以人為本推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè) 專家把脈廈門特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)
翔安大嶝臺(tái)貿(mào)小鎮(zhèn)列入第二批省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。(本組圖/本報(bào)記者王火炎航拍器攝)
湖里特區(qū)1980文化小鎮(zhèn)。
翔安澳頭漁港小鎮(zhèn)。
（廈門日?qǐng)?bào) 記者 劉艷 通訊員 陳征鋒）2016年，廈門特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作開始起航，經(jīng)過兩年的建設(shè)，取得了積極的成效，一個(gè)個(gè)富有特色、發(fā)展形式新穎、充滿生機(jī)活力的特色小鎮(zhèn)在廈門崛起。下一步這項(xiàng)工作該如何更好地推進(jìn)？
昨日，市委組織部和市發(fā)改委聯(lián)合舉辦“特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)”專題培訓(xùn)班，為期兩天的培訓(xùn)，5位專家從特色小鎮(zhèn)的發(fā)展趨勢、政策導(dǎo)向和創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)等角度，把脈我市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。市直各相關(guān)部門、各區(qū)及各特色小鎮(zhèn)的代建、運(yùn)營方等120余人參加培訓(xùn)班。
市發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，建設(shè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、功能集成完善、示范效應(yīng)明顯的特色小鎮(zhèn)，是我市適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的新探索新實(shí)踐，是實(shí)踐“五大發(fā)展”的重要功能平臺(tái)，是以人為本推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要載體和抓手。此次培訓(xùn)將進(jìn)一步增強(qiáng)我市干部建設(shè)特色小鎮(zhèn)的能力，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和特色小鎮(zhèn)相關(guān)工作。
注重鮮明特色打造高質(zhì)量發(fā)展新模式
2016年以來，從中央到地方相繼出臺(tái)政策推動(dòng)特色小鎮(zhèn)發(fā)展。中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令表示，目前，特色小鎮(zhèn)仍然面臨一些問題，比如，定位不準(zhǔn)，特色小鎮(zhèn)當(dāng)作小城鎮(zhèn)建設(shè)，穿新鞋走老路；簡單模仿生搬硬套，同類小鎮(zhèn)太多，特色不突出等等。
喬潤令特別強(qiáng)調(diào)，特色小鎮(zhèn)是高質(zhì)量發(fā)展的新模式，特色是小鎮(zhèn)定位的關(guān)鍵，要改變單純求大、求量的思想，追求質(zhì)量、品位和魅力，做到小而特、小而優(yōu)、小而美和小而精；小是其獨(dú)特優(yōu)勢，不要克隆大中城市形態(tài)，做到小尺度、小規(guī)模；大工業(yè)不適合小鎮(zhèn)，以人才為核心、創(chuàng)新為特征的新興產(chǎn)業(yè)，比較適合特色小鎮(zhèn)模式，比如互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、軟件動(dòng)漫、大數(shù)據(jù)等。
“各地條件不同，特色小鎮(zhèn)建設(shè)不要千篇一律，千鎮(zhèn)一面，要依托當(dāng)?shù)氐馁Y源和優(yōu)勢，因地制宜，突出重點(diǎn)，形成各具特色的發(fā)展局面”，福建省發(fā)改委副主任葉飛文指出，特色小鎮(zhèn)在規(guī)劃的時(shí)候要“先生態(tài)、后生活、再生產(chǎn)”，要注重既宜居又宜業(yè)，這跟產(chǎn)業(yè)園區(qū)是不一樣的，“特色小鎮(zhèn)要堅(jiān)持品質(zhì)優(yōu)先、堅(jiān)持特色為王、堅(jiān)持創(chuàng)新為魂、堅(jiān)持市場為主，它是一個(gè)新生事物，需要新理念新思想去更好地推動(dòng)”。
注重內(nèi)涵挖掘推進(jìn)差異化發(fā)展
特色小鎮(zhèn)源自國外，浙江是中國版本的發(fā)源地。以浙江為代表的特色小鎮(zhèn)的提出與建設(shè)，對(duì)于逐步縮小城鄉(xiāng)差距，發(fā)展中小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)有很大的促進(jìn)作用。培訓(xùn)班上，兩位來自浙江的專家，介紹特色小鎮(zhèn)建設(shè)的浙江經(jīng)驗(yàn)。
