深圳海關工作人員在受理業務。受訪機構供圖
6月8日，深圳優合集團取得1000萬元額度的“銀關保”新型擔保關聯保函。此前，為提升通關效率和減少資金占壓，該公司一直對深圳海關推行的“匯總征稅”很有興趣，但由于企業資信低，開不出銀行保函而無法實現。“銀關保”的啟動給企業帶來了希望，企業負責人蘇杰欣喜地表示，一年僅需支付19萬元即可盤活1000萬元的資金，還可享受海關的通關便利和稅收優惠，“這個保函簽得很值。”
深圳海關表示，多元化稅收擔保改革創新“銀關保”在深圳海關正式啟動，這是深圳海關落實國家和海關總署要求，改善營商環境，提升跨境貿易便利化水平的又一重大舉措。這一新型擔保模式構建了“企業申請—保險承保—銀行授信—海關備案”的新型擔保鏈條，將為深圳關區的廣大進出口企業，特別是中小企業解決“融資難、融資貴”問題提供新的路徑，有利于進一步壓縮進口通關時間，為企業“減負、提速、增效”。
據初步估算，若深圳關區全面推廣適用“銀關保”擔保模式，能為企業釋放可用資金近50億元，每年直接為企業節省資金占用的財務成本超2.5億元。
中小企業難獲銀行授信通關便利受限
自2015年7月海關總署推廣匯總征稅改革以來，“自動放行、先放后稅、匯總繳納”的匯總征稅模式便利措施，讓企業能夠提高通關效率、降低企業資金周轉壓力，受到企業廣泛歡迎。
目前深圳關區使用該便利模式通關的企業達158家，擔保額度共58億元，使用匯總征稅的企業數、報關單量和稅款均在全國海關名列第一。2017年，匯總征稅稅款超過800億元，占全國匯總征稅稅款的七成以上。深圳關區眾多中小型企業要求享受匯總征稅便利措施的訴求越發強烈。
企業要采用匯總征稅模式，按照規定須向海關提供稅款擔保，確保國家稅收安全。目前，海關稅收擔保主要采取現金擔保和銀行保函兩種形式，銀行擔保實際占用資金少，是廣大企業的主要擔保方式。
但銀行對企業授信審核比較嚴格，部分民營企業、中小企業很難取得銀行授信或者授信額度很低，開立銀行保函就必須提供高額的風險擔保金或固定資產質押，增加企業資金壓力。近年來，受宏觀經濟影響，銀行收緊信貸，大幅提高了風險擔保金比例，有時甚至要求提供100%的全額擔保。中小企業申請銀行保函更加困難，使得這些企業難以享受海關匯總征稅帶來的便捷和優惠措施。
構建新型擔保鏈條為企業減負增信
黨的十九大以來，中央提出進一步優化口岸營商環境，提升跨境貿易便利化水平，提高應稅貨物通關效率。海關總署認真貫徹落實中央精神，全面推進全國通關一體化改革，切實解決進口環節制度性成本高等問題，在符合海關事務擔保規定、保障國家稅收安全的前提下，將“銀關保”作為海關創新多元化稅收擔保改革試點項目推進開展。
深圳海關積極落實中央和海關總署部署，加大擔保制度推廣力度，會同招商銀行深圳分行、中國人保深圳分公司，探索創新多元化擔保方式，讓第一票深圳關區“銀關保”新型保函順利簽發并完成海關備案。這標志深圳海關多元化稅收擔保改革創新的第一項試點項目順利落地。
深圳海關“銀關保”新型擔保模式通過引入關稅履約保證保險，由中國人保公司作為第三方機構向銀行提供企業增信擔保，企業取得銀行的稅收保函，向海關申請辦理擔保通關手續，實現了“企業申請—保險承保—銀行授信—海關備案”的新型擔保鏈條，有效解決了企業開立保函難的問題，打通了企業享受海關改革紅利的瓶頸，同時保障了國家稅收安全。
蘇杰算了一筆賬，由于企業為一般信用企業，試點前未獲批銀行授信，如要開立保函，必須向銀行提供100%即1000萬元的保證金質押。簽了“銀關保”后，僅需向中國人保交付擔保金額0.9%的保險費，向招商銀行交付1%的保函手續費，即一年僅需支付19萬元即可盤活1000萬元的資金，大幅減少資金占壓，粗略估算綜合節省財務成本近40萬元。“在嚴峻的市場競爭和金融環境下，海關的這個創新舉措實實在在的為企業減負、增信。”
探索多元化擔保創新提升口岸營商環境
深圳海關關稅處處長鄭瑞勇介紹，在“銀關保”這種新型擔保模式中，企業、銀行因為有了保險的加入，權益得到了保障，海關在擔保鏈條中位置不發生變化，也不會涉及新增風險，業務的推廣將大大降低關區企業融資成本和通關制度性成本，使享受匯總征稅海關優惠政策的企業覆蓋面更廣，形成多方共贏的良好局面。
據了解，“銀關保”疊加匯總征稅，將使廣大中小企業能充分享受“先放后稅”的海關稅收優惠措施和“自動放行”的一體化通關便利，正常貨物通關時間由原來的2—3小時大幅縮減到1—2分鐘，且不受人工繳稅放行的作業時間所限，可實現24小時申報放行，通關效率大大提升，極大滿足了深圳關區企業零庫存、快通關的需求，實現為企業“提速、增效”。
使用“銀關保”關聯保函，擔保額度可智能恢復、循環使用。企業由原本每天逐票辦理繳稅手續、逐票打印稅單，變為每月匯總一次集中辦理稅款繳納，集中打印稅單，將極大節約企業的人力成本；同時次月5個工作日前匯總繳稅的最長35天緩稅便利，為企業有效節省資金成本。
目前，深圳關區多家供應鏈企業、東海航空以及tcl集團等生產型企業均表達了申請意向；同時建設銀行、中國銀行、太平洋保險等公司也在積極與深圳海關研討開展“銀關保”業務。下一步，深圳海關將在全面推廣“銀關保”的經驗總結基礎上，探索創新開展“企業財團擔保”“關稅保證保險”等新型擔保模式，幫助更多的外貿企業破解融資難題，充分享受海關改革紅利。(記者 張光巖)

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