《山東省物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用檔案與評級管理辦法（試行）》解讀
2017年10月24日，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《山東省物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用檔案與評級管理辦法（試行）》（魯建物字〔2017〕16號，以下簡稱《辦法》）。現(xiàn)已在省政府法制辦備案，備案號sdpr-2017-0160012。為做好《辦法》的貫徹落實，現(xiàn)就有關(guān)情況解讀如下：
一、《辦法》起草的背景
《山東省物業(yè)管理條例》第六十二條規(guī)定：“物業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督管理，定期對其服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核，促進(jìn)物業(yè)服務(wù)企業(yè)提高服務(wù)水平。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向物業(yè)主管部門定期報送信用檔案信息、統(tǒng)計報表等相關(guān)資料。”目前，大部分地市都依托資質(zhì)管理，建立了物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用檔案制度，把信用情況作為資質(zhì)管理、招標(biāo)評標(biāo)的重要參考，在實際工作中發(fā)揮了積極作用。
今年1月份、9月份，國務(wù)院先后取消了物業(yè)服務(wù)企業(yè)二級及以下資質(zhì)、一級資質(zhì)認(rèn)定，同時明確要求“創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，取消審批、改為備案或?qū)嵭懈嬷兄Z制后，要完善信用評級、信息公示抽查等措施，推進(jìn)綜合監(jiān)管。”并特別強(qiáng)調(diào)：“審批取消后，相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任要強(qiáng)化，防止出現(xiàn)監(jiān)管空白，堅決維護(hù)公平公正的市場秩序。”《國務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2017〕46號），要求建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)“黑名單”制度，推動對失信者實行聯(lián)合懲戒。物業(yè)行業(yè)關(guān)系民生，在改善人民群眾生活和居住環(huán)境、維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定方面作用突出。資質(zhì)管理取消后，出臺全省物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用檔案與評級管理辦法，建立信用檔案和評級制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對于維護(hù)廣大群眾的合法權(quán)益，確保物業(yè)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，具有十分積極的作用。鑒于此，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳研究起草了《山東省物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用檔案與評級管理辦法（試行）》。
二、《辦法》起草的依據(jù)
（一）有關(guān)法律法規(guī)。《山東省物業(yè)管理條例》。
（二）國務(wù)院和省政府文件。《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）、《國務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2017〕46號）、《關(guān)于印發(fā)山東省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃(2015—2020年)的通知》（魯政發(fā)〔2015〕22號）。
三、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》共分六章三十八條，主要包括第一章總則、第二章信用檔案與評級管理系統(tǒng)、第三章信用信息的歸集和入檔、第四章信用評級、第五章信用信息發(fā)布和應(yīng)用、第六章附則。
（一）關(guān)于《辦法》的適用范圍。在本省行政區(qū)域內(nèi)從事物業(yè)服務(wù)活動的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，按照本辦法規(guī)定參加信用檔案與評級管理。一般以獨立法人為單位建立信用檔案，進(jìn)行信用評級；有分支機(jī)構(gòu)的，統(tǒng)一納入設(shè)立該分支機(jī)構(gòu)企業(yè)管理。省外入魯物業(yè)服務(wù)企業(yè)，在項目所在地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，由項目所在地物業(yè)主管部門負(fù)責(zé)該分支機(jī)構(gòu)的信用檔案與評級管理有關(guān)工作。