特色小鎮(zhèn)打造，既要“面子”，也要“里子”。“特色小鎮(zhèn)不是簡單的美麗風(fēng)景，還需要融入產(chǎn)業(yè)功能、文化功能和社區(qū)功能”，浙江省發(fā)改委發(fā)展和改革研究所副所長費(fèi)瀟表示，特色小鎮(zhèn)非鎮(zhèn)非區(qū)，要堅(jiān)持把特色小鎮(zhèn)作為推進(jìn)產(chǎn)城人文四位一體發(fā)展的創(chuàng)新載體來抓，“要注重特色內(nèi)涵挖掘，推進(jìn)差異化發(fā)展”。他介紹說，浙江規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)形成了一套務(wù)實(shí)而創(chuàng)新的工作舉措，包括寬進(jìn)嚴(yán)定、動(dòng)態(tài)培育、實(shí)績摘牌等。
杭州市發(fā)展規(guī)劃院咨詢部主任黃群指出，特色小鎮(zhèn)與傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)不同，從產(chǎn)業(yè)看，要從“低小散”升級(jí)為“高精尖”；從環(huán)境看，要從“臟亂差”脫胎為“綠凈美”；從功能看，要從“大車間”轉(zhuǎn)型為“新社區(qū)”。與此同時(shí)，特色小鎮(zhèn)還要突出文化特色，講好小鎮(zhèn)故事。
注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成產(chǎn)業(yè)集聚生態(tài)圈
黃群還表示，每個(gè)小鎮(zhèn)要緊扣產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢，瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，引進(jìn)高端人才，培育行業(yè)“單打冠軍”，爭當(dāng)“火車頭”，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，成為經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)。
福建師范大學(xué)教授郭鐵民同樣認(rèn)為，“特色小鎮(zhèn)的關(guān)鍵在于一個(gè)‘特’字,其中特色產(chǎn)業(yè)是‘特’的靈魂,要圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集聚生態(tài)圈,實(shí)現(xiàn)‘以產(chǎn)立鎮(zhèn)、以產(chǎn)帶鎮(zhèn)、以產(chǎn)興鎮(zhèn)’” 。
他提出“123456”六項(xiàng)指標(biāo)，其中，1是指有一個(gè)特色突出、優(yōu)勢明顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2是指有兩個(gè)以上龍頭企業(yè),集聚一批具有一定規(guī)模的企業(yè)；3是指特色小鎮(zhèn)適宜面積約為3平方公里；4是指財(cái)政收入能夠達(dá)到4億元；5是指聚集人員達(dá)5萬人以上；6是指就業(yè)人員月平均工資在6000元以上，“通過指標(biāo)的量化，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”。
【背景】
廈門特色小鎮(zhèn)
一共多少家？
目前，我市省級(jí)特色小鎮(zhèn)有3家:2016年9月集美汽車小鎮(zhèn)納入省級(jí)第一批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單后，2017年12月集美動(dòng)漫小鎮(zhèn)、翔安大嶝臺(tái)貿(mào)小鎮(zhèn)2家正式列入第二批省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。
市級(jí)特色小鎮(zhèn)有6家:翔安澳頭漁港小鎮(zhèn)、翔安新圩食尚小鎮(zhèn)、湖里特區(qū)1980文化小鎮(zhèn)、同安汀溪康養(yǎng)小鎮(zhèn)、思明濱海文創(chuàng)小鎮(zhèn)、海滄東孚香草小鎮(zhèn)等6家于2017年8月列入市級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建培育名單。
正在培育的區(qū)級(jí)特色小鎮(zhèn)主要有3家:翔安馬巷桐梓新村、湖里“云創(chuàng)智谷”科創(chuàng)小鎮(zhèn)、湖里鳳頭漁村特色小鎮(zhèn)。
【同步】
加大政策力度
發(fā)展特色小鎮(zhèn)
根據(jù)市委市政府的總體部署，我市加強(qiáng)整體規(guī)劃，突出產(chǎn)業(yè)特色，加快項(xiàng)目建設(shè)，加大政策支持力度，大力推動(dòng)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。
