《關(guān)于政府投資市屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)施代建制工作方案》（摘要）
為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，踐行“四個(gè)走在全國(guó)前列”重要要求，改革政府投資市屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目管理，穩(wěn)妥推進(jìn)實(shí)施代建制，制定本方案。
一、實(shí)施范圍
代建制是指政府依法設(shè)立或委托專門的代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的組織管理工作，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資規(guī)模、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給項(xiàng)目使用單位的制度。市政府以財(cái)政性資金為主要來(lái)源，投資新建、改建、擴(kuò)建、維修改造的市屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，原則上均實(shí)行代建制。
（一）政府投資資金包括：
1.財(cái)政性資金；
2.政府性貸款及各有關(guān)部門統(tǒng)借統(tǒng)還資金；
3.各行政事業(yè)單位的自有資金；
4.法律法規(guī)規(guī)定的其他財(cái)政性資金。
（二）非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目包括：
1.黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，各民主黨派和工商聯(lián)，參照公務(wù)員法管理的人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體、事業(yè)單位的辦公用房及業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目；
2.科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、民政、社保及廣播電視、保障性住房、拆遷安置房、市政公用設(shè)施等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目；
3.環(huán)境保護(hù)、水利設(shè)施、園林綠化、市政道路、普通公路、政府還貸高速公路、內(nèi)河航道建設(shè)、政務(wù)信息化項(xiàng)目；
4.政府指定實(shí)行代建的其他非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。
立項(xiàng)總投資人民幣1000萬(wàn)元以上（含1000萬(wàn)元）的政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行代建。
（三）不實(shí)行代建的范圍：
以下政府投資市屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，經(jīng)市發(fā)展改革局會(huì)同有關(guān)部門審核并報(bào)市人民政府同意，可以不實(shí)行代建，由項(xiàng)目使用單位根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)法律法規(guī)組織建設(shè)：
1.總投資不足1000萬(wàn)元的項(xiàng)目；
2.涉及國(guó)家安全與國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊項(xiàng)目。
二、代建程序
（一）編報(bào)項(xiàng)目建議書(shū)。項(xiàng)目使用單位按照基本建設(shè)程序及有關(guān)規(guī)定編報(bào)項(xiàng)目建議書(shū)。項(xiàng)目使用單位為市直部門下屬機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)先報(bào)經(jīng)主管部門審查同意。
（二）實(shí)施項(xiàng)目審查。項(xiàng)目建議書(shū)由市發(fā)展改革局會(huì)同相關(guān)部門審查并報(bào)請(qǐng)市人民政府同意后，按照基本建設(shè)程序辦理審批手續(xù)。市發(fā)展改革局在批復(fù)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目是否實(shí)行代建。明確不實(shí)行代建的，應(yīng)當(dāng)抄送市紀(jì)委監(jiān)委和市財(cái)政、審計(jì)等部門。
（三）簽訂代建協(xié)議。實(shí)行代建的項(xiàng)目，由項(xiàng)目使用單位和市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)就代建項(xiàng)目簽訂代建協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容主要包括項(xiàng)目建設(shè)管理的范圍、內(nèi)容、目標(biāo)、委托事項(xiàng)和雙方的職責(zé)等。
（四）開(kāi)展項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)并報(bào)批。市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)意見(jiàn)，組織編制可行性研究報(bào)告等文件并按規(guī)定報(bào)批。代建項(xiàng)目工程造價(jià)應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，遵循投資估算控制概算、概算控制預(yù)算或最高投標(biāo)限價(jià)、預(yù)算或最高投標(biāo)限價(jià)控制結(jié)算的原則，實(shí)行建設(shè)工程全過(guò)程造價(jià)管理。
市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告組織編制初步設(shè)計(jì)及概算。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)實(shí)行限額設(shè)計(jì)，并按規(guī)定報(bào)相關(guān)行政主管部門審批。項(xiàng)目概算原則上不得超過(guò)可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的估算總投資；超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告估算總投資的，應(yīng)當(dāng)修改初步設(shè)計(jì)或重新編制可行性研究報(bào)告，并按照規(guī)定程序報(bào)批。市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算作為項(xiàng)目投資控制最高限額。
市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格做好投資規(guī)模和進(jìn)度控制，確保投資不超過(guò)經(jīng)批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算。確因重大自然災(zāi)害、國(guó)家重大政策調(diào)整、受地質(zhì)等自然條件制約、人工材料漲價(jià)等不可抗力因素導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)變更、造價(jià)增加，需調(diào)整概算的，應(yīng)當(dāng)由市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目使用單位共同提出，按現(xiàn)行市級(jí)政府投資項(xiàng)目管理程序報(bào)批。
（五）開(kāi)展項(xiàng)目招標(biāo)和建設(shè)監(jiān)管。市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)法律法規(guī)以及市發(fā)展改革局核準(zhǔn)的項(xiàng)目招標(biāo)方式和范圍，依法依規(guī)選定勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、服務(wù)等單位及采購(gòu)設(shè)備，并辦理相關(guān)委托手續(xù)。
項(xiàng)目資金管理按現(xiàn)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，對(duì)代建項(xiàng)目單獨(dú)建賬核算，專款專用，嚴(yán)格管理。代建項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付。市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理要嚴(yán)格按基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度，實(shí)行會(huì)計(jì)建賬管理。
