各縣（市、區）人民政府，市政府各部門，市直有關單位：
《景德鎮市鹽業體制改革工作方案》已經2018年4月4日市政府第26次常務會議審議通過，現予以印發，請認真組織實施。
2018年4月12日
（此件主動公開）
景德鎮市鹽業體制改革工作方案
為貫徹落實《江西省人民政府關于印發江西省鹽業體制改革實施方案的通知》（贛府發〔2016〕52號）精神，扎實推進我市鹽業體制改革，實現鹽業資源有效配置，進一步釋放市場活力，促進行業健康可持續發展，結合我市實際，特制定本工作方案。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，以確保食鹽質量、安全和穩定為核心，在堅持食鹽專營制度基礎上推進供給側結構性改革，堅持依法治鹽，推進政企分開，創新管理方式，嚴格市場監管，完善食鹽儲備，優化行業結構，建立健全適合我市鹽業發展的管理體制。
（二）基本原則。
1．堅持黨的領導。發揮黨總攬全局，協調各方的領導核心作用，進一步加強食鹽管理與監督機構、定點生產及批發企業的黨建工作，確保鹽業體制改革順利推進，食鹽市場安全穩定。
2．突出食鹽安全。完善食鹽監管機制，加強企業規范條件和信用體系建設，構建食鹽儲備體系，拓寬碘鹽供應渠道，實現科學補碘，保障食鹽質量。
3．釋放市場活力。取消食鹽產銷區域限制，改革食鹽定價機制，鼓勵企業自主經營、產銷一體，通過兼并重組等方式提升核心競爭力，引領行業發展。
4．注重統籌兼顧。把確保用鹽安全和激發市場活力有機結合，建立溝通協調機制，加強工作指導和效果評估，統籌推進各項改革措施。
5．堅持依法治鹽。完善鹽業規章制度，加快標準體系建設，建立健全監管制度，明確各方監管職責，創新管理模式，實施依法治理。
（三）主要目標。通過改革，實現鹽業資源有效配置，進一步釋放市場活力，培育一批具有核心競爭力的企業，促進行業健康可持續發展
二、重點任務
（一）理順鹽業管理職能，加快推動政企分開。按照鹽業主管機構、食鹽安全監管機構與鹽業公司政企分開的改革要求，撤銷各縣（市、區）鹽務局，剝離其承擔的行政管理職能，其中鹽業主管職能移交工信部門負責，食鹽質量安全管理與監督職能移交市場和質量監管部門負責。市編辦要下發《關于景德鎮市鹽業體制改革涉及職責和機構編制事項的通知》，確保機構改革順利推進。市人力資源社會保障局要研究制定《景德鎮市鹽業體制改革涉及的監管人員安置辦法》，依法依規解決各級鹽業執法人員的身份轉換問題。市財政局要保障職能移交期間的執法經費，對各級市場和質量監管部門新增的鹽業監管人員人頭費進行統籌指導，由各級財政合理安排。[責任單位：市編辦、市人力資源社會保障局、市政府法制辦、市財政局、市工信委、市市場監管局、各縣（市、區）人民政府]
（二）完善食鹽監管制度，加強食鹽安全監管。市工信委是市政府鹽業主管機構，主管全市鹽業工作，負責制定鹽業發展規劃和產業政策，管理全市食鹽專營工作，保證鹽行業發展穩定。縣級以上工信部門是當地的鹽業主管機構，負責管理本行政區域內的食鹽專營工作。各級工信、市場和質量監管部門要與公安、司法、衛生計生等部門各司其職、密切協作，依法加強食鹽安全監管，嚴厲打擊涉及食鹽安全的違法犯罪行為。工信、市場和質量監管部門等部門要依法督促食鹽生產、批發企業加快建設食鹽電子追溯體系，實現食鹽來源可追溯、流向可查詢、風險可防范、責任可追究。（責任單位：市工信委、市市場監管局、市公安局、市司法局、市衛計委）
（三）完善食鹽專營制度，保障食鹽質量安全。完善食鹽定點生產制度，以國發〔2016〕25號文件印發之前已獲得食鹽定點生產許可證（含多品種食鹽）的企業為基數，不再核準新增食鹽定點生產企業，鼓勵食鹽生產與批發企業產銷一體；鼓勵社會資本進入食鹽生產領域，與現有定點生產企業進行合作。完善批發環節專營制度，以國發〔2016〕25號文件印發之前已獲得食鹽定點生產許可證（含多品種食鹽）和食鹽批發許可證的企業為基數，不再核準新增食鹽批發企業，鼓勵食鹽批發企業與定點生產企業兼并重組，其他各類商品流通企業不得從事鹽業批發；鼓勵國有食鹽批發企業在保持國有控股基礎上，與社會資本開展戰略合作和資源整合。市工信委要牽頭依照國家新的規范條件，對現有食鹽生產、批發企業資質重新進行嚴格審核后報省工信委備案，并在指定網站公示，接受社會監督。（責任單位：市工信委、市市場監管局、市財政局）
