南海成立數(shù)投公司推“數(shù)字政府”建設(shè)
成立南海區(qū)大數(shù)據(jù)投資建設(shè)公司，統(tǒng)一建設(shè)、運(yùn)維區(qū)級(jí)信息化項(xiàng)目；打造集數(shù)據(jù)存儲(chǔ)中心、運(yùn)行管理中心及展示體驗(yàn)中心于一體的“城市大腦”；開發(fā)整合各個(gè)部門app功能的“城市通”，讓市民用一個(gè)手機(jī)app就可暢享政府服務(wù)……昨天，在南海區(qū)“數(shù)字政府”建設(shè)工作會(huì)議上，《佛山市南海區(qū)“數(shù)字政府”建設(shè)實(shí)施方案》正式對(duì)外公布。
佛山市南海區(qū)大數(shù)據(jù)投資建設(shè)有限公司揭牌儀式。
南海將加快推進(jìn)“數(shù)字政府”及新型智慧城市建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年，南海區(qū)“數(shù)字政府”建設(shè)走在全省前列，促使大數(shù)據(jù)成為南海區(qū)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)南海區(qū)成為全國(guó)新型智慧城市示范區(qū)，將智慧南海打造成為南海區(qū)城市品牌之一。
“建設(shè)‘?dāng)?shù)字政府’事關(guān)政府治理能力現(xiàn)代化，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，事關(guān)地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力。”區(qū)長(zhǎng)顧耀輝表示，大數(shù)據(jù)倒逼政府治理變革，南海必須以時(shí)不我待的緊迫感加快推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)。未來，南海要加快構(gòu)建大數(shù)據(jù)應(yīng)用機(jī)制，大力提升政府治理能力，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。
建設(shè)模式
一局兩中心一公司
今年，省市相繼印發(fā)了“數(shù)字政府”改革建設(shè)方案，南海區(qū)也印發(fā)了《佛山市南海區(qū)“數(shù)字政府”建設(shè)實(shí)施方案》。根據(jù)方案，南海將會(huì)改革全區(qū)信息化建設(shè)體制機(jī)制，明確“數(shù)字政府”的建設(shè)、監(jiān)管運(yùn)營(yíng)模式，簡(jiǎn)單來說，就是“一局兩中心一公司”。
其中，“一局”就是南海區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局，“兩中心”是政務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心和數(shù)據(jù)資源中心，“一公司”是南海區(qū)成立的國(guó)有獨(dú)資的大數(shù)據(jù)投資建設(shè)有限公司，通過企業(yè)化運(yùn)營(yíng)方式，統(tǒng)籌推進(jìn)“數(shù)字政府”項(xiàng)目開發(fā)和數(shù)據(jù)利用。
昨日，作為“一公司”的佛山市南海區(qū)大數(shù)據(jù)投資建設(shè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“數(shù)投公司”）正式揭牌。今后區(qū)級(jí)的政務(wù)信息化項(xiàng)目，原則上都由數(shù)投公司進(jìn)行集約化建設(shè)、運(yùn)維，并代表區(qū)政府管理運(yùn)營(yíng)相關(guān)硬軟件和數(shù)據(jù)資產(chǎn)。目前，數(shù)投公司將通過統(tǒng)籌全區(qū)技術(shù)人員支持公司運(yùn)營(yíng)，顧耀輝要求，區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局要會(huì)同區(qū)公資辦，加快推進(jìn)數(shù)投公司組建和人才招募工作，選好配強(qiáng)公司運(yùn)維團(tuán)隊(duì)，讓數(shù)投公司盡快步入正軌。
區(qū)委辦（區(qū)府辦）常務(wù)副主任、區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局局長(zhǎng)李毅佳說，成立了數(shù)投公司后，將帶來系列變化，比如項(xiàng)目的甲方變了，由部門變?yōu)樾鲁闪⒌臄?shù)投公司，幫助部門減負(fù)，讓其主要精力回歸到業(yè)務(wù)上；其次，打破了各自為政、分頭建設(shè)的亂象，從源頭上解決了過去“重復(fù)分散建設(shè)導(dǎo)致信息孤島、財(cái)政資金浪費(fèi)嚴(yán)重”等問題；最后，數(shù)投公司統(tǒng)一管理政府的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，各部門可根據(jù)業(yè)務(wù)需要開發(fā)應(yīng)用這些數(shù)據(jù)，最大程度發(fā)揮數(shù)據(jù)的價(jià)值。
“專業(yè)的人做專業(yè)的事，以后我們有需求直接提出即可，對(duì)我們來說是大大減負(fù)了，可以專心回歸主業(yè)了。”南海區(qū)衛(wèi)計(jì)局局長(zhǎng)孔小燕表示，當(dāng)前，區(qū)衛(wèi)計(jì)局按照全區(qū)“數(shù)字政府”建設(shè)的大布局，以“1+1+3+n”整體布局規(guī)劃，打造“智慧醫(yī)療”，有了數(shù)投公司，相信會(huì)省心不少。
顧耀輝要求，區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局要以數(shù)投公司的成立為契機(jī)，建立全區(qū)統(tǒng)一的信息化和大數(shù)據(jù)項(xiàng)目統(tǒng)籌管理清單制度，明確每年需要統(tǒng)籌建設(shè)的項(xiàng)目，部門一律不得自行建設(shè)；要加快制定各類標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，構(gòu)建覆蓋全區(qū)的數(shù)據(jù)共建共享格局。
