東莞加速推進PPP項目落地
32個入庫項目總投資超450億元 28個水生態項目集中上馬
自2015年6月設立首批5個ppp（政府和社會資本合作）試點項目后，過去的三年多時間，東莞在ppp領域的探索漸入佳境，春節前后又有多個項目相繼簽約。
近日，記者從東莞市財政局獲悉，目前，東莞市納入ppp項目庫的項目已達32個，涉及總投資約451.72億元，在庫項目落地率為75%，落地率全省排名第三。
首個產業園區ppp項目已現雛形
2016年8月26日，寮步鎮政府通過公開招標，將松湖智谷（原香市科技園）市政基礎設施建設ppp項目交由嶺南園林股份有限公司負責，項目預算金額5.1億元。僅僅過了一年多時間，如今松湖智谷園區內幾條主干道已經基本建成，招商中心附近的綠化帶也逐漸成型。
作為首個產業園區ppp項目，該項目很大程度上加速推進了松湖智谷產業園區建設運營。按照計劃，該項目接下來還將整體打造松湖智谷內部道路、綠化、管網、市政公園、河道景觀等。其中，六橫七縱的主干道路，將構成園區完善的道路交通網絡；2公里濱水長廊生態景觀帶和三大市政公園將成為園區的特色生態景觀。
松湖智谷的變化正在東莞更多領域發生。2015年6月，經市政府同意，軌道交通1號線、長安新河項目、銀瓶創新區基礎設施、深圳外環高速東莞段、石馬河河口東江水源保護一期工程5個項目成為東莞市首批ppp試點項目。
此后的2016-2017年間，東莞市寮步鎮香市科技產業園（市政基礎設施）建設項目和28個鎮街水生態三期ppp項目相繼納入ppp項目庫。
“石馬河河口東江水源保護一期工程和深圳外環高速東莞段項目因項目自身原因，經論證并報市政府同意后不再采用ppp模式實施已辦理退庫手續。”據東莞市財政局回復，截至2017年9月底，全省平均落地率為43%，東莞市在庫項目落地率為75%，東莞市ppp項目落地率全省排名第三。
目前，東莞市納入ppp項目庫項目有32個。在庫項目中，銀瓶創新區基礎設施項目、長安新河ppp項目和寮步鎮香市科技產業園（市政基礎設施）建設已簽約落地，并正有序推進項目建設施工中；28個水生態建設項目亦于春節前完成項目招標工作；軌道交通1號線一期項目ppp實施方案春節前已報請東莞市政府審定，待市政府批復后即可進入項目采購階段，預計今年可落地建設。
28個鎮街水生態項目同時獲批復
在2018年公布的《東莞市政府和社會資本合作（ppp）項目情況表》中，列入的項目有32個之多，比之前公布的4個項目激增了8倍，對此，東莞市財政局回復稱，主要原因是2017年東莞市申報的28個鎮街水生態三期ppp項目，在同年12月同時獲得省財政廳批復納入ppp項目庫。
“目前列出的項目，為什么大多數是生態環境治理的？”對此，市財政局表示，按照市委、市政府全面打響水污染治理攻堅戰的工作要求，東莞市2018年年底前需完成1800公里的截污次支管網建設任務。為此，為加快水生態項目的推進，東莞市積極引入社會資本參與公共服務領域建設，并以28個鎮街水生態三期建設項目作為試點，采用ppp模式實施。目的是為水生態四期、五期項目的推進探索一套模版化、高效化、可復制的水生態項目ppp實施模式。目前，28個鎮街水生態三期ppp項目推進進度相對比較理想。
將進一步拓寬ppp模式應用領域
由于ppp模式是投融資體制改革的一項新工作，有著審批環節多、專業性強、流程繁瑣的特點。
總結過去幾年的工作，市財政局發現，部分鎮街（園區）習慣于以往的舊思維、舊方法，在項目提出階段仍傾向于采取傳統財政直接投資或依賴市財政資金支持建設的方式進行項目建設，對采取ppp模式實施建設運營一體化的建設方式的重要性認識不足，沒有主動去研究和推進ppp工作。
另一方面，目前我國尚未建立統一完善的ppp法律體系，各地ppp工作的推進只能靠財政部和國家發改委出臺的各種指導意見、操作指南等文件進行約定和開展，需靠地方政府大膽創新和嘗試，這給長達十年甚至幾十年的ppp項目帶來了很多不確定性，增加了項目實施的法律風險。
不過市財政局同時指出，在受地方政府投融資政策限制下，可以預見，加快推廣ppp模式的應用，將是日后地方解決投融資、提高政府公共產品和公共服務供給能力與效率需要的主要模式。隨著《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》《關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規融資的通知》《關于規范政府和社會資本合作（ppp）綜合信息平臺項目庫管理的通知》等文件的出臺，上級對地方運用ppp模式工作的要求將越來越嚴格和規范。
