時間：2017年12月1日（星期五）上午10:00
媒體：省級媒體駐站記者，市各新聞媒體、部分網絡媒體記者。
主持人：市政府新聞辦公室副主任王飛
嘉賓：市法制辦主任楊歆、市國土資源局副局長潘金華
發布會現場
參會媒體
市政府新聞辦公室副主任王飛：
各位新聞界的朋友：
大家上午好！歡迎參加今天的新聞發布會。
國有建設用地批后服務與監管工作，涉及主體多，覆蓋面廣，工作難度大。針對這一問題，今年的9月1日，史立軍市長簽發了《泰州市國有建設用地批后服務與監管辦法》，這部規章將自2017年12月1日起正式施行。為使全市人民更好地了解這部《辦法》。今天，我們邀請了市法制辦主任楊歆先生、市國土資源局副局長潘金華先生到會，向大家介紹《泰州市國有建設用地批后服務與監管辦法》的相關情況。
首先，請楊主任介紹《辦法》的制定背景、過程和主要內容及特色。大家歡迎。
泰州市法制辦主任楊歆：
新聞界的朋友們，同志們：大家上午好。
下面，我從三個方面把《泰州市國有建設用地批后服務與監管辦法》制定的情況做一個介紹。
一、《辦法》的立法背景
長期以來，我市國有建設用地審批以后，用地單位在開發利用過程中，商住用地土地閑置、工業用地低效利用等問題比較突出；約定的用地開工、竣工期限沒有強制力；用地范圍、面積、用途、容積率時有改變。究其原因，主要是建設用地批后服務與監管涉及部門較多，部門職責交叉、管理機制不暢等問題。制定政府規章予以規范顯得十分迫切和必要。
二、《辦法》的制定過程
《辦法》從醞釀到正式出臺主要經歷了三個階段：
（一）規章起草。為切實做好《辦法（草案）》的起草工作，市政府成立由政府法制、國土部門業務機構負責人及相關專業人員組成的規章起草小組，明確市國土局為起草單位，市國土局抽調業務骨干組成起草班子，積極開展起草工作，其間多次召開專題座談會，征求各方面意見，修改完善草案內容。市法制辦對草案初稿進行了合法性審查，并進一步完善，促進起草工作有序開展。2017年8月13日，市政府第6次常務會議討論通過了《辦法（草案）》。
（二）修改完善。一是廣泛征求社會意見。兩次在市政府門戶網站全文刊登《辦法（草案）》，公開征求社會意見，并書面征求各市（區）政府和相關部門意見。二是深入開展立法調研。到有先進經驗地區調研學習，多次召開座談會面對面聽取對《辦法（草案）》的修改意見。三是充分發揮專家優勢。邀請省、市專家對《辦法（草案）》的合法性、科學性、適用性和操作性進行論證，并多次召開部門協商會。
（三）規章審議。2017年8月13日，市政府第6次常務會議討論通過了《辦法（草案）》，史立軍市長于9月1日簽發，明確《辦法》自2017年12月1日起正式施行。
三、《辦法》的主要內容及特色
《辦法》共五章二十八條。第一章為總則，第二章為國有建設用地批后服務，第三章為國有建設用地批后監管，第四章為法律責任，第五章為附則。
《辦法》立足解決當前困擾我市國有建設用地批后服務與監管工作幾大難題，圍繞商品房預告登記；履約保證金；建設項目開工、竣工驗收；部門溝通銜接等方面開拓創新。力求堅持問題導向，貼合我市管理工作實際，做到有特色、有亮點、接地氣，主要體現在以下方面： 一是鼓勵商品房預告登記。預告登記可以制約房地產開發企業把預售的商品房再次出售或者抵押，避免購房人交足房款后不能辦理產權證而引起的大量糾紛。但是預告登記非強制性登記，只是一種約定履行的登記行為，在什么環節約定房地產開發企業預告登記的義務，顯然是在商品房預售合同中約定最為有效。所以，鼓勵將預告登記納入商品房預售合同進行約定，是惠民利民的重要舉措。二是履約保證有抓手。