首批推進(jìn)
10多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)
按照區(qū)委區(qū)政府工作部署，南海區(qū)“數(shù)字政府”建設(shè)首批將推進(jìn)10多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，涵蓋基礎(chǔ)性、治理類、民生類三大類別，包括多位一體的“城市大腦”、全區(qū)統(tǒng)一的新oa系統(tǒng)、政務(wù)外網(wǎng)升級(jí)改造、物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、大安全平臺(tái)、城市慧眼、智慧環(huán)保、智慧住建一張圖、智慧交通、智慧醫(yī)療、智能語音政務(wù)服務(wù)熱線、多規(guī)合一決策輔助平臺(tái)等。
其中，通過打造集數(shù)據(jù)存儲(chǔ)中心、運(yùn)行管理中心及展示體驗(yàn)中心于一體的“城市大腦”，打造新型智慧城市綜合體，落戶在桂城中控大廈。
城市大腦運(yùn)行管理中心則是智慧城市的“神經(jīng)中樞”，可將各類政務(wù)數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)深度融合，讓數(shù)據(jù)來幫城市做思考、做決策。比如：將城市氣象、空氣質(zhì)量、交通、地理空間數(shù)據(jù)綜合分析，能預(yù)警極端天氣的內(nèi)澇點(diǎn)、交通堵塞點(diǎn)，提前向市民發(fā)布預(yù)警信息，科學(xué)有效進(jìn)行交通疏導(dǎo)；結(jié)合運(yùn)營(yíng)商數(shù)據(jù)、道路攝像頭數(shù)據(jù)等，實(shí)時(shí)監(jiān)控大型戶外活動(dòng)人流信息，及時(shí)疏導(dǎo)確保安全；綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)和村級(jí)工業(yè)園各類數(shù)據(jù)，提供產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)、政策效果、配套支持及治理重點(diǎn)等各類研判。
“城市大腦”數(shù)據(jù)存儲(chǔ)中心是智慧城市的“數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)”，能滿足未來5~10年南海智慧城市建設(shè)對(duì)機(jī)房基礎(chǔ)設(shè)施、政務(wù)云平臺(tái)和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)等方面的迫切需求。城市大腦展示體驗(yàn)中心則讓智慧城市“一目了然”、“觸手可及”，通過可視化展示、智能化體驗(yàn)，向政府、企業(yè)和市民集中呈現(xiàn)數(shù)字南海、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)成效。
而南海“城市通”將整合各個(gè)部門app功能，今后，市民、企業(yè)通過統(tǒng)一身份認(rèn)證，只用一個(gè)賬號(hào)就能暢享所有惠民、便民服務(wù)。“南海通”還會(huì)整合政務(wù)管理、社會(huì)治理等服務(wù)功能，公務(wù)人員只登錄一個(gè)界面，就能完成所有業(yè)務(wù)操作。
李毅佳表示，“數(shù)字政府”建設(shè)大勢(shì)所趨，相應(yīng)部門的業(yè)務(wù)調(diào)整、重構(gòu)，也給部門的信息化建設(shè)、流程再造帶來契機(jī)，希望各部門更加積極參與到“數(shù)字政府”建設(shè)當(dāng)中。同時(shí)，“數(shù)字政府”的建設(shè)也必然會(huì)為南海帶來大量的產(chǎn)業(yè)契機(jī)，近兩年南海區(qū)大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)注冊(cè)量快速增長(zhǎng)，2018年達(dá)到884家，“將為‘?dāng)?shù)字政府’建設(shè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和‘?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)’發(fā)展帶來強(qiáng)有力支撐。”
延伸閱讀
政府治理手段如何跟上時(shí)代步伐？
大數(shù)據(jù)給你答案
黨的十九大報(bào)告明確提出，要推進(jìn)數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，數(shù)據(jù)滲透并改變著人類的生活方式。如何讓政府治理手段跟上時(shí)代步伐？
在珠三角，曾經(jīng)的信息化建設(shè)“榜樣”南海，繼2014年南海區(qū)成立全國(guó)首個(gè)區(qū)縣級(jí)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局以來，又邁出了歷史性的一步，專門成立了南海區(qū)大數(shù)據(jù)投資建設(shè)有限公司，啟動(dòng)了首批十多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，“數(shù)字政府”建設(shè)再上快車道，數(shù)字經(jīng)濟(jì)迎來了快速發(fā)展期。
大數(shù)據(jù)倒逼政府治理變革
“社會(huì)變革呼吁政府變革，政府必須大力創(chuàng)新治理手段，以適應(yīng)大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的治理變革。”區(qū)長(zhǎng)顧耀輝說，“數(shù)字政府”建設(shè)是提升政府治理與服務(wù)能力的重要手段，更是建設(shè)智慧城市的必由之路。當(dāng)前各地都在爭(zhēng)先搶占“數(shù)字政府”建設(shè)制高點(diǎn)，省、市相繼出臺(tái)“數(shù)字政府”建設(shè)方案，南海也要以時(shí)不我待的緊迫感，敢擔(dān)當(dāng)、快行動(dòng)、善作為，依托“數(shù)字政府”建設(shè)，不斷改善地區(qū)營(yíng)商環(huán)境，提升區(qū)域軟實(shí)力，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展提供有力支撐。