為進一步做好全市推廣ppp模式的各項工作，接下來，市財政局將從嚴格實施機構或鎮街聘請第三方專業咨詢機構的遴選、加大ppp項目入庫的審查力度等方面入手，進一步規范東莞市ppp項目實施。
另外，隨著東莞市政府付費項目的陸續上馬，未來新增項目按ppp模式實施的空間將逐步收窄。要實現地方運用ppp模式的可持續發展，下來東莞需進一步整合可利用資源，積極探索和挖掘擬實施ppp項目的潛在收益，進一步拓寬ppp模式的應用領域，減少政府支出責任，以騰出更多空間，實現撬動社會資本參與公共產品和公共服務供給效益最大化和財政資金使用效率最大化。
為更好利用好ppp模式推動城市發展，此前，東莞市財政局還專程前往江蘇宿遷考察當地ppp項目。
通過與江蘇宿遷市財政局開展座談并到實地了解當地ppp項目運作情況，市財政局發現，對比宿遷的模式，東莞市目前ppp模式應用在政府付費項目相對較多，在準經營性或提升城市管理效率領域的項目相對較少。
結合東莞市全面推進美麗東莞建設的目標要求，市財政局認為，下來東莞的ppp工作，可逐步探索擴大在準經營性或提升城市管理效率的項目領域ppp模式的應用；進一步發揮ppp咨詢機構和潛在社會資本力量，規范推進全市ppp項目，并通過深入挖掘項目潛在收益，以降低政府支出責任，實現撬動社會資本參與公共產品和公共服務供給效益最大化。
■對話
市財政局：
ppp對化解政府債務風險有一定優勢
記者：眾多ppp項目集中上馬，將給政府監管帶來哪些壓力？
市財政局：ppp模式對化解政府債務風險方面具有一定優勢，一方面，ppp項目融資不屬于政府負債，可以有效降低政府債務規模，減輕財政集中還款壓力，進一步降低政府債務風險水平。另一方面，通過有效地引入社會資本，可起到提升公共服務質量、提高項目運作效率以及降低公共服務的成本等，提高財政資金的使用效益。
東莞市所有ppp項目的上馬都是嚴格按照國家、省有關ppp文件要求和流程的，組織編制ppp項目實施方案，并通過物有所值評價和財政承受能力論證評價的，故在財政可承受財力的情況下，即便是集中上馬，政府和社會資本雙方只要嚴格按照雙方合同約定實施，不會給政府帶來監管上的挑戰問題。
對ppp項目的社會資本監督問題，東莞已有明確的政府部門分工和監管范圍，作為財政部門，我們將嚴格按照有關文件要求，結合財政職能，做好相關監管工作。
記者：東莞推進ppp項目有哪些創新舉措？
市財政局：一是為提高鎮街（園區）推廣ppp模式的積極性和主動性，東莞市參照《關于實施政府和社會資本合作項目以獎代補政策的通知》對中央財政ppp示范項目的獎勵標準，對東莞市2016年年底前完成采購確定社會資本合作方并簽約落地的前十個鎮（街道、園區）ppp項目給予獎勵。結合鎮街（園區）ppp項目的落地情況，2017年市財政累計已撥付ppp獎補資金1800萬元。
二是成立由市委常委、常務副市長任組長，相關職能部門任成員的市ppp工作推進領導小組機制，以加強東莞市ppp有關工作的組織領導和政策協調，加快東莞市ppp項目的落地。
三是結合東莞市不設縣的實際，出臺《關于印發東莞市ppp項目入庫前期工作指引的通知》，明確市、鎮兩級ppp項目入庫前期工作的具體流程和要求。同時，積極借助第三方專業咨詢機構力量，重點對市本級ppp項目“一方案兩論證”進行全面審查，確保項目ppp實施方案的編制質量。
四是創新鎮街水生態建設項目ppp實施模式。為保證鎮街水生態建設項目的同步高效推進，東莞市對28個鎮街水生態三期ppp項目采用了“統招分簽”模式推進，即由鎮街授權委托市環保局作為實施機構，統一負責項目實施前期準備和采購一家社會資本負責28個鎮街水生態三期項目的建設運營，待采購完成并確定中標社會資本后，再由各鎮街與中標社會資本分別簽訂ppp合同，承擔各自項目未來的履約監管主體責任，負責ppp項目協議的簽署以及項目建設期和運營期的履約監管、績效付費、移交等全部工作；五是組建了總規模為200億元的莞信基礎設施和公共服務投資基金。
莞信基礎設施和公共服務投資基金（簡稱“莞信基金”）已正式設立運作，基金認繳規模200億元，期限10年，由政府投入25%，社會資本投入75%。目前，莞信基金已經與東清公司組建聯合體，作為社會資本方參與東莞市28個鎮街水生態三期ppp項目采購社會資本方的應標工作并成功中標，接下來莞信基金將按照與東清公司的約定并結合項目資金需求情況，為項目建設運營提供部分資本金。