強(qiáng)化工作機(jī)制，市城鎮(zhèn)化辦牽頭各區(qū)和相關(guān)部門統(tǒng)籌推進(jìn)，各區(qū)均成立了區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各小鎮(zhèn)均有區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤推進(jìn)。
在整體規(guī)劃方面，我市完善空間規(guī)劃，形成有顯著特色、集“生產(chǎn)、生態(tài)、生活”為一體的空間布局，加大力度吸引細(xì)分產(chǎn)業(yè)集聚，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)鏈。
按照創(chuàng)建規(guī)劃進(jìn)行項(xiàng)目策劃，我市形成了特色小鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)建項(xiàng)目庫和項(xiàng)目工程包，按年度下達(dá)投資任務(wù)，并定期匯總項(xiàng)目進(jìn)展情況，不斷推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。
與此同時(shí)，我市不斷加大政策支持力度。2016年，我市出臺(tái)意見，在土地、資金、人才等方面對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)給予支持，今年初又發(fā)文明確對(duì)進(jìn)入省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單的小鎮(zhèn)，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和環(huán)境整治等配套設(shè)施建設(shè)方面，市級(jí)預(yù)算內(nèi)基建資金再給予1000萬元的配套支持。
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注重鮮明特色打造高質(zhì)量發(fā)展新模式
2016年以來，從中央到地方相繼出臺(tái)政策推動(dòng)特色小鎮(zhèn)發(fā)展。中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令表示，目前，特色小鎮(zhèn)仍然面臨一些問題，比如，定位不準(zhǔn)，特色小鎮(zhèn)當(dāng)作小城鎮(zhèn)建設(shè)，穿新鞋走老路；簡單模仿生搬硬套，同類小鎮(zhèn)太多，特色不突出等等。
喬潤令特別強(qiáng)調(diào)，特色小鎮(zhèn)是高質(zhì)量發(fā)展的新模式，特色是小鎮(zhèn)定位的關(guān)鍵，要改變單純求大、求量的思想，追求質(zhì)量、品位和魅力，做到小而特、小而優(yōu)、小而美和小而精；小是其獨(dú)特優(yōu)勢，不要克隆大中城市形態(tài)，做到小尺度、小規(guī)模；大工業(yè)不適合小鎮(zhèn)，以人才為核心、創(chuàng)新為特征的新興產(chǎn)業(yè)，比較適合特色小鎮(zhèn)模式，比如互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、軟件動(dòng)漫、大數(shù)據(jù)等。
“各地條件不同，特色小鎮(zhèn)建設(shè)不要千篇一律，千鎮(zhèn)一面，要依托當(dāng)?shù)氐馁Y源和優(yōu)勢，因地制宜，突出重點(diǎn)，形成各具特色的發(fā)展局面”，福建省發(fā)改委副主任葉飛文指出，特色小鎮(zhèn)在規(guī)劃的時(shí)候要“先生態(tài)、后生活、再生產(chǎn)”，要注重既宜居又宜業(yè)，這跟產(chǎn)業(yè)園區(qū)是不一樣的，“特色小鎮(zhèn)要堅(jiān)持品質(zhì)優(yōu)先、堅(jiān)持特色為王、堅(jiān)持創(chuàng)新為魂、堅(jiān)持市場為主，它是一個(gè)新生事物，需要新理念新思想去更好地推動(dòng)”。
注重內(nèi)涵挖掘推進(jìn)差異化發(fā)展
特色小鎮(zhèn)源自國外，浙江是中國版本的發(fā)源地。以浙江為代表的特色小鎮(zhèn)的提出與建設(shè)，對(duì)于逐步縮小城鄉(xiāng)差距，發(fā)展中小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)有很大的促進(jìn)作用。培訓(xùn)班上，兩位來自浙江的專家，介紹特色小鎮(zhèn)建設(shè)的浙江經(jīng)驗(yàn)。
特色小鎮(zhèn)打造，既要“面子”，也要“里子”。“特色小鎮(zhèn)不是簡單的美麗風(fēng)景，還需要融入產(chǎn)業(yè)功能、文化功能和社區(qū)功能”，浙江省發(fā)改委發(fā)展和改革研究所副所長費(fèi)瀟表示，特色小鎮(zhèn)非鎮(zhèn)非區(qū)，要堅(jiān)持把特色小鎮(zhèn)作為推進(jìn)產(chǎn)城人文四位一體發(fā)展的創(chuàng)新載體來抓，“要注重特色內(nèi)涵挖掘，推進(jìn)差異化發(fā)展”。他介紹說，浙江規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)形成了一套務(wù)實(shí)而創(chuàng)新的工作舉措，包括寬進(jìn)嚴(yán)定、動(dòng)態(tài)培育、實(shí)績摘牌等。