相比起其他地方，南海區(qū)信息化發(fā)展起步早、基礎(chǔ)好，上世紀(jì)90年代就曾是全國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的先行者、排頭兵。2014年，南海積極擁抱大數(shù)據(jù)時(shí)代，成立全國(guó)首個(gè)區(qū)縣級(jí)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局，大力打破部門壁壘，促進(jìn)數(shù)據(jù)互通共享，推動(dòng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，曾獲評(píng)“中國(guó)十大社會(huì)治理創(chuàng)新獎(jiǎng)”。
但顧耀輝也指出，當(dāng)前南海區(qū)“數(shù)字政府”建設(shè)也存在一些不足，比如個(gè)別部門還未從傳統(tǒng)治理模式思維向大數(shù)據(jù)思維模式轉(zhuǎn)型，部門間系統(tǒng)建設(shè)碎片化問題和數(shù)據(jù)孤島的問題仍然存在，大數(shù)據(jù)應(yīng)用還不夠普遍，大數(shù)據(jù)還未充分發(fā)揮政府決策輔助工具的功能。“數(shù)字政府”’建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)。
打破數(shù)據(jù)“孤島”構(gòu)建共建共享格局
2017年以來，南海將建設(shè)智慧城市與發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，“數(shù)字政府”建設(shè)再上快車道。南海區(qū)出臺(tái)了全市首個(gè)區(qū)級(jí)的“數(shù)字政府”建設(shè)實(shí)施方案，明確了政務(wù)信息化建設(shè)體制的改革方向，確定了首批包括“城市大腦”、新oa系統(tǒng)、政務(wù)外網(wǎng)升級(jí)改造、物聯(lián)感知網(wǎng)建設(shè)、大安全平臺(tái)等在內(nèi)的一批重點(diǎn)項(xiàng)目。
作為改革重點(diǎn)之一，南海區(qū)專門成立了南海區(qū)大數(shù)據(jù)投資建設(shè)有限公司，將把分散在部門的信息化項(xiàng)目統(tǒng)籌起來，通過企業(yè)化運(yùn)營(yíng)方式，統(tǒng)一建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)，實(shí)現(xiàn)從過去分散建設(shè)向共建共享模式的轉(zhuǎn)變。
“大數(shù)據(jù)應(yīng)用是最終目標(biāo)。”顧耀輝指出，建設(shè)數(shù)據(jù)政府必須將著力點(diǎn)放在大數(shù)據(jù)應(yīng)用機(jī)制的構(gòu)建上，利用大數(shù)據(jù)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)改革向縱深發(fā)展。這方面南海已有實(shí)踐，比如南海區(qū)政務(wù)辦利用大數(shù)據(jù)技術(shù)探索推進(jìn)“無門式”改革，今年2月推出了第一批全流程網(wǎng)上辦理事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了群眾辦事全程不用跑腿。
接下來，南海要按照弱化部門職責(zé)、強(qiáng)化崗位職責(zé)的思路，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)審批流程再造，實(shí)現(xiàn)群眾辦事從找“部門”變?yōu)檎摇罢保块T從“各自為戰(zhàn)”向“協(xié)同作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。
“數(shù)據(jù)也是一種重要的能源，大數(shù)據(jù)平臺(tái)建立以后，各部門只有大膽利用大數(shù)據(jù)，才能產(chǎn)生越來越多的數(shù)據(jù)資源，而這些豐富的數(shù)據(jù)資源又將通過云計(jì)算等技術(shù)，服務(wù)于政府的管理、監(jiān)管、服務(wù)和決策等各項(xiàng)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，推動(dòng)政府治理能力不斷提升。”顧耀輝希望，利用大數(shù)據(jù)提升治理水平，并發(fā)揮大數(shù)據(jù)在輔助決策方面的功能。
從建“數(shù)字政府”到數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員、中國(guó)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蔣建業(yè)介紹，當(dāng)前安全社會(huì)治理體系存在“六重六輕”問題，其中一個(gè)就是重投入而輕產(chǎn)業(yè)培育。“大安全產(chǎn)業(yè)是未來成長(zhǎng)最快的產(chǎn)業(yè)之一，未來可能占我國(guó)產(chǎn)業(yè)的12%到15%。”他表示，大安全產(chǎn)業(yè)與未來的“數(shù)字政府”、智慧城市、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、安全服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常緊密，是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要工作抓手和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的切入點(diǎn)。