（二）關(guān)于《辦法》的職責(zé)分工。《辦法》明確省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用檔案與評級管理工作。各市、縣（市、區(qū)）物業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用信息的歸集、入檔、評級等工作。
（三）關(guān)于信用檔案與評級管理系統(tǒng)的建設(shè)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)建設(shè)維護(hù)“山東省物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用檔案與評級管理系統(tǒng)”（簡稱“省物業(yè)信用系統(tǒng)”）。省物業(yè)信用系統(tǒng)根據(jù)管理權(quán)限，分別為物業(yè)主管部門、物業(yè)行業(yè)協(xié)會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等開通端口，實現(xiàn)信用信息的錄入、歸檔、管理、查詢、出具信用報告等功能。
（四）關(guān)于信用信息的歸集和入檔。信用信息主要包括基礎(chǔ)信息、優(yōu)良信息和負(fù)面信息三類。信用信息歸集渠道主要包括企業(yè)自行填報信息、各級物業(yè)主管部門日常監(jiān)管信息、行業(yè)協(xié)會提供的自律信息、相關(guān)部門產(chǎn)生的信息等。基礎(chǔ)信息由物業(yè)服務(wù)企業(yè)登陸省物業(yè)信用系統(tǒng)自行填報，經(jīng)當(dāng)?shù)匚飿I(yè)主管部門核實后錄入歸檔。優(yōu)良信息錄入由物業(yè)服務(wù)企業(yè)提交相應(yīng)材料，經(jīng)當(dāng)?shù)匚飿I(yè)主管部門核查后，符合要求的，物業(yè)主管部門應(yīng)于物業(yè)服務(wù)企業(yè)申請之日起5個工作日內(nèi)錄入歸檔。負(fù)面信息錄入由物業(yè)主管部門獲得負(fù)面信息后，及時通知相關(guān)物業(yè)服務(wù)企業(yè)，確認(rèn)負(fù)面信息情況。物業(yè)服務(wù)企業(yè)主動申報負(fù)面信息的，計算時可適當(dāng)降低扣分分值。對刻意隱瞞負(fù)面信息的，從重扣分。
（五）關(guān)于信用評級。信用評級計算按照信息疊加、企業(yè)自評、屬地核定、系統(tǒng)生成步驟進(jìn)行。每年1月份進(jìn)行信息疊加、2月份開展企業(yè)自評，3月份完成屬地核定。根據(jù)核定的企業(yè)信用得分，系統(tǒng)自動生成信用等級和信用報告。省物業(yè)信用系統(tǒng)運行完善后，信息推送和疊加、企業(yè)自評、屬地核定等可隨時進(jìn)行，由系統(tǒng)自動生成實時信用得分和等級。計分計算周期暫定為一年，從每年的1月1日起至12月31日止，周期屆滿，次年重新計算。條件成熟后，信用評分實行動態(tài)管理，不再設(shè)計算周期，由省物業(yè)信用系統(tǒng)自動生成實時的企業(yè)信用得分和等級。企業(yè)信用評級結(jié)果分為aaa級、aa級、a級、d級。具體標(biāo)準(zhǔn)如下：信用分值在90分（含）以上的，信用等級為：aaa級；信用分值在80分（含）至90分的，信用等級為：aa級；信用分值在60分（含）至80分的，信用等級為：a級；信用分值在60分以下的、列入黑名單的，信用等級為：d級。未參加信用評價的，信用等級為：d級（缺失）。未承接物業(yè)服務(wù)項目的，信用等級為a級(未承接項目)。
（六）關(guān)于信用信息發(fā)布和應(yīng)用。各市、縣（市、區(qū)）物業(yè)主管部門在每年3月底前完成上一年度企業(yè)信用評分、評級工作，形成本地區(qū)全行業(yè)信用情況綜合報告。企業(yè)根據(jù)需要可通過省物業(yè)信用系統(tǒng)打印信用檔案、信用等級等情況，有關(guān)部門、單位可通過省物業(yè)信用系統(tǒng)查詢物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用檔案和信用等級等情況。信用檔案和評級結(jié)果主要用于為業(yè)主選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供參考；可作為前期物業(yè)管理招標(biāo)的評標(biāo)參考；作為物業(yè)管理項目評先樹優(yōu)的考評內(nèi)容；作為出具企業(yè)誠信意見的參考依據(jù)；作為物業(yè)主管部門對物業(yè)服務(wù)企業(yè)實施其他行政監(jiān)管工作的重要依據(jù)。
（七）關(guān)于《辦法》實施期限。《辦法》自2017年11月1日起施行，有效期至2019年10月31日。相關(guān)法律法規(guī)和政策依據(jù)發(fā)生變化或有效期屆滿，將依據(jù)實施情況依法評估修訂。