杭州市發(fā)展規(guī)劃院咨詢部主任黃群指出，特色小鎮(zhèn)與傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)不同，從產(chǎn)業(yè)看，要從“低小散”升級(jí)為“高精尖”；從環(huán)境看，要從“臟亂差”脫胎為“綠凈美”；從功能看，要從“大車間”轉(zhuǎn)型為“新社區(qū)”。與此同時(shí)，特色小鎮(zhèn)還要突出文化特色，講好小鎮(zhèn)故事。
注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成產(chǎn)業(yè)集聚生態(tài)圈
黃群還表示，每個(gè)小鎮(zhèn)要緊扣產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢，瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，引進(jìn)高端人才，培育行業(yè)“單打冠軍”，爭當(dāng)“火車頭”，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，成為經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)。
福建師范大學(xué)教授郭鐵民同樣認(rèn)為，“特色小鎮(zhèn)的關(guān)鍵在于一個(gè)‘特’字,其中特色產(chǎn)業(yè)是‘特’的靈魂,要圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集聚生態(tài)圈,實(shí)現(xiàn)‘以產(chǎn)立鎮(zhèn)、以產(chǎn)帶鎮(zhèn)、以產(chǎn)興鎮(zhèn)’” 。
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【背景】
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市級(jí)特色小鎮(zhèn)有6家:翔安澳頭漁港小鎮(zhèn)、翔安新圩食尚小鎮(zhèn)、湖里特區(qū)1980文化小鎮(zhèn)、同安汀溪康養(yǎng)小鎮(zhèn)、思明濱海文創(chuàng)小鎮(zhèn)、海滄東孚香草小鎮(zhèn)等6家于2017年8月列入市級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建培育名單。
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【同步】
加大政策力度
發(fā)展特色小鎮(zhèn)
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強(qiáng)化工作機(jī)制，市城鎮(zhèn)化辦牽頭各區(qū)和相關(guān)部門統(tǒng)籌推進(jìn)，各區(qū)均成立了區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各小鎮(zhèn)均有區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤推進(jìn)。
在整體規(guī)劃方面，我市完善空間規(guī)劃，形成有顯著特色、集“生產(chǎn)、生態(tài)、生活”為一體的空間布局，加大力度吸引細(xì)分產(chǎn)業(yè)集聚，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)鏈。
按照創(chuàng)建規(guī)劃進(jìn)行項(xiàng)目策劃，我市形成了特色小鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)建項(xiàng)目庫和項(xiàng)目工程包，按年度下達(dá)投資任務(wù)，并定期匯總項(xiàng)目進(jìn)展情況，不斷推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。
與此同時(shí)，我市不斷加大政策支持力度。2016年，我市出臺(tái)意見，在土地、資金、人才等方面對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)給予支持，今年初又發(fā)文明確對(duì)進(jìn)入省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單的小鎮(zhèn)，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和環(huán)境整治等配套設(shè)施建設(shè)方面，市級(jí)預(yù)算內(nèi)基建資金再給予1000萬元的配套支持。
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《小蝸牛》獲評(píng)全國優(yōu)秀童謠一等獎(jiǎng)
崔家壩鎮(zhèn)扎實(shí)做好扶貧小額保險(xiǎn)工作
全市抓黨建促鄉(xiāng)村振興工作會(huì)議召開