事實(shí)上，從南海安全生產(chǎn)整治社會(huì)治理痛點(diǎn)出發(fā)，當(dāng)前南海也正在培育安全服務(wù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建共建共治共享社會(huì)大安全治理新模式，2018中國(guó)安全產(chǎn)業(yè)大會(huì)也將于11月在南海召開。這是南海從建設(shè)“數(shù)字政府”到發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的縮影。
南海區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局局長(zhǎng)李毅佳表示，“數(shù)字政府”的建設(shè)也為南海帶來大量的產(chǎn)業(yè)契機(jī)，去年以來，為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，南海規(guī)劃建設(shè)了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、電子信息產(chǎn)業(yè)園，成立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，出臺(tái)電子信息產(chǎn)業(yè)扶持政策。南海在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，收獲一批業(yè)界優(yōu)秀的大數(shù)據(jù)企業(yè)落地。比如，牽手華為開展戰(zhàn)略合作，引入阿里云（佛山）創(chuàng)新中心、京東云、中國(guó)信通院、國(guó)家信息中心數(shù)字仿真研究院等行業(yè)巨頭或權(quán)威機(jī)構(gòu)，引進(jìn)8英寸mems生產(chǎn)線等一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，2017、2018年南海區(qū)大數(shù)據(jù)相關(guān)企業(yè)分別新增733家和884家，同比分別大幅增長(zhǎng)81%和72%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展勢(shì)頭。
顧耀輝強(qiáng)調(diào)，南海要把建設(shè)“數(shù)字政府”與發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來。加快推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新一代信息產(chǎn)業(yè)，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村振興深度融合，大力推進(jìn)數(shù)字領(lǐng)域開放合作，大力發(fā)展融合創(chuàng)新的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。
案例特寫
“無紙化入學(xué)”讓孩子們一鍵完成報(bào)名
“推進(jìn)‘無紙化入學(xué)’是為了‘讓群眾少跑路’。今年共有5.3萬多人實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上報(bào)名操作，同比增長(zhǎng)了82.7%，其中有96.2%人通過了網(wǎng)上審核。”南海區(qū)教育局局長(zhǎng)張?jiān)钒l(fā)介紹，南海區(qū)教育局聯(lián)合區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局共同開發(fā)了中小學(xué)入學(xué)無紙化報(bào)名系統(tǒng)，讓群眾在孩子入學(xué)報(bào)名時(shí)無需到各部門去開證明，可以隨時(shí)隨地通過網(wǎng)絡(luò)一鍵報(bào)名，完成整個(gè)義務(wù)教育階段學(xué)校的入學(xué)報(bào)名工作。
張?jiān)钒l(fā)表示，“無紙化入學(xué)”工作開展前，為了開具各種證明，家長(zhǎng)至少要在住建、人社、稅務(wù)、計(jì)生、教育等五個(gè)以上部門來回奔跑多次；教育、流管等多個(gè)部門材料堆積如山，審核工作量大，資料甄別難度大，學(xué)生通過入學(xué)審核時(shí)間被反復(fù)拉長(zhǎng)；入學(xué)工作不透明，群眾質(zhì)疑入學(xué)公平。
為此，2015年底開始，區(qū)教育局聯(lián)合區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局著手開發(fā)無紙化報(bào)名系統(tǒng)，2017年4月，新生入學(xué)報(bào)名系統(tǒng)正式上線使用，覆蓋整個(gè)小學(xué)階段的起始年級(jí)，系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了與公安局、住建局、流管辦、工商局、國(guó)土局、地稅局、社保局、衛(wèi)計(jì)局共8個(gè)區(qū)級(jí)部門的數(shù)據(jù)對(duì)接。今年，該系統(tǒng)又新增了小升初業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了九年義務(wù)教育線上報(bào)名的全覆蓋。
張?jiān)钒l(fā)表示，未來計(jì)劃在歷史入學(xué)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，建立“適齡兒童”入學(xué)數(shù)據(jù)模型，增加大數(shù)據(jù)智能預(yù)警等功能；并增加預(yù)報(bào)名功能，提前獲得新生資料讓家長(zhǎng)進(jìn)行在線預(yù)填預(yù)審，各個(gè)鎮(zhèn)街可提前進(jìn)行學(xué)位需求摸底，根據(jù)實(shí)際情況制定入學(xué)政策。
文/珠江時(shí)報(bào)記者李華 通訊員鐘婷婷 圖/珠江時(shí)報(bào)記者方智恒
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南海成立數(shù)投公司推“數(shù)字政府”建設(shè)
