深圳市財(cái)政委員會(huì)關(guān)于2018年深圳市政府采購(gòu)有關(guān)事項(xiàng)的通知
深財(cái)規(guī)〔2018〕2號(hào)
市直各行政事業(yè)單位、各社會(huì)團(tuán)體組織,市政府采購(gòu)中心,各社會(huì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu):
為貫徹落實(shí)黨的十九大精神,進(jìn)一步規(guī)范我市政府采購(gòu)行為,充分發(fā)揮采購(gòu)人的主體作用,建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范透明、廉潔高效、物有所值的政府采購(gòu)制度,根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例》(以下簡(jiǎn)稱《采購(gòu)條例》)和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》)等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,我委就做好2018年政府采購(gòu)工作提出如下意見(jiàn),請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
一、規(guī)范程序,提高效率
采購(gòu)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范招標(biāo)程序,提高采購(gòu)效率。
(一)遵守時(shí)限要求。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)盡早啟動(dòng)采購(gòu)程序,嚴(yán)格遵守采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)、采購(gòu)文件確認(rèn)、采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)等各環(huán)節(jié)的法定時(shí)限要求,按進(jìn)度支付項(xiàng)目款項(xiàng)。
(二)規(guī)范需求管理。采購(gòu)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)規(guī)范采購(gòu)需求管理,按本通知要求合理細(xì)化采購(gòu)需求,擴(kuò)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),避免因質(zhì)疑投訴影響采購(gòu)進(jìn)程。
(三)善用快采渠道。采購(gòu)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分利用電商供貨、預(yù)選采購(gòu)等快速采購(gòu)渠道,解決公開(kāi)招標(biāo)周期長(zhǎng),一事一招效率低的問(wèn)題。
(四)提高決策效率。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行采購(gòu)主體責(zé)任,建立采購(gòu)專(zhuān)職機(jī)構(gòu),健全采購(gòu)內(nèi)控制度,實(shí)行分層分級(jí)管理,提高采購(gòu)決策效率。高等院校、科研機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分利用教學(xué)科研設(shè)備政府采購(gòu)支持政策。
(五)強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)化管理。招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)化管理,加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提升從業(yè)人員履職能力,促進(jìn)提高整體工作效率。
二、努力實(shí)現(xiàn)物有所值
采購(gòu)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)在組織實(shí)施采購(gòu)時(shí),應(yīng)當(dāng)朝著實(shí)現(xiàn)物有所值目標(biāo)努力。
(一)合理設(shè)定招標(biāo)限價(jià)。采購(gòu)人可以根據(jù)市場(chǎng)調(diào)查和價(jià)格測(cè)算情況,在采購(gòu)預(yù)算額度內(nèi)合理設(shè)定最高限價(jià),但不得設(shè)定最低限價(jià)。
(二)完整明示采購(gòu)需求。采購(gòu)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)盡可能完整、詳細(xì)地明確采購(gòu)需求,以便于潛在供應(yīng)商作出合理的估算和報(bào)價(jià)。
(三)切實(shí)加強(qiáng)履