“進一步解放思想、改革再深化” > 評論解讀
構(gòu)建立體監(jiān)管模式　實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化 發(fā)布時間：2018-08-23 08:48 來源：佛山日報
　　□林晉榮
　　改革開放40年來，佛山勇當(dāng)改革先鋒，在中國改革發(fā)展歷程中書寫了生動一筆。佛山率先探索行政管理體制改革，實施簡政放權(quán)，推行“一門式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)改革，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理的全面升級，并作為全國唯一地級市案例入選中辦國辦《關(guān)于深入推進審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》。下一個40年，佛山要繼續(xù)發(fā)揚改革創(chuàng)新精神，以“四個走在全國前列”為重要遵循，以率先實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，推動政府管理模式的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建立體式監(jiān)管模式，處理好政府和市場的關(guān)系，更好地為市場、為社會、為人民服務(wù)。
　　一、把準(zhǔn)方向，從管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變
　　改革開放后，我國圍繞簡政放權(quán)進行大力改革，極大改善了改革開放前管制型政府監(jiān)管模式帶來的政府機構(gòu)臃腫、辦事效率低下等問題。過程中，一些地方政府管理問題也逐漸暴露出來。傳統(tǒng)管制觀念下，地方政府更傾向于以審批代替監(jiān)管，甚至私設(shè)審批條件，提高準(zhǔn)入門檻。經(jīng)濟社會發(fā)展難以走出一統(tǒng)就死、一放就亂的怪圈，機構(gòu)改革也出現(xiàn)精簡—膨脹—再精簡—再膨脹的循環(huán)。因此，作為地方政府，應(yīng)該轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，從管制型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，扮演好公共服務(wù)提供者的角色，通過出臺科學(xué)合理的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，放寬準(zhǔn)入條件，強化事中事后監(jiān)管，引入群眾舉報獎勵機制，加大違法行為處罰力度，在社會上形成守法有獎、違法必究的輿論導(dǎo)向，才能有效激發(fā)社會主義市場經(jīng)濟的活力。
　　今天，中國特色社會主義進入新時代，監(jiān)管型政府已經(jīng)不能滿足人民生活的需要。下一個40年，在繼續(xù)推動簡政放權(quán)的同時，佛山要率先實現(xiàn)社會治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)從管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。
　　二、敢于擔(dān)當(dāng)，構(gòu)建與新時代相適應(yīng)的立體式監(jiān)管
　　近年來，佛山大力建設(shè)人民滿意政府，這對構(gòu)建與新時代相適應(yīng)的政府監(jiān)管模式提出了更高要求。要厘清政府與市場的邊界，逐步將監(jiān)管重心向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移，構(gòu)建立體式監(jiān)管模式，推出一批叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實招。
　?。ㄒ唬娀?wù)導(dǎo)向，將監(jiān)管與服務(wù)相融合。在我市審批制度改革瓶頸期，怎么做好監(jiān)管才是未來的發(fā)展方向。首先要明白政府的審批、檢查、執(zhí)法等行為不再是為了管而管，而是在現(xiàn)行法規(guī)下，更開放、高效地為企業(yè)和群眾提供公共服務(wù)。如我市推行的“一門式一網(wǎng)式”改革，對企業(yè)商鋪輕微初犯行為進行溫馨提示、給予改正機會等，這些轉(zhuǎn)變，讓企業(yè)和群眾感受到了政府主動服務(wù)的溫暖。下一步，要推進證照分離改革，進一步取消審批事項，改為行業(yè)自律、備案管理，實行告知承諾制，后續(xù)根據(jù)承諾開展監(jiān)管。推動信任監(jiān)管，建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，守信者處處優(yōu)待，違法者處處受限。對內(nèi)，要建立寬容失敗、允許試錯、責(zé)任豁免的容錯機制，提高監(jiān)管人員主動作為的積極性，對內(nèi)服務(wù)好，對外才會有更好的服務(wù)心態(tài)。