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近日，記者從東莞市財政局獲悉，目前，東莞市納入ppp項目庫的項目已達32個，涉及總投資約451.72億元，在庫項目落地率為75%，落地率全省排名第三。
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2016年8月26日，寮步鎮政府通過公開招標，將松湖智谷（原香市科技園）市政基礎設施建設ppp項目交由嶺南園林股份有限公司負責，項目預算金額5.1億元。僅僅過了一年多時間，如今松湖智谷園區內幾條主干道已經基本建成，招商中心附近的綠化帶也逐漸成型。
作為首個產業園區ppp項目，該項目很大程度上加速推進了松湖智谷產業園區建設運營。按照計劃，該項目接下來還將整體打造松湖智谷內部道路、綠化、管網、市政公園、河道景觀等。其中，六橫七縱的主干道路，將構成園區完善的道路交通網絡；2公里濱水長廊生態景觀帶和三大市政公園將成為園區的特色生態景觀。
松湖智谷的變化正在東莞更多領域發生。2015年6月，經市政府同意，軌道交通1號線、長安新河項目、銀瓶創新區基礎設施、深圳外環高速東莞段、石馬河河口東江水源保護一期工程5個項目成為東莞市首批ppp試點項目。
此后的2016-2017年間，東莞市寮步鎮香市科技產業園（市政基礎設施）建設項目和28個鎮街水生態三期ppp項目相繼納入ppp項目庫。
“石馬河河口東江水源保護一期工程和深圳外環高速東莞段項目因項目自身原因，經論證并報市政府同意后不再采用ppp模式實施已辦理退庫手續。”據東莞市財政局回復，截至2017年9月底，全省平均落地率為43%，東莞市在庫項目落地率為75%，東莞市ppp項目落地率全省排名第三。
目前，東莞市納入ppp項目庫項目有32個。在庫項目中，銀瓶創新區基礎設施項目、長安新河ppp項目和寮步鎮香市科技產業園（市政基礎設施）建設已簽約落地，并正有序推進項目建設施工中；28個水生態建設項目亦于春節前完成項目招標工作；軌道交通1號線一期項目ppp實施方案春節前已報請東莞市政府審定，待市政府批復后即可進入項目采購階段，預計今年可落地建設。
28個鎮街水生態項目同時獲批復
在2018年公布的《東莞市政府和社會資本合作（ppp）項目情況表》中，列入的項目有32個之多，比之前公布的4個項目激增了8倍，對此，東莞市財政局回復稱，主要原因是2017年東莞市申報的28個鎮街水生態三期ppp項目，在同年12月同時獲得省財政廳批復納入ppp項目庫。
“目前列出的項目，為什么大多數是生態環境治理的？”對此，市財政局表示，按照市委、市政府全面打響水污染治理攻堅戰的工作要求，東莞市2018年年底前需完成1800公里的截污次支管網建設任務。為此，為加快水生態項目的推進，東莞市積極引入社會資本參與公共服務領域建設，并以28個鎮街水生態三期建設項目作為試點，采用ppp模式實施。目的是為水生態四期、五期項目的推進探索一套模版化、高效化、可復制的水生態項目ppp實施模式。目前，28個鎮街水生態三期ppp項目推進進度相對比較理想。
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由于ppp模式是投融資體制改革的一項新工作，有著審批環節多、專業性強、流程繁瑣的特點。
總結過去幾年的工作，市財政局發現，部分鎮街（園區）習慣于以往的舊思維、舊方法，在項目提出階段仍傾向于采取傳統財政直接投資或依賴市財政資金支持建設的方式進行項目建設，對采取ppp模式實施建設運營一體化的建設方式的重要性認識不足，沒有主動去研究和推進ppp工作。
另一方面，目前我國尚未建立統一完善的ppp法律體系，各地ppp工作的推進只能靠財政部和國家發改委出臺的各種指導意見、操作指南等文件進行約定和開展，需靠地方政府大膽創新和嘗試，這給長達十年甚至幾十年的ppp項目帶來了很多不確定性，增加了項目實施的法律風險。
不過市財政局同時指出，在受地方政府投融資政策限制下，可以預見，加快推廣ppp模式的應用，將是日后地方解決投融資、提高政府公共產品和公共服務供給能力與效率需要的主要模式。隨著《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》《關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規融資的通知》《關于規范政府和社會資本合作（ppp）綜合信息平臺項目庫管理的通知》等文件的出臺，上級對地方運用ppp模式工作的要求將越來越嚴格和規范。
