全方位清理，徹底盤活各類財(cái)政存量資金，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目支出，通過優(yōu)化政府采購、投資評審和項(xiàng)目結(jié)算等流程，加快項(xiàng)目資金撥付，避免形成二次沉淀。
（三）深化預(yù)算績效管理。一是不斷擴(kuò)大預(yù)算績效管理的覆蓋面。將對下專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金納入2018年度績效目標(biāo)管理范圍，要求預(yù)算安排額度在300萬元及以上的部門預(yù)算項(xiàng)目支出（除涉及國家安全、軍事等涉密的項(xiàng)目外）全部編制績效目標(biāo)，涉及金額較上年度增加35.85億元；將2017年度項(xiàng)目績效自評范圍由上年度的一級預(yù)算單位擴(kuò)大至一、二級預(yù)算單位；將2018年度市本級項(xiàng)目支出績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控的試點(diǎn)預(yù)算單位為12個(gè)，較上年度增加2個(gè)；將2019年度編制市本級部門整體支出績效目標(biāo)的試點(diǎn)預(yù)算單位為12個(gè)，較上年度增加2個(gè)。二是繼續(xù)完善預(yù)算績效管理制度建設(shè)。制定《南寧市本級預(yù)算績效目標(biāo)管理暫行辦法》，明確預(yù)算績效目標(biāo)管理各主體責(zé)任，理清預(yù)算績效目標(biāo)管理的內(nèi)容、流程，進(jìn)一步提升預(yù)算績效目標(biāo)管理工作的規(guī)范性。
二、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量
一是提高預(yù)算執(zhí)行精準(zhǔn)度，建立數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化財(cái)政數(shù)據(jù)分析能力，提高數(shù)據(jù)運(yùn)用能力，不斷加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行、決算等數(shù)據(jù)的挖掘與分析，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)。二是加強(qiáng)數(shù)據(jù)審核和報(bào)送管理，制定業(yè)務(wù)工作中的數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任，優(yōu)化財(cái)政各系統(tǒng)審核功能，利用系統(tǒng)審核彌補(bǔ)人工審核短板。三是提高預(yù)決算公開透明度，對市縣級部門100%公開預(yù)決算（涉密單位除外），并作為年度績效考評指標(biāo)進(jìn)行考核，實(shí)現(xiàn)財(cái)政數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、全面、共享的發(fā)展目標(biāo)。
三、提高辦文質(zhì)量
一是提高公文辦理時(shí)效。在全局下發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范公文辦理的通知，針對不同公文類別進(jìn)一步簡化公文審批流程，理順程序、規(guī)范管理。嚴(yán)格執(zhí)行公文限時(shí)辦結(jié)制度，加強(qiáng)各辦文環(huán)節(jié)的責(zé)任落實(shí)，杜絕因積壓、滯辦、推諉而造成的公文處理延誤。局辦公室加強(qiáng)跟蹤督辦，做到緊急公文跟蹤催辦、重要公文重點(diǎn)催辦、一般公文定期催辦，提高了各辦文環(huán)節(jié)執(zhí)行力。二是實(shí)行公文錯(cuò)情通報(bào)制度。嚴(yán)格貫徹落實(shí)公文處理規(guī)范要求，嚴(yán)把公文政策關(guān)、內(nèi)容關(guān)、數(shù)字關(guān)、文字關(guān)、格式關(guān)和行文規(guī)則，對行文要素缺失、文種使用錯(cuò)誤的文件進(jìn)行退文處理并通報(bào)，對重大公文差錯(cuò)追究責(zé)任。自2017年10月起實(shí)行公文錯(cuò)情“一月一”通報(bào)，及時(shí)指出問題，促進(jìn)整改提高。
四、提高服務(wù)質(zhì)量
