他對聯合國最重大的改革，是拓展了可依賴的基礎：主權國家外，還有跨國公司、非政府組織等。
　　安南去世了，帶著“聯合國第七任秘書長”的榮光。
　　掌舵聯合國10年（1997年1月1日至2006年12月31日）的他，被視為“最具有革新精神的聯合國秘書長”。在這個風云變幻的世界，他留下的不僅是一個適應世界形勢發(fā)展的聯合國，更有對變革聯合國、推進世界和平事業(yè)的思考。也許多數人都認為，聯合國沒有發(fā)揮理想的作用，但一個沒有聯合國的世界會是什么樣子的呢？
　　安南是從聯合國行政管理系統(tǒng)“升遷”上來的秘書長，也是出身聯合國工作人員行列而當選的第一位秘書長。可以說，他是位職業(yè)化的聯合國秘書長。
　　他接任聯合國秘書長時，世界正處于冷戰(zhàn)后的大變革時期，聯合國是個政府間國際組織，但必須尊重各國的國家主權，聯合國的行動能力也取決于國家間政治，尤其是大國之間的協調。在冷戰(zhàn)期間，美蘇兩國對峙，聯合國能通過的決議也非常少。但冷戰(zhàn)結束后，聯合國煥發(fā)了青春，安理會通過的決議數以千計。
　　安南在任時，國家治理的問題成為國際秩序面臨的尖銳挑戰(zhàn)：聯合國是由主權國家構成的，冷戰(zhàn)結束后迎來了一波新興國家的潮流，成員國不斷增加。很多人曾假設主權國家是個獨立的政治系統(tǒng)，但冷戰(zhàn)后人們發(fā)現，國家內部的問題才是真正的問題。
　　安南對聯合國最重大的改革，就是拓展了聯合國可以依賴的基礎：除了主權國家外，還有跨國公司、非政府組織等。盧旺達大屠殺、索馬里、巴爾干等問題，都連著人權問題。慮及這點，安南將“保護責任”變成了國際共識，凸顯了保護每個個體的價值和意義。他為此改革了聯合國的人權委員會，新成立的人權理事會更具行動能力。
　　聯合國的發(fā)展和制度演化，通常取決于兩種動力：一是國家之間關系的發(fā)展，安南經歷了小布什發(fā)動的伊拉克戰(zhàn)爭，美國的單邊主義對聯合國是沉重的打擊。伊拉克戰(zhàn)爭的進程表明，美國在中東的戰(zhàn)略是有問題的，而在安南的撮合下，美國最終和其他大國之間進行了磋商。
　　二是聯合國面臨的議題，可以說聯合國制度是功能議題推動的。聯合國是全球安全和政治組織，但若沒有發(fā)展，安全是得不到保障的。安南大大拓展了安全的含義，將經濟發(fā)展納入聯合國的議程之中。
　　安南的十年秘書長生涯，正處于世界秩序的歷史性變革節(jié)點上，有很多的無奈，其壓力可謂山大。但聯合國順應了世界的發(fā)展潮流，有了新的面貌，也提出了聯合國改革的方向。當然，聯合國秘書長是190多個成員國的仆人，還是世界發(fā)展的引領者，仍是個待解的問題——這是安南留下的命題，也是聯合國的邏輯困境所在。□孫興杰（國際關系學者）
編輯：房闊

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