（四）完善食鹽流通制度，激發食鹽市場活力。允許食鹽定點生產企業進入流通和銷售領域，以自有品牌開展跨區域經營，實現產銷一體，或者委托有食鹽批發資質的企業代理銷售。允許食鹽批發企業向食鹽定點生產企業購鹽并開展跨區域經營，市級及市級以下食鹽批發企業可在本省范圍內開展經營。鼓勵國有食鹽批發企業帶頭實行食堂用鹽直接供應制度，保障食堂用鹽安全。按照國家統一部署，放開食鹽出廠、批發和零售價格，由企業根據生產經營成本、食鹽品質、市場供求狀況等因素自主決定。各級價格管理部門要加強對食鹽零售價格的市場監測，配合鹽業主管機構采取措施，保持價格基本穩定，特殊情況下可依法采取價格干預或其他緊急措施，防止普通食鹽價格異常波動。加強食鹽價格監督檢查，充分發揮12358價格監管平臺作用，及時受理舉報投訴，依法查處故意囤積食鹽、哄抬食鹽價格、擾亂食鹽市場秩序等行為，切實維護市場穩定。（責任單位：市工信委、市發改委）
（五）完善食鹽儲備制度，保障食鹽供應安全。建立由政府儲備和企業社會責任儲備組成的全社會食鹽儲備體系，確保自然災害和突發事件發生時食鹽和原碘的安全供應。按照企業承儲、動態儲備、費用包干、統一調度的原則，采取長期儲備、定期輪換的經營和管理模式，政府儲備量不低于全市1個月食鹽消費量。市級財政預算要安排資金，對食鹽儲備給予貸款貼息、管理費支出等支持。市審計局要加大對儲備資金的審計力度，接受社會監督。完善企業食鹽儲備制度，最低庫存量不得低于本企業正常情況下1個月的平均銷售量，庫存具體標準根據國家有關規定執行，各級工信部門要加強對庫存情況的監督檢查。鼓勵企業在供求關系穩定或產能大于需求時，在最低庫存基礎上建立成本自擔的社會責任儲備。原碘供應按照現行方式管理。市工信委要根據《江西省人民政府辦公廳關于印發江西省食鹽儲備實施方案的通知》（贛府廳字〔2016〕152號），按時保質保量落實食鹽儲備任務。（責任單位：市工信委、市財政局、市審計局）
（六）加強工業鹽等管理，防止沖擊食鹽市場。取消對小工業鹽及鹽產品進入市場的各類限制，取消各地自行設立的兩堿工業鹽備案制和準運證制度，放開小工業鹽及鹽產品市場和價格。工信、農業部門要分別指導工業鹽和飼料添加劑氯化鈉的生產、銷售、使用企業，建立、保存完整的生產、銷售和使用臺賬，并加強督促檢查，嚴格防止工業鹽、飼料添加劑氯化鈉流入食鹽市場。市工信委要牽頭制定《關于加強工業鹽管理的實施意見》，市農業局要修訂完善飼料添加劑氯化鈉管理辦法。市場監管部門要督促生產企業提高產品質量，加強產品質量監管，依法查處不合格產品。依法查處虛假廣告和商標侵權假冒行為。（責任單位：市工信委，市農業局，市市場監管局）
（七）加強合格碘鹽供應，推動科學合理補碘。充分發揮食鹽生產、批發企業的保障供應作用，有效拓寬碘鹽供應渠道，確保缺碘地區合格碘鹽覆蓋率90%以上，同時滿足特定人群非碘鹽消費需求。按照國家衛生計生委制定的食鹽加碘標準，市衛計委負責組織開展我市碘缺乏病監測，公布區域人群碘營養狀況，做好動態監控，適時調整幫扶地區范圍。各地可根據實際情況，靈活選擇政府補貼運銷費用或直接補貼貧困人口等方式，保證邊遠地區和貧困人口能夠吃得上、吃得起合格碘鹽，并建立與社會救助標準、物價掛鉤的聯動機制，及時調整保障標準。[責任單位：市衛計委、市工信委、各縣（市、區）人民政府]
（八）建立鹽企信用記錄，推動鹽業誠信建設。各級工信部門要會同有關部門建立食鹽生產、批發企業及其負責人和高管人員信用記錄，納入國家統一的社會信用體系，并引入第三方征信機構參與行業信用建設和信用監管，協同建立市場主體信用記錄。對擬進入食鹽生產、批發領域的社會資本要在準入前公示有關信息，并每年定期公示所有企業及其負責人的有關信息。工信、市場和質量監管部門要加大監管力度，對因違法違規、質量問題列入失信“黑名單”的企業和個人，依法實施聯合懲戒，對行為后果嚴重且影響食鹽安全的，工信部門要依法注銷食鹽生產或批發許可證，通報相關監督部門，并及時向社會公告。（責任單位：市工信委、市市場監管局）