為進一步做好全市推廣ppp模式的各項工作，接下來，市財政局將從嚴格實施機構或鎮街聘請第三方專業咨詢機構的遴選、加大ppp項目入庫的審查力度等方面入手，進一步規范東莞市ppp項目實施。
另外，隨著東莞市政府付費項目的陸續上馬，未來新增項目按ppp模式實施的空間將逐步收窄。要實現地方運用ppp模式的可持續發展，下來東莞需進一步整合可利用資源，積極探索和挖掘擬實施ppp項目的潛在收益，進一步拓寬ppp模式的應用領域，減少政府支出責任，以騰出更多空間，實現撬動社會資本參與公共產品和公共服務供給效益最大化和財政資金使用效率最大化。
為更好利用好ppp模式推動城市發展，此前，東莞市財政局還專程前往江蘇宿遷考察當地ppp項目。
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結合東莞市全面推進美麗東莞建設的目標要求，市財政局認為，下來東莞的ppp工作，可逐步探索擴大在準經營性或提升城市管理效率的項目領域ppp模式的應用；進一步發揮ppp咨詢機構和潛在社會資本力量，規范推進全市ppp項目，并通過深入挖掘項目潛在收益，以降低政府支出責任，實現撬動社會資本參與公共產品和公共服務供給效益最大化。
■對話
市財政局：
ppp對化解政府債務風險有一定優勢
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市財政局：ppp模式對化解政府債務風險方面具有一定優勢，一方面，ppp項目融資不屬于政府負債，可以有效降低政府債務規模，減輕財政集中還款壓力，進一步降低政府債務風險水平。另一方面，通過有效地引入社會資本，可起到提升公共服務質量、提高項目運作效率以及降低公共服務的成本等，提高財政資金的使用效益。
東莞市所有ppp項目的上馬都是嚴格按照國家、省有關ppp文件要求和流程的，組織編制ppp項目實施方案，并通過物有所值評價和財政承受能力論證評價的，故在財政可承受財力的情況下，即便是集中上馬，政府和社會資本雙方只要嚴格按照雙方合同約定實施，不會給政府帶來監管上的挑戰問題。
對ppp項目的社會資本監督問題，東莞已有明確的政府部門分工和監管范圍，作為財政部門，我們將嚴格按照有關文件要求，結合財政職能，做好相關監管工作。
記者：東莞推進ppp項目有哪些創新舉措？
市財政局：一是為提高鎮街（園區）推廣ppp模式的積極性和主動性，東莞市參照《關于實施政府和社會資本合作項目以獎代補政策的通知》對中央財政ppp示范項目的獎勵標準，對東莞市2016年年底前完成采購確定社會資本合作方并簽約落地的前十個鎮（街道、園區）ppp項目給予獎勵。結合鎮街（園區）ppp項目的落地情況，2017年市財政累計已撥付ppp獎補資金1800萬元。
二是成立由市委常委、常務副市長任組長，相關職能部門任成員的市ppp工作推進領導小組機制，以加強東莞市ppp有關工作的組織領導和政策協調，加快東莞市ppp項目的落地。
三是結合東莞市不設縣的實際，出臺《關于印發東莞市ppp項目入庫前期工作指引的通知》，明確市、鎮兩級ppp項目入庫前期工作的具體流程和要求。同時，積極借助第三方專業咨詢機構力量，重點對市本級ppp項目“一方案兩論證”進行全面審查，確保項目ppp實施方案的編制質量。
四是創新鎮街水生態建設項目ppp實施模式。為保證鎮街水生態建設項目的同步高效推進，東莞市對28個鎮街水生態三期ppp項目采用了“統招分簽”模式推進，即由鎮街授權委托市環保局作為實施機構，統一負責項目實施前期準備和采購一家社會資本負責28個鎮街水生態三期項目的建設運營，待采購完成并確定中標社會資本后，再由各鎮街與中標社會資本分別簽訂ppp合同，承擔各自項目未來的履約監管主體責任，負責ppp項目協議的簽署以及項目建設期和運營期的履約監管、績效付費、移交等全部工作；五是組建了總規模為200億元的莞信基礎設施和公共服務投資基金。
莞信基礎設施和公共服務投資基金（簡稱“莞信基金”）已正式設立運作，基金認繳規模200億元，期限10年，由政府投入25%，社會資本投入75%。目前，莞信基金已經與東清公司組建聯合體，作為社會資本方參與東莞市28個鎮街水生態三期ppp項目采購社會資本方的應標工作并成功中標，接下來莞信基金將按照與東清公司的約定并結合項目資金需求情況，為項目建設運營提供部分資本金。
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