A股“入摩”倒計(jì)時(shí) 機(jī)構(gòu)加速布局
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高坑鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階
南平郵儲(chǔ)銀行開展會(huì)計(jì)稽核暨集中授權(quán)業(yè)務(wù)專項(xiàng)培訓(xùn)
統(tǒng)計(jì)局：常州召開全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算工作會(huì)議
法院強(qiáng)制執(zhí)行拍賣房產(chǎn)拘留被執(zhí)行人 239名工人拿回285萬元工資款
佛山市南海區(qū)大數(shù)據(jù)投資建設(shè)有限公司揭牌儀式。
南海將加快推進(jìn)“數(shù)字政府”及新型智慧城市建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年，南海區(qū)“數(shù)字政府”建設(shè)走在全省前列，促使大數(shù)據(jù)成為南海區(qū)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)南海區(qū)成為全國(guó)新型智慧城市示范區(qū)，將智慧南海打造成為南海區(qū)城市品牌之一。
“建設(shè)‘?dāng)?shù)字政府’事關(guān)政府治理能力現(xiàn)代化，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，事關(guān)地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力。”區(qū)長(zhǎng)顧耀輝表示，大數(shù)據(jù)倒逼政府治理變革，南海必須以時(shí)不我待的緊迫感加快推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)。未來，南海要加快構(gòu)建大數(shù)據(jù)應(yīng)用機(jī)制，大力提升政府治理能力，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。
建設(shè)模式
一局兩中心一公司
今年，省市相繼印發(fā)了“數(shù)字政府”改革建設(shè)方案，南海區(qū)也印發(fā)了《佛山市南海區(qū)“數(shù)字政府”建設(shè)實(shí)施方案》。根據(jù)方案，南海將會(huì)改革全區(qū)信息化建設(shè)體制機(jī)制，明確“數(shù)字政府”的建設(shè)、監(jiān)管運(yùn)營(yíng)模式，簡(jiǎn)單來說，就是“一局兩中心一公司”。
其中，“一局”就是南海區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局，“兩中心”是政務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心和數(shù)據(jù)資源中心，“一公司”是南海區(qū)成立的國(guó)有獨(dú)資的大數(shù)據(jù)投資建設(shè)有限公司，通過企業(yè)化運(yùn)營(yíng)方式，統(tǒng)籌推進(jìn)“數(shù)字政府”項(xiàng)目開發(fā)和數(shù)據(jù)利用。
昨日，作為“一公司”的佛山市南海區(qū)大數(shù)據(jù)投資建設(shè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“數(shù)投公司”）正式揭牌。今后區(qū)級(jí)的政務(wù)信息化項(xiàng)目，原則上都由數(shù)投公司進(jìn)行集約化建設(shè)、運(yùn)維，并代表區(qū)政府管理運(yùn)營(yíng)相關(guān)硬軟件和數(shù)據(jù)資產(chǎn)。目前，數(shù)投公司將通過統(tǒng)籌全區(qū)技術(shù)人員支持公司運(yùn)營(yíng)，顧耀輝要求，區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局要會(huì)同區(qū)公資辦，加快推進(jìn)數(shù)投公司組建和人才招募工作，選好配強(qiáng)公司運(yùn)維團(tuán)隊(duì)，讓數(shù)投公司盡快步入正軌。
區(qū)委辦（區(qū)府辦）常務(wù)副主任、區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局局長(zhǎng)李毅佳說，成立了數(shù)投公司后，將帶來系列變化，比如項(xiàng)目的甲方變了，由部門變?yōu)樾鲁闪⒌臄?shù)投公司，幫助部門減負(fù)，讓其主要精力回歸到業(yè)務(wù)上；其次，打破了各自為政、分頭建設(shè)的亂象，從源頭上解決了過去“重復(fù)分散建設(shè)導(dǎo)致信息孤島、財(cái)政資金浪費(fèi)嚴(yán)重”等問題；最后，數(shù)投公司統(tǒng)一管理政府的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，各部門可根據(jù)業(yè)務(wù)需要開發(fā)應(yīng)用這些數(shù)據(jù)，最大程度發(fā)揮數(shù)據(jù)的價(jià)值。
“專業(yè)的人做專業(yè)的事，以后我們有需求直接提出即可，對(duì)我們來說是大大減負(fù)了，可以專心回歸主業(yè)了。”南海區(qū)衛(wèi)計(jì)局局長(zhǎng)孔小燕表示，當(dāng)前，區(qū)衛(wèi)計(jì)局按照全區(qū)“數(shù)字政府”建設(shè)的大布局，以“1+1+3+n”整體布局規(guī)劃，打造“智慧醫(yī)療”，有了數(shù)投公司，相信會(huì)省心不少。
顧耀輝要求，區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局要以數(shù)投公司的成立為契機(jī)，建立全區(qū)統(tǒng)一的信息化和大數(shù)據(jù)項(xiàng)目統(tǒng)籌管理清單制度，明確每年需要統(tǒng)籌建設(shè)的項(xiàng)目，部門一律不得自行建設(shè)；要加快制定各類標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，構(gòu)建覆蓋全區(qū)的數(shù)據(jù)共建共享格局。