（九）建立食鹽應急機制，保障食鹽市場穩定。市工信委負責全市食鹽供應緊急突發事件的協調處置工作。各級工信部門要會同有關部門研究制定食鹽供應應急預案，并向同級政府應急管理部門備案。緊急突發情況下，由工信部門按照應急預案規定，采取調運企業社會責任儲備、投放政府儲備等方式，確保食鹽市場穩定。（責任單位：市工信委、市政府應急辦、市財政局、市商務局）
（十）扶持鹽企做強做優，促進鹽業加快發展。加快國有鹽業企業公司制、股份制改革，建立規范的公司法人治理結構，積極發展混合所有制，增強企業內生活力。鼓勵現有食鹽定點生產、批發企業兼并重組，允許各類財務投資主體以多種形式參與，向優勢企業增加資本投入，通過資本市場或公開上市等方式融資。支持鹽業企業開發新品種，提升產品質量，擴大品牌影響，搶占省內市場。各級政府要認真落實國有鹽業企業兼并重組整合涉及的資產評估增值、土地變更登記和國有資產無償劃轉等方面稅收優惠政策。[責任單位：市工信委、各縣（市、區）人民政府]
三、保障措施
（一）強化組織領導，落實工作責任。各縣（市、區）人民政府對本行政區域內鹽業體制改革工作負總責，要加強組織領導，明確相關部門責任，全面落實各項改革任務。建立健全部門協作聯動機制，加強對改革落實情況的跟蹤分析，妥善處理改革中出現的新情況新問題，重大問題及時向市政府報告。建立市鹽業體制改革工作聯系會議制度，聯席會議由涉及鹽改工作的各市直有關部門組成，聯席會議辦公室設在市工信委，負責鹽改日常工作。[責任單位：市直有關部門，各縣（市、區）人民政府]
（二）加強工作銜接，確保平穩過渡。自國發〔2016〕25號文件公布之日起至2017年12月31日為改革過渡期。在過渡期內、國家新的鹽業法規政策生效之前和新的監管體制建成之前，保持現有監管執法體系不變，各地、各有關部門要密切配合，嚴格按照國家有關規定和本方案要求，加強鹽業監管工作，防止出現監管空檔期。從2017年1月1日開始，取消食鹽準運證，放開食鹽生產批發區域限制，放開食鹽出廠、批發和零售價格。現有食鹽定點生產企業許可證（含衛生許可證）和食鹽批發企業許可證有效期延至2018年12月31日。從2018年1月1日開始，現有食鹽定點生產企業和批發企業可按照新的規定申請許可，根據許可范圍從事相應的經營活動。[責任單位：市工信委、市市場監管局、市編辦、市財政局、市人力資源社會保障局、市發改委、市農業局、市衛計委、市商務局、市公安局、市政府法制辦、各縣（市、區）人民政府]
（三）完善規章制度，推動依法治鹽。市工信委要會同有關部門根據國家鹽業法律法規和鹽業體制改革精神，抓緊制定我市鹽業規章制度修訂工作計劃，對現行鹽業管理規范性文件進行清理，按法定程序擬定和修訂有關鹽業管理、食鹽加碘消除碘缺乏工作的政策文件，完善鹽業管理規章制度體系，促進鹽業健康發展。（責任單位：市工信委、市衛計委、市政府法制辦）
（四）加大宣傳力度，做好輿情引導。充分利用廣播電視、報紙、雜志、微信、微博、網站等媒體形式，加大對鹽業體制改革內容的宣傳解讀，主動回應社會關切，正確引導社會預期，為推進鹽業體制改革營造良好社會環境。加大對食鹽安全的宣傳力度，普及食鹽安全知識，提高全社會的食鹽安全意識，引導消費者從正規渠道購買食鹽。做好科學補碘宣傳教育，提高孕婦、兒童和碘缺乏地區群眾的科學補碘意識。及時宣傳打擊制販假鹽企業“黑名單”，營造強大的輿論聲勢，形成對制販假鹽等違法范圍活動的強大震懾力。（責任單位：市工信委、市衛計委、市市場監管局、市公安局）
（五）精心組織實施，扎實推進改革。市直有關部門要按照本方案確定的改革方向和主要任務，抓緊制定配套政策措施，切實做好過渡期各項工作。各縣（市、區）人民政府要結合本地實際，制定具體工作方案，安排好市場監管、政府食鹽儲備、邊遠地區及貧困人口碘鹽供應財政補貼、食鹽供應應急等工作，確保鹽業體制改革扎實推進、平穩過渡。各縣（市、區）鹽業體制改革工作方案要嚴格按照省政府的要求按時完成，并報上級工信部門批復后實施。[責任單位：市直有關部門、各縣（市、區）人民政府]

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