認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會自治區(qū)陳武主席關(guān)于規(guī)范政務(wù)服務(wù)的重要批示精神，組織有關(guān)科室開展學(xué)習(xí)教育和自查自糾，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)能力和水平不斷提高。一是加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的培訓(xùn)指導(dǎo)。堅(jiān)持定期組織開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，確保所有窗口服務(wù)人員都熟悉掌握各項(xiàng)業(yè)務(wù)政策和辦事流程，促進(jìn)其服務(wù)能力和水平不斷提高。二是規(guī)范政務(wù)服務(wù)行為。認(rèn)真梳理辦事要求和流程并及時(shí)在局門戶網(wǎng)站上公布，使辦事人員能夠方便、快捷、準(zhǔn)確查詢。同時(shí)，嚴(yán)格按照公布的辦事要求和流程提供政務(wù)服務(wù)，杜絕發(fā)生實(shí)際辦事要求和流程與公布的辦事要求和流程不一致的情況。三是嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)、一次性告知和限時(shí)辦結(jié)制度。誰接待，誰解答，做到及時(shí)、全面、準(zhǔn)確。對受理事項(xiàng)不允許出現(xiàn)延時(shí)或超時(shí)辦結(jié)現(xiàn)象。四是簡化辦事流程。對政務(wù)服務(wù)中需提供的“證明材料”進(jìn)行清理、簡化。依法取消了在辦理“會計(jì)從業(yè)資格證遷轉(zhuǎn)”業(yè)務(wù)中必須提供工作單位證明的要求，取消了用票單位辦理《收據(jù)領(lǐng)購證》需提供單位證明或介紹信的要求，實(shí)現(xiàn)了“減證便民”。五是實(shí)行網(wǎng)上審批。依托“全國代理記賬機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)”，對中介機(jī)構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)的行政許可全部實(shí)行網(wǎng)上審批，讓辦事人員盡量少跑腿，最多跑一次。六是簡化辦事時(shí)間。貫徹“最多跑一次”的政務(wù)服務(wù)精神，申領(lǐng)《收據(jù)領(lǐng)購證》辦理期限由原來的3個(gè)工作日辦結(jié)調(diào)整為當(dāng)場辦結(jié)，對于材料齊全且符合要求的辦證單位，當(dāng)場核發(fā)領(lǐng)購證，不讓辦證單位多跑路。七是優(yōu)化服務(wù)方式。針對辦事人員反映的市會計(jì)人員服務(wù)大廳上班時(shí)間電話難以打進(jìn)或無人接聽的情況，增加了咨詢電話數(shù)量，實(shí)行電話接聽輪值制度，保證工作時(shí)間能夠及時(shí)接聽咨詢電話，耐心作答，熱情周到地提供辦事服務(wù)。同時(shí)，在服務(wù)大廳和政務(wù)網(wǎng)站上公布政務(wù)服務(wù)監(jiān)督舉報(bào)電話，及時(shí)受理、核查、處理辦事人員反映的問題。
五、提高基礎(chǔ)性工作質(zhì)量
規(guī)范各科室（單位）業(yè)務(wù)基礎(chǔ)性工作，明確各環(huán)節(jié)職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，保證各環(huán)節(jié)工作順暢。將重大政策制定、重大活動(dòng)落實(shí)、重大文稿組織等基礎(chǔ)性工作納入機(jī)關(guān)績效考核，針對各科室、局屬各單位重點(diǎn)職能性工作，科學(xué)設(shè)置指標(biāo)體系，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，以完成指標(biāo)任務(wù)帶動(dòng)部門職能履行，有力推動(dòng)了基礎(chǔ)性工作質(zhì)量提升。
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一、提高財(cái)政收支質(zhì)量
（一）加強(qiáng)收入管理。通過大力培植特色財(cái)源，充分挖掘稅收增收潛力，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，降低非稅收入占比，提升財(cái)政收入質(zhì)量。在強(qiáng)化非稅收入征管，應(yīng)收盡收的同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范非稅收入的管理，依法依規(guī)征收，實(shí)事求是地分類核算各項(xiàng)預(yù)算收入，嚴(yán)禁將不屬于一般公共預(yù)算收入范圍的資金列入一般公共預(yù)算收入，依法依規(guī)組織財(cái)政收入，堅(jiān)決抑制人為調(diào)節(jié)收入、征過頭稅、虛收空轉(zhuǎn)、虛增財(cái)政收入的行為。1-4月，全市財(cái)政收入累計(jì)完成280.02億元，增長20.25%。非稅收入完成35.09億元，增長9.77 %，占一般公共預(yù)算收入的比重為27.24%，比全區(qū)平均占比（29.01%）低1.77個(gè)百分點(diǎn)。