首批推進(jìn)
10多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)
按照區(qū)委區(qū)政府工作部署，南海區(qū)“數(shù)字政府”建設(shè)首批將推進(jìn)10多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，涵蓋基礎(chǔ)性、治理類、民生類三大類別，包括多位一體的“城市大腦”、全區(qū)統(tǒng)一的新oa系統(tǒng)、政務(wù)外網(wǎng)升級(jí)改造、物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、大安全平臺(tái)、城市慧眼、智慧環(huán)保、智慧住建一張圖、智慧交通、智慧醫(yī)療、智能語音政務(wù)服務(wù)熱線、多規(guī)合一決策輔助平臺(tái)等。
其中，通過打造集數(shù)據(jù)存儲(chǔ)中心、運(yùn)行管理中心及展示體驗(yàn)中心于一體的“城市大腦”，打造新型智慧城市綜合體，落戶在桂城中控大廈。
城市大腦運(yùn)行管理中心則是智慧城市的“神經(jīng)中樞”，可將各類政務(wù)數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)深度融合，讓數(shù)據(jù)來幫城市做思考、做決策。比如：將城市氣象、空氣質(zhì)量、交通、地理空間數(shù)據(jù)綜合分析，能預(yù)警極端天氣的內(nèi)澇點(diǎn)、交通堵塞點(diǎn)，提前向市民發(fā)布預(yù)警信息，科學(xué)有效進(jìn)行交通疏導(dǎo)；結(jié)合運(yùn)營(yíng)商數(shù)據(jù)、道路攝像頭數(shù)據(jù)等，實(shí)時(shí)監(jiān)控大型戶外活動(dòng)人流信息，及時(shí)疏導(dǎo)確保安全；綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)和村級(jí)工業(yè)園各類數(shù)據(jù)，提供產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)、政策效果、配套支持及治理重點(diǎn)等各類研判。
“城市大腦”數(shù)據(jù)存儲(chǔ)中心是智慧城市的“數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)”，能滿足未來5~10年南海智慧城市建設(shè)對(duì)機(jī)房基礎(chǔ)設(shè)施、政務(wù)云平臺(tái)和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)等方面的迫切需求。城市大腦展示體驗(yàn)中心則讓智慧城市“一目了然”、“觸手可及”，通過可視化展示、智能化體驗(yàn)，向政府、企業(yè)和市民集中呈現(xiàn)數(shù)字南海、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)成效。
而南海“城市通”將整合各個(gè)部門app功能，今后，市民、企業(yè)通過統(tǒng)一身份認(rèn)證，只用一個(gè)賬號(hào)就能暢享所有惠民、便民服務(wù)。“南海通”還會(huì)整合政務(wù)管理、社會(huì)治理等服務(wù)功能，公務(wù)人員只登錄一個(gè)界面，就能完成所有業(yè)務(wù)操作。
李毅佳表示，“數(shù)字政府”建設(shè)大勢(shì)所趨，相應(yīng)部門的業(yè)務(wù)調(diào)整、重構(gòu)，也給部門的信息化建設(shè)、流程再造帶來契機(jī)，希望各部門更加積極參與到“數(shù)字政府”建設(shè)當(dāng)中。同時(shí)，“數(shù)字政府”的建設(shè)也必然會(huì)為南海帶來大量的產(chǎn)業(yè)契機(jī)，近兩年南海區(qū)大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)注冊(cè)量快速增長(zhǎng)，2018年達(dá)到884家，“將為‘?dāng)?shù)字政府’建設(shè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和‘?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)’發(fā)展帶來強(qiáng)有力支撐。”
延伸閱讀
政府治理手段如何跟上時(shí)代步伐？
大數(shù)據(jù)給你答案
黨的十九大報(bào)告明確提出，要推進(jìn)數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，數(shù)據(jù)滲透并改變著人類的生活方式。如何讓政府治理手段跟上時(shí)代步伐？
在珠三角，曾經(jīng)的信息化建設(shè)“榜樣”南海，繼2014年南海區(qū)成立全國(guó)首個(gè)區(qū)縣級(jí)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局以來，又邁出了歷史性的一步，專門成立了南海區(qū)大數(shù)據(jù)投資建設(shè)有限公司，啟動(dòng)了首批十多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，“數(shù)字政府”建設(shè)再上快車道，數(shù)字經(jīng)濟(jì)迎來了快速發(fā)展期。
大數(shù)據(jù)倒逼政府治理變革
“社會(huì)變革呼吁政府變革，政府必須大力創(chuàng)新治理手段，以適應(yīng)大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的治理變革。”區(qū)長(zhǎng)顧耀輝說，“數(shù)字政府”建設(shè)是提升政府治理與服務(wù)能力的重要手段，更是建設(shè)智慧城市的必由之路。當(dāng)前各地都在爭(zhēng)先搶占“數(shù)字政府”建設(shè)制高點(diǎn)，省、市相繼出臺(tái)“數(shù)字政府”建設(shè)方案，南海也要以時(shí)不我待的緊迫感，敢擔(dān)當(dāng)、快行動(dòng)、善作為，依托“數(shù)字政府”建設(shè)，不斷改善地區(qū)營(yíng)商環(huán)境，提升區(qū)域軟實(shí)力，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展提供有力支撐。