市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督指導(dǎo)參建單位科學(xué)合理做好項(xiàng)目質(zhì)量、安全及工期進(jìn)度管理，確保項(xiàng)目按期保質(zhì)交付使用。
項(xiàng)目建成后，市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定組織竣工驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收合格后，交付項(xiàng)目使用單位使用，并按規(guī)定向市財(cái)政局申請(qǐng)辦理項(xiàng)目工程結(jié)算和配合項(xiàng)目使用單位辦理竣工財(cái)務(wù)決算審批手續(xù)。
（六）項(xiàng)目移交和歸檔。自項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)之日起，市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)在3個(gè)月內(nèi)，按照市財(cái)政局批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。
市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)檔案法》有關(guān)規(guī)定，收集、整理、歸檔項(xiàng)目建設(shè)各階段的文件資料，建立有關(guān)檔案。在向項(xiàng)目使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)時(shí)將工程檔案、財(cái)務(wù)檔案及相關(guān)資料向項(xiàng)目使用單位和有關(guān)部門移交。
項(xiàng)目交付使用后，項(xiàng)目使用單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目固定資產(chǎn)入賬登記和維護(hù)管理工作，定期向市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)通報(bào)保修期內(nèi)項(xiàng)目維護(hù)情況。參建單位負(fù)責(zé)工程質(zhì)量保修范圍、保修期限內(nèi)的工程質(zhì)量保修。
三、職責(zé)分工
（一）市直有關(guān)部門的主要職責(zé)
市發(fā)展改革局會(huì)同有關(guān)部門制訂項(xiàng)目管理的有關(guān)政策，負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的投資綜合管理；按照有關(guān)規(guī)定審核或?qū)徟?xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)概算，審核下達(dá)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃，并將代建項(xiàng)目納入市年度財(cái)政投資計(jì)劃管理；按規(guī)定組織項(xiàng)目稽察和項(xiàng)目建設(shè)后評(píng)價(jià)。
市財(cái)政局對(duì)代建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施管理和監(jiān)督，負(fù)責(zé)安排項(xiàng)目年度基建支出預(yù)算，按進(jìn)度審核撥付建設(shè)資金，并對(duì)建設(shè)資金使用績(jī)效進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，審查工程預(yù)、結(jié)（決）算。
市國(guó)土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市環(huán)境保護(hù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等相關(guān)職能部門按權(quán)責(zé)分工辦理各項(xiàng)審批手續(xù)。
（二）項(xiàng)目使用單位主要職責(zé)
1.組織編制項(xiàng)目建議書(shū)或估算總投資不足3000萬(wàn)元的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，并按程序報(bào)市發(fā)展改革局；
2.根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)確定的建設(shè)規(guī)模和總投資額，在可行性研究階段提出項(xiàng)目使用需求意見(jiàn)，在初步設(shè)計(jì)階段按照批復(fù)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和投資提出具體的使用功能配置要求，明確項(xiàng)目使用的績(jī)效目標(biāo)；
3.會(huì)同市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目年度基建支出預(yù)算，協(xié)助市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目年度投資計(jì)劃、工程預(yù)算、結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告；
4.負(fù)責(zé)項(xiàng)目土地確權(quán)，協(xié)助市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)辦理報(bào)建報(bào)批等有關(guān)手續(xù)；
5.參與審查代建項(xiàng)目的工作方案、工作計(jì)劃和項(xiàng)目管理目標(biāo)，并參與監(jiān)督檢查；
6.參與評(píng)價(jià)參建單位的合同履行情況，及時(shí)反映代建過(guò)程中存在的問(wèn)題和違規(guī)行為；
7.參與工程中間驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收，接受項(xiàng)目使用移交，負(fù)責(zé)項(xiàng)目保修期維護(hù)管理；
8.指派至少1名專職工作人員代表項(xiàng)目使用單位協(xié)調(diào)處理工程建設(shè)中的有關(guān)事項(xiàng)。
（三）市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)主要職責(zé)
1.組織項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算、施工圖設(shè)計(jì)文件的編制及報(bào)審，辦理有關(guān)報(bào)建報(bào)批手續(xù)；
2.制訂代建項(xiàng)目工作方案、工作計(jì)劃和項(xiàng)目管理目標(biāo)；
3.依法組織代建項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、服務(wù)、材料設(shè)備等的招標(biāo)采購(gòu)工作；
4.負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的投資控制、質(zhì)量安全工期進(jìn)度、信息檔案等管理，組織代建項(xiàng)目的中間驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目使用移交等；
5.編制項(xiàng)目年度投資計(jì)劃和協(xié)助使用單位編制年度基建支出預(yù)算；
6.對(duì)參建單位的資金撥付申請(qǐng)?zhí)岢鰧徍艘庖?jiàn)；
7.編制代建項(xiàng)目工程預(yù)算、結(jié)算、竣工財(cái)務(wù)決算，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)；
8.負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)參建單位的合同履行情況，對(duì)項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)行和資金使用情況實(shí)施經(jīng)常性的內(nèi)部審計(jì)；
9.向市發(fā)展改革局等相關(guān)部門和使用單位報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況，將代建過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時(shí)報(bào)告并提請(qǐng)有關(guān)行政主管部門處理。
四、保障措施
（一）組建市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。
（二）制定項(xiàng)目代建管理辦法。制定政府投資市屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建管理辦法，確立代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目法人地位，完善代建管理體制、明確各方權(quán)責(zé)邊界、實(shí)行直接代建模式、擴(kuò)展代建制適用范圍、建立報(bào)審報(bào)批協(xié)調(diào)機(jī)制、強(qiáng)化代建全過(guò)程監(jiān)督。
（三）建立代建項(xiàng)目獎(jiǎng)罰監(jiān)管機(jī)制。

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