（二）促進(jìn)預(yù)算支出均衡。一是加大預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行相結(jié)合力度，細(xì)化預(yù)算編制。要求單位編制2018年部門預(yù)算時(shí)，要明確項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃和執(zhí)行進(jìn)度，前期工作未完成的項(xiàng)目不得納入部門預(yù)算，提高年初預(yù)算到位率和可執(zhí)行性。二是完善資金預(yù)撥和調(diào)度機(jī)制。對預(yù)算資金已經(jīng)落實(shí)、實(shí)施進(jìn)度符合規(guī)定、項(xiàng)目效益符合預(yù)期的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，各級財(cái)政部門按規(guī)定預(yù)撥部分項(xiàng)目資金，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。認(rèn)真研究分析國庫資金保障水平，及時(shí)加大資金調(diào)撥力度和頻次。三是做好分析預(yù)測，主動(dòng)聯(lián)系縣區(qū)財(cái)政，及時(shí)分解支出目標(biāo)，動(dòng)態(tài)調(diào)整預(yù)算支出計(jì)劃。指定專門聯(lián)系人實(shí)時(shí)跟進(jìn)市本級重大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況，協(xié)調(diào)優(yōu)化內(nèi)部審批環(huán)節(jié)，制定月度用款計(jì)劃和全年支出計(jì)劃，提高支出均衡性。對支出進(jìn)度落后于支出預(yù)計(jì)的預(yù)算部門及縣區(qū)進(jìn)行約談。四是盤活財(cái)政存量資金。做好項(xiàng)目執(zhí)行梳理，對項(xiàng)目年內(nèi)無法開工，資金無法完全使用的，將資金收回總預(yù)算安排用于今年能實(shí)際支出的領(lǐng)域。對上年結(jié)轉(zhuǎn)資金、本年財(cái)力安排資金、財(cái)政專戶及單位實(shí)有資金賬戶等財(cái)政資金進(jìn)行全方位清理，徹底盤活各類財(cái)政存量資金，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目支出，通過優(yōu)化政府采購、投資評審和項(xiàng)目結(jié)算等流程，加快項(xiàng)目資金撥付，避免形成二次沉淀。
（三）深化預(yù)算績效管理。一是不斷擴(kuò)大預(yù)算績效管理的覆蓋面。將對下專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金納入2018年度績效目標(biāo)管理范圍，要求預(yù)算安排額度在300萬元及以上的部門預(yù)算項(xiàng)目支出（除涉及國家安全、軍事等涉密的項(xiàng)目外）全部編制績效目標(biāo)，涉及金額較上年度增加35.85億元；將2017年度項(xiàng)目績效自評范圍由上年度的一級預(yù)算單位擴(kuò)大至一、二級預(yù)算單位；將2018年度市本級項(xiàng)目支出績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控的試點(diǎn)預(yù)算單位為12個(gè)，較上年度增加2個(gè)；將2019年度編制市本級部門整體支出績效目標(biāo)的試點(diǎn)預(yù)算單位為12個(gè)，較上年度增加2個(gè)。二是繼續(xù)完善預(yù)算績效管理制度建設(shè)。制定《南寧市本級預(yù)算績效目標(biāo)管理暫行辦法》，明確預(yù)算績效目標(biāo)管理各主體責(zé)任，理清預(yù)算績效目標(biāo)管理的內(nèi)容、流程，進(jìn)一步提升預(yù)算績效目標(biāo)管理工作的規(guī)范性。
二、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量
一是提高預(yù)算執(zhí)行精準(zhǔn)度，建立數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化財(cái)政數(shù)據(jù)分析能力，提高數(shù)據(jù)運(yùn)用能力，不斷加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行、決算等數(shù)據(jù)的挖掘與分析，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)。二是加強(qiáng)數(shù)據(jù)審核和報(bào)送管理，制定業(yè)務(wù)工作中的數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任，優(yōu)化財(cái)政各系統(tǒng)審核功能，利用系統(tǒng)審核彌補(bǔ)人工審核短板。三是提高預(yù)決算公開透明度，對市縣級部門100%公開預(yù)決算（涉密單位除外），并作為年度績效考評指標(biāo)進(jìn)行考核，實(shí)現(xiàn)財(cái)政數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、全面、共享的發(fā)展目標(biāo)。
三、提高辦文質(zhì)量