相比起其他地方，南海區(qū)信息化發(fā)展起步早、基礎(chǔ)好，上世紀(jì)90年代就曾是全國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的先行者、排頭兵。2014年，南海積極擁抱大數(shù)據(jù)時(shí)代，成立全國(guó)首個(gè)區(qū)縣級(jí)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局，大力打破部門壁壘，促進(jìn)數(shù)據(jù)互通共享，推動(dòng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，曾獲評(píng)“中國(guó)十大社會(huì)治理創(chuàng)新獎(jiǎng)”。
但顧耀輝也指出，當(dāng)前南海區(qū)“數(shù)字政府”建設(shè)也存在一些不足，比如個(gè)別部門還未從傳統(tǒng)治理模式思維向大數(shù)據(jù)思維模式轉(zhuǎn)型，部門間系統(tǒng)建設(shè)碎片化問題和數(shù)據(jù)孤島的問題仍然存在，大數(shù)據(jù)應(yīng)用還不夠普遍，大數(shù)據(jù)還未充分發(fā)揮政府決策輔助工具的功能。“數(shù)字政府”’建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)。
打破數(shù)據(jù)“孤島”構(gòu)建共建共享格局
2017年以來，南海將建設(shè)智慧城市與發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，“數(shù)字政府”建設(shè)再上快車道。南海區(qū)出臺(tái)了全市首個(gè)區(qū)級(jí)的“數(shù)字政府”建設(shè)實(shí)施方案，明確了政務(wù)信息化建設(shè)體制的改革方向，確定了首批包括“城市大腦”、新oa系統(tǒng)、政務(wù)外網(wǎng)升級(jí)改造、物聯(lián)感知網(wǎng)建設(shè)、大安全平臺(tái)等在內(nèi)的一批重點(diǎn)項(xiàng)目。
作為改革重點(diǎn)之一，南海區(qū)專門成立了南海區(qū)大數(shù)據(jù)投資建設(shè)有限公司，將把分散在部門的信息化項(xiàng)目統(tǒng)籌起來，通過企業(yè)化運(yùn)營(yíng)方式，統(tǒng)一建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)，實(shí)現(xiàn)從過去分散建設(shè)向共建共享模式的轉(zhuǎn)變。
“大數(shù)據(jù)應(yīng)用是最終目標(biāo)。”顧耀輝指出，建設(shè)數(shù)據(jù)政府必須將著力點(diǎn)放在大數(shù)據(jù)應(yīng)用機(jī)制的構(gòu)建上，利用大數(shù)據(jù)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)改革向縱深發(fā)展。這方面南海已有實(shí)踐，比如南海區(qū)政務(wù)辦利用大數(shù)據(jù)技術(shù)探索推進(jìn)“無門式”改革，今年2月推出了第一批全流程網(wǎng)上辦理事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了群眾辦事全程不用跑腿。
接下來，南海要按照弱化部門職責(zé)、強(qiáng)化崗位職責(zé)的思路，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)審批流程再造，實(shí)現(xiàn)群眾辦事從找“部門”變?yōu)檎摇罢保块T從“各自為戰(zhàn)”向“協(xié)同作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。
“數(shù)據(jù)也是一種重要的能源，大數(shù)據(jù)平臺(tái)建立以后，各部門只有大膽利用大數(shù)據(jù)，才能產(chǎn)生越來越多的數(shù)據(jù)資源，而這些豐富的數(shù)據(jù)資源又將通過云計(jì)算等技術(shù)，服務(wù)于政府的管理、監(jiān)管、服務(wù)和決策等各項(xiàng)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，推動(dòng)政府治理能力不斷提升。”顧耀輝希望，利用大數(shù)據(jù)提升治理水平，并發(fā)揮大數(shù)據(jù)在輔助決策方面的功能。
從建“數(shù)字政府”到數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員、中國(guó)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蔣建業(yè)介紹，當(dāng)前安全社會(huì)治理體系存在“六重六輕”問題，其中一個(gè)就是重投入而輕產(chǎn)業(yè)培育。“大安全產(chǎn)業(yè)是未來成長(zhǎng)最快的產(chǎn)業(yè)之一，未來可能占我國(guó)產(chǎn)業(yè)的12%到15%。”他表示，大安全產(chǎn)業(yè)與未來的“數(shù)字政府”、智慧城市、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、安全服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常緊密，是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要工作抓手和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的切入點(diǎn)。
