《關于推深做實林長制改革優化林業發展環境的意見》解讀
經省委、省政府同意，省委辦公廳、省政府辦公廳于2018年4月30日出臺了《關于推深做實林長制改革優化林業發展環境的意見》（以下簡稱《意見》）。依據省政府辦公廳《關于建立重要政策解讀機制的通知》要求，現解讀如下：
一、《意見》出臺的背景
推行林長制改革，是我省深入貫徹落實習近平總書記生態文明建設重要思想和視察安徽重要講話精神，建設綠色江淮美好家園、打造生態文明建設安徽樣板的重大實踐探索。2017年9月18日，省委、省政府出臺《關于建立林長制的意見》。今年3月26日，省委書記李錦斌主持召開省級林長第一次會議并作重要講話，對推深做實林長制改革作出系統部署，提出針對公益林補償標準偏低、林權融資難、林地經營權流轉困難、林區道路交通等基礎設施建設滯后、社會資本參與林業建設積極性不高等問題，要進一步完善政策措施。李國英省長在會上強調，要強化政策支持，要以維護生態系統健康為根本目標，以有悖于或不利于實現這一目標的突出問題為調節對象，有針對性或前瞻性地研究相關支持政策，科學指導林長制實踐。為認真貫徹落實省級林長第一次會議精神，依據黨中央國務院、省委省政府有關政策規定，結合我省林業發展的實際，省林業廳會同省直有關部門研究起草了破解五個問題的政策性意見。4月13日，省委常委會會議專題聽取了省林業廳的匯報；4月16日和4月24日，省政府常務會議相繼審議《關于推深做實林長制改革優化林業發展環境的意見》；4月27日，省委常委會會議審議通過了《關于推深做實林長制改革優化林業發展環境的意見》，并對落實該《意見》明確了具體的牽頭責任單位和配合單位。
二、《意見》的主要內容
（一）完善森林生態效益補償機制。提高公益林生態效益補償標準。對生態區位特別重要的非國有公益林和其他林木，嘗試采用政府租賃或贖買的方式。對國家級自然保護區核心區的農村居民，確有必要遷出的，逐步將居民集中安置到自然保護區以外的適宜地方居住。因地制宜，采取多種方式拓展公益林的生態補償途徑。
（二）保障林地經營權順暢有序流轉。積極引導農戶在自愿的基礎上依法流轉林地經營權，促進林業適度規模經營。對采取轉包、租賃等方式取得林地經營權的，完善與林權證制度相銜接的林地經營權流轉制度。健全省、市、縣三級相貫通、全覆蓋的林權流轉管理服務體系。建立林權流轉征信制度。
（三）加快推進林區道路建設。將通往國有林場中具有社會公共服務屬性的道路納入地方公路網規劃，將林區專用道路納入林業部門專用道路建設規劃，統籌安排和建設。對貧困縣比照農村道路暢通工程有關補助標準予以定額補助，對非貧困縣予以適當獎補。并按有關標準安排養護經費。
（四）強化林業投融資服務。鼓勵銀行業金融機構結合林業經營主體特點和發展需求實施差異化信貸扶持措施，推動涉林貸款使用便利化；因地制宜開發適合當地林業經營的貸款品種，積極開展林權抵押貸款業務；提供林權流轉、抵押、評估、擔保、收儲等一站式服務。建立林權抵押價值評估制度。鼓勵多種方式建立林權收儲擔保機構，推動省農業信貸融資擔保公司為符合條件的林業經營主體提供融資擔保。依托省農業產業化發展基金，設立林特產業子基金，鼓勵有實力的企業參與組建。
（五）鼓勵社會資本投入林業建設。推動具備條件的林業企業分類對接多層次資本市場。支持省股權托管交易中心開設林業板塊。除新建需依法辦理占用林地手續的工程外，各種社會主體在其經營林地范圍內修建直接為林業生產服務的有關設施等，由縣級以上人民政府林業主管部門批準。林業經營主體按照經批準的森林經營方案確定森林采伐限額，憑證自主采伐。建立完善省級林業增綠增效行動綜合獎補機制，吸引更多社會力量投入造林綠化和森林撫育經營。鼓勵社會資本投資者通過股份式、合作式、托管式、訂單式等運作模式，與農戶建立緊密的利益聯結機制，促進小農戶和現代林業有機銜接。
三、《意見》的貫徹落實
各地、各有關部門要切實提高認識，加大工作力度，認真抓好本《意見》的貫徹落實。各牽頭責任單位和配合單位
要按照職責分工，密切協同配合，抓緊制定具體實施方案，及時協調解決政策實施過程中的困難和問題。各地要建立健全工作機制，抓好惠林政策落地，并結合自身實際，積極探索創新，強化政策集成，放大政策效應。省林長辦、省直相關單位將加大督察指導力度，跟蹤掌握政策實施情況，適時開展政策評估，確保政策落地、群眾受益。
省委辦公廳省政府辦公廳印發關于推深做實林長制改革優化林業發展環境的意見.docx

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