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二、《辦法》起草的依據(jù)
（一）有關(guān)法律法規(guī)。《山東省物業(yè)管理條例》。
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《辦法》共分六章三十八條，主要包括第一章總則、第二章信用檔案與評級管理系統(tǒng)、第三章信用信息的歸集和入檔、第四章信用評級、第五章信用信息發(fā)布和應(yīng)用、第六章附則。
（一）關(guān)于《辦法》的適用范圍。在本省行政區(qū)域內(nèi)從事物業(yè)服務(wù)活動的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，按照本辦法規(guī)定參加信用檔案與評級管理。一般以獨立法人為單位建立信用檔案，進(jìn)行信用評級；有分支機(jī)構(gòu)的，統(tǒng)一納入設(shè)立該分支機(jī)構(gòu)企業(yè)管理。省外入魯物業(yè)服務(wù)企業(yè)，在項目所在地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，由項目所在地物業(yè)主管部門負(fù)責(zé)該分支機(jī)構(gòu)的信用檔案與評級管理有關(guān)工作。
（二）關(guān)于《辦法》的職責(zé)分工。《辦法》明確省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用檔案與評級管理工作。各市、縣（市、區(qū)）物業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用信息的歸集、入檔、評級等工作。
（三）關(guān)于信用檔案與評級管理系統(tǒng)的建設(shè)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)建設(shè)維護(hù)“山東省物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用檔案與評級管理系統(tǒng)”（簡稱“省物業(yè)信用系統(tǒng)”）。省物業(yè)信用系統(tǒng)根據(jù)管理權(quán)限，分別為物業(yè)主管部門、物業(yè)行業(yè)協(xié)會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等開通端口，實現(xiàn)信用信息的錄入、歸檔、管理、查詢、出具信用報告等功能。
（四）關(guān)于信用信息的歸集和入檔。信用信息主要包括基礎(chǔ)信息、優(yōu)良信息和負(fù)面信息三類。信用信息歸集渠道主要包括企業(yè)自行填報信息、各級物業(yè)主管部門日常監(jiān)管信息、行業(yè)協(xié)會提供的自律信息、相關(guān)部門產(chǎn)生的信息等。基礎(chǔ)信息由物業(yè)服務(wù)企業(yè)登陸省物業(yè)信用系統(tǒng)自行填報，經(jīng)當(dāng)?shù)匚飿I(yè)主管部門核實后錄入歸檔。優(yōu)良信息錄入由物業(yè)服務(wù)企業(yè)提交相應(yīng)材料，經(jīng)當(dāng)?shù)匚飿I(yè)主管部門核查后，符合要求的，物業(yè)主管部門應(yīng)于物業(yè)服務(wù)企業(yè)申請之日起5個工作日內(nèi)錄入歸檔。負(fù)面信息錄入由物業(yè)主管部門獲得負(fù)面信息后，及時通知相關(guān)物業(yè)服務(wù)企業(yè)，確認(rèn)負(fù)面信息情況。物業(yè)服務(wù)企業(yè)主動申報負(fù)面信息的，計算時可適當(dāng)降低扣分分值。對刻意隱瞞負(fù)面信息的，從重扣分。
（五）關(guān)于信用評級。信用評級計算按照信息疊加、企業(yè)自評、屬地核定、系統(tǒng)生成步驟進(jìn)行。每年1月份進(jìn)行信息疊加、2月份開展企業(yè)自評，3月份完成屬地核定。根據(jù)核定的企業(yè)信用得分，系統(tǒng)自動生成信用等級和信用報告。省物業(yè)信用系統(tǒng)運行完善后，信息推送和疊加、企業(yè)自評、屬地核定等可隨時進(jìn)行，由系統(tǒng)自動生成實時信用得分和等級。計分計算周期暫定為一年，從每年的1月1日起至12月31日止，周期屆滿，次年重新計算。條件成熟后，信用評分實行動態(tài)管理，不再設(shè)計算周期，由省物業(yè)信用系統(tǒng)自動生成實時的企業(yè)信用得分和等級。企業(yè)信用評級結(jié)果分為aaa級、aa級、a級、d級。具體標(biāo)準(zhǔn)如下：信用分值在90分（含）以上的，信用等級為：aaa級；信用分值在80分（含）至90分的，信用等級為：aa級；信用分值在60分（含）至80分的，信用等級為：a級；信用分值在60分以下的、列入黑名單的，信用等級為：d級。未參加信用評價的，信用等級為：d級（缺失）。未承接物業(yè)服務(wù)項目的，信用等級為a級(未承接項目)。
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