《辦法》加強土地出讓合同管理，對于經營性用地按照出讓價款或者租金的5%收取履約保證金（不超過2000萬元）； 對于工業用地按照出讓價款或者租金的10%收取履約保證金（不超過300萬元），從而促進項目按期開、竣工和投產達效，進一步提高土地利用效率和效益。三是加強了部門溝通銜接。國有建設用地批后監管是一項艱巨的任務，需要部門之間信息共享與通力合作。《辦法》在這方面結合泰州實際開創先河。如：第十七條，規劃部門、行政審批部門和國土部門之間信息的及時遞送與審批過程中行政程序的內部化處理，在未新設審批環節的前提下有效對違約行為進行監管處理。國土部門處理超過約定（規定）用地竣工期限的時間不超過1個月，確需延長的，不超過2個月。國土部門超過處理期限的，規劃部門、行政審批部門可以依法為國有建設用地使用權人辦理建設工程規劃許可。謝謝大家！
市政府新聞辦公室副主任王飛：
剛才楊主任詳細介紹了《辦法》誕生的背景、過程，并就辦法的內容和特色作了具體解讀。法的生命在于實施，《辦法》在接下來的實施過程中有哪些需要特別注意的規定，是大家較關心的問題，下面請潘局長就這一問題作具體介紹。大家歡迎。
市國土資源局副局長潘金華：
各位新聞界的朋友、各位同志，上午好。下面我向大家著重介紹《泰州市國有建設用地批后服務與監管辦法》實施過程中應當注意的主要問題。
一、各級政府及有關部門要依法履行國有建設用地批后服務與監管責任
國有建設用地批后服務與監管工作，涉及主體多，覆蓋面廣，需要各部門互相配合、形成合力，才能真正把這項工作落到實處。《辦法》推動加強了我市國有建設用地批后服務與監管工作的組織領導，提出建立國土資源、發展改革、經濟信息化、城鄉規劃、住房和城鄉建設、行政審批、城市管理、財政、稅務等部門參加的工作協調機制，及時溝通情況，共同推動國有建設用地批后服務與監管創新工作。
二、國有建設用地使用權人需依法承擔相應的法律責任
為促進國有建設用地依法依規、節約集約利用，《辦法》對國有建設用地使用權人應當承擔的法律責任作出了具體規定。如：第二十三條，公民、法人或者其他組織被確認為土地開發利用嚴重失信主體的，兩年內不得在本市行政區域范圍內參加國有建設用地使用權競買活動。該條是對地方性法規《泰州市公共信用信息條例》有關信用信息綜合評價不良的自然人、法人和其他組織懲戒措施的具體落實，在實施過程中將保持一致。國有建設使用權人要自覺學法尊法守法用法，將《辦法》作為開發利用土地的行為規范，避免因違反《辦法》的相關規定而受到處罰。
三、各相關部門要按照《辦法》規定公正嚴格執法
為增強規章執行的剛性，《辦法》設置了法律責任一章。相關部門一要按照要求嚴格執法，對發現的各類違法行為絕不姑息，給予相應處理，充分發揮法律震懾作用。二要公正執法，認真研究法律責任條款，針對不同違法行為準確適用，嚴格控制自由裁量權，避免濫用處罰權。三要聯動執法，各相關部門要積極建立執法工作聯動機制，開展聯合執法活動，形成工作合力，共同做好批后監管工作。
市政府新聞辦公室副主任王飛：
剛才，楊主任和潘局長就《泰州市國有建設用地批后服務與監管辦法》的起草背景、文件的框架結構和主要內容以及對我市工作國有建設用地批后服務與監管的重要意義等情況做了很清晰的介紹。《辦法》的出臺，將對進一步落實各級政府及有關部門依法履行國有建設用地批后服務與監管責任，明確國有建設用地使用權人承擔的法律責任，規范國土資源部門公正嚴格執法等方面起到很好的效果和作用。
今天的新聞發布會到此結束，謝謝大家。

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