　?。ǘ├迩宀块T職責(zé)，構(gòu)建立體式監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。我市應(yīng)用權(quán)責(zé)清單劃分部門職責(zé)的探索，既在橫向上厘清了同級部門間的監(jiān)管職責(zé)，又在縱向上科學(xué)劃分了市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）的職責(zé)分工，并應(yīng)用職能綜合管理的信息平臺實現(xiàn)了權(quán)責(zé)的動態(tài)監(jiān)管，走在了全省乃至全國前列。但在推動對市場的深入監(jiān)管中，缺乏落腳點。下一步，可以借鑒南海區(qū)市場監(jiān)管網(wǎng)格化的探索，逐步推動市級以制定監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則為主，開展監(jiān)督考評和提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，特別是在現(xiàn)行編制受限時，向省爭取賦予雇員相應(yīng)的行政執(zhí)法權(quán)。區(qū)級以開展具體執(zhí)法為主，清查收回違規(guī)下放的監(jiān)管職責(zé)，保障執(zhí)法的有效性和技術(shù)的完備性。鎮(zhèn)（街道）級以巡查發(fā)現(xiàn)問題為主，利用與村（社區(qū)）的緊密聯(lián)系，推動網(wǎng)格化監(jiān)管落地，實現(xiàn)小問題馬上辦、大問題立即報。形成市級統(tǒng)籌、區(qū)級執(zhí)行、鎮(zhèn)街排查的三級監(jiān)管機制。同時，發(fā)揮各級聯(lián)席會議的作用，填補監(jiān)管空白。
　?。ㄈ┲\求共建共治，讓群眾參與到監(jiān)管中來。營造共建共治共享的社會治理格局，要求我們提高治理的社會化水平，廣泛動員社會成員，激發(fā)出強大的社會參與和自主能動力量?，F(xiàn)實已經(jīng)表明，單向度的自上而下的政府監(jiān)管，效率很低，只有與社會合作、與媒體互動，對公共事務(wù)進行共治，才能導(dǎo)向善治。下一步我們應(yīng)該更加重視凝聚群眾力量，動員更多的群眾參與到社會治理中。要利用微信平臺、12345熱線等手段提高群眾對政府監(jiān)管活動的參與度，以及對政府工作的認(rèn)同感，實現(xiàn)政府與群眾心往一處想、智往一處謀、勁往一處使，構(gòu)建全民共治的市場監(jiān)管格局。
　　（四）創(chuàng)新監(jiān)管手段，探索網(wǎng)格化市場監(jiān)管。可以借鑒禪城區(qū)社會綜合治理云平臺、高明區(qū)“一門式”綜合執(zhí)法平臺等經(jīng)驗，全面推廣應(yīng)用網(wǎng)格化監(jiān)管。成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的市城市治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建“大清單、大流程、大數(shù)據(jù)”三個“1+n”佛山發(fā)展模式?！按笄鍐巍苯ㄔO(shè)以權(quán)責(zé)清單為基準(zhǔn)，細(xì)化審批清單、負(fù)面清單、市場監(jiān)管清單、隨機抽查清單等“n”個清單，部門按“單”執(zhí)行、績效按“單”考核、企業(yè)按“單”經(jīng)營、群眾按“單”監(jiān)督?！按罅鞒獭苯ㄔO(shè)在網(wǎng)格化流程基礎(chǔ)上，根據(jù)不同層級部門、監(jiān)管對象、監(jiān)管事項等特點定制“n”個流程。“大數(shù)據(jù)”建設(shè)以新搭建城市治理云平臺為樞紐，融入數(shù)字城管、市場監(jiān)管信息化平臺、12345熱線平臺、兩法銜接、各區(qū)平臺等“n”個子平臺，強化大數(shù)據(jù)采集與應(yīng)用。還可以利用市場監(jiān)管信息化平臺，全面推廣應(yīng)用隨機抽查?；跈?quán)責(zé)清單制定隨機抽查事項清單，建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，既對違法違規(guī)者形成有效震懾，增強守法自覺性，又避免監(jiān)管腐敗，防止檢查過多和執(zhí)法擾民。
　　市場監(jiān)管離不開執(zhí)法體制的建設(shè)，根據(jù)機構(gòu)改革的要求，要推動形成一支隊伍管執(zhí)法，組建市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的綜合執(zhí)法隊伍。繼續(xù)探索實行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，建立健全執(zhí)法部門、行業(yè)管理部門、執(zhí)法隊伍間協(xié)調(diào)配合、信息共享機制和跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機制，在基層探索建立聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同執(zhí)法等綜合執(zhí)法模式。
　?。ㄗ髡邽榉鹕绞袡C構(gòu)編制委員會辦公室審批制度改革工作科科員）

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