事實(shí)上，從南海安全生產(chǎn)整治社會(huì)治理痛點(diǎn)出發(fā)，當(dāng)前南海也正在培育安全服務(wù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建共建共治共享社會(huì)大安全治理新模式，2018中國(guó)安全產(chǎn)業(yè)大會(huì)也將于11月在南海召開。這是南海從建設(shè)“數(shù)字政府”到發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的縮影。
南海區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局局長(zhǎng)李毅佳表示，“數(shù)字政府”的建設(shè)也為南海帶來大量的產(chǎn)業(yè)契機(jī)，去年以來，為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，南海規(guī)劃建設(shè)了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、電子信息產(chǎn)業(yè)園，成立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，出臺(tái)電子信息產(chǎn)業(yè)扶持政策。南海在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，收獲一批業(yè)界優(yōu)秀的大數(shù)據(jù)企業(yè)落地。比如，牽手華為開展戰(zhàn)略合作，引入阿里云（佛山）創(chuàng)新中心、京東云、中國(guó)信通院、國(guó)家信息中心數(shù)字仿真研究院等行業(yè)巨頭或權(quán)威機(jī)構(gòu)，引進(jìn)8英寸mems生產(chǎn)線等一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，2017、2018年南海區(qū)大數(shù)據(jù)相關(guān)企業(yè)分別新增733家和884家，同比分別大幅增長(zhǎng)81%和72%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展勢(shì)頭。
顧耀輝強(qiáng)調(diào)，南海要把建設(shè)“數(shù)字政府”與發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來。加快推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新一代信息產(chǎn)業(yè)，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村振興深度融合，大力推進(jìn)數(shù)字領(lǐng)域開放合作，大力發(fā)展融合創(chuàng)新的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。
案例特寫
“無紙化入學(xué)”讓孩子們一鍵完成報(bào)名
“推進(jìn)‘無紙化入學(xué)’是為了‘讓群眾少跑路’。今年共有5.3萬多人實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上報(bào)名操作，同比增長(zhǎng)了82.7%，其中有96.2%人通過了網(wǎng)上審核。”南海區(qū)教育局局長(zhǎng)張?jiān)钒l(fā)介紹，南海區(qū)教育局聯(lián)合區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局共同開發(fā)了中小學(xué)入學(xué)無紙化報(bào)名系統(tǒng)，讓群眾在孩子入學(xué)報(bào)名時(shí)無需到各部門去開證明，可以隨時(shí)隨地通過網(wǎng)絡(luò)一鍵報(bào)名，完成整個(gè)義務(wù)教育階段學(xué)校的入學(xué)報(bào)名工作。
張?jiān)钒l(fā)表示，“無紙化入學(xué)”工作開展前，為了開具各種證明，家長(zhǎng)至少要在住建、人社、稅務(wù)、計(jì)生、教育等五個(gè)以上部門來回奔跑多次；教育、流管等多個(gè)部門材料堆積如山，審核工作量大，資料甄別難度大，學(xué)生通過入學(xué)審核時(shí)間被反復(fù)拉長(zhǎng)；入學(xué)工作不透明，群眾質(zhì)疑入學(xué)公平。
為此，2015年底開始，區(qū)教育局聯(lián)合區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局著手開發(fā)無紙化報(bào)名系統(tǒng)，2017年4月，新生入學(xué)報(bào)名系統(tǒng)正式上線使用，覆蓋整個(gè)小學(xué)階段的起始年級(jí)，系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了與公安局、住建局、流管辦、工商局、國(guó)土局、地稅局、社保局、衛(wèi)計(jì)局共8個(gè)區(qū)級(jí)部門的數(shù)據(jù)對(duì)接。今年，該系統(tǒng)又新增了小升初業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了九年義務(wù)教育線上報(bào)名的全覆蓋。
張?jiān)钒l(fā)表示，未來計(jì)劃在歷史入學(xué)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，建立“適齡兒童”入學(xué)數(shù)據(jù)模型，增加大數(shù)據(jù)智能預(yù)警等功能；并增加預(yù)報(bào)名功能，提前獲得新生資料讓家長(zhǎng)進(jìn)行在線預(yù)填預(yù)審，各個(gè)鎮(zhèn)街可提前進(jìn)行學(xué)位需求摸底，根據(jù)實(shí)際情況制定入學(xué)政策。
文/珠江時(shí)報(bào)記者李華 通訊員鐘婷婷 圖/珠江時(shí)報(bào)記者方智恒
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