一是提高公文辦理時(shí)效。在全局下發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范公文辦理的通知，針對不同公文類別進(jìn)一步簡化公文審批流程，理順程序、規(guī)范管理。嚴(yán)格執(zhí)行公文限時(shí)辦結(jié)制度，加強(qiáng)各辦文環(huán)節(jié)的責(zé)任落實(shí)，杜絕因積壓、滯辦、推諉而造成的公文處理延誤。局辦公室加強(qiáng)跟蹤督辦，做到緊急公文跟蹤催辦、重要公文重點(diǎn)催辦、一般公文定期催辦，提高了各辦文環(huán)節(jié)執(zhí)行力。二是實(shí)行公文錯(cuò)情通報(bào)制度。嚴(yán)格貫徹落實(shí)公文處理規(guī)范要求，嚴(yán)把公文政策關(guān)、內(nèi)容關(guān)、數(shù)字關(guān)、文字關(guān)、格式關(guān)和行文規(guī)則，對行文要素缺失、文種使用錯(cuò)誤的文件進(jìn)行退文處理并通報(bào)，對重大公文差錯(cuò)追究責(zé)任。自2017年10月起實(shí)行公文錯(cuò)情“一月一”通報(bào)，及時(shí)指出問題，促進(jìn)整改提高。
四、提高服務(wù)質(zhì)量
認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會自治區(qū)陳武主席關(guān)于規(guī)范政務(wù)服務(wù)的重要批示精神，組織有關(guān)科室開展學(xué)習(xí)教育和自查自糾，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)能力和水平不斷提高。一是加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的培訓(xùn)指導(dǎo)。堅(jiān)持定期組織開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，確保所有窗口服務(wù)人員都熟悉掌握各項(xiàng)業(yè)務(wù)政策和辦事流程，促進(jìn)其服務(wù)能力和水平不斷提高。二是規(guī)范政務(wù)服務(wù)行為。認(rèn)真梳理辦事要求和流程并及時(shí)在局門戶網(wǎng)站上公布，使辦事人員能夠方便、快捷、準(zhǔn)確查詢。同時(shí)，嚴(yán)格按照公布的辦事要求和流程提供政務(wù)服務(wù)，杜絕發(fā)生實(shí)際辦事要求和流程與公布的辦事要求和流程不一致的情況。三是嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)、一次性告知和限時(shí)辦結(jié)制度。誰接待，誰解答，做到及時(shí)、全面、準(zhǔn)確。對受理事項(xiàng)不允許出現(xiàn)延時(shí)或超時(shí)辦結(jié)現(xiàn)象。四是簡化辦事流程。對政務(wù)服務(wù)中需提供的“證明材料”進(jìn)行清理、簡化。依法取消了在辦理“會計(jì)從業(yè)資格證遷轉(zhuǎn)”業(yè)務(wù)中必須提供工作單位證明的要求，取消了用票單位辦理《收據(jù)領(lǐng)購證》需提供單位證明或介紹信的要求，實(shí)現(xiàn)了“減證便民”。五是實(shí)行網(wǎng)上審批。依托“全國代理記賬機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)”，對中介機(jī)構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)的行政許可全部實(shí)行網(wǎng)上審批，讓辦事人員盡量少跑腿，最多跑一次。六是簡化辦事時(shí)間。貫徹“最多跑一次”的政務(wù)服務(wù)精神，申領(lǐng)《收據(jù)領(lǐng)購證》辦理期限由原來的3個(gè)工作日辦結(jié)調(diào)整為當(dāng)場辦結(jié)，對于材料齊全且符合要求的辦證單位，當(dāng)場核發(fā)領(lǐng)購證，不讓辦證單位多跑路。七是優(yōu)化服務(wù)方式。針對辦事人員反映的市會計(jì)人員服務(wù)大廳上班時(shí)間電話難以打進(jìn)或無人接聽的情況，增加了咨詢電話數(shù)量，實(shí)行電話接聽輪值制度，保證工作時(shí)間能夠及時(shí)接聽咨詢電話，耐心作答，熱情周到地提供辦事服務(wù)。同時(shí)，在服務(wù)大廳和政務(wù)網(wǎng)站上公布政務(wù)服務(wù)監(jiān)督舉報(bào)電話，及時(shí)受理、核查、處理辦事人員反映的問題。
五、提高基礎(chǔ)性工作質(zhì)量
規(guī)范各科室（單位）業(yè)務(wù)基礎(chǔ)性工作，明確各環(huán)節(jié)職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，保證各環(huán)節(jié)工作順暢。將重大政策制定、重大活動(dòng)落實(shí)、重大文稿組織等基礎(chǔ)性工作納入機(jī)關(guān)績效考核，針對各科室、局屬各單位重點(diǎn)職能性工作，科學(xué)設(shè)置指標(biāo)體系，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，以完成指標(biāo)任務(wù)帶動(dòng)部門職能履行，有力推動(dòng)了基礎(chǔ)性工作質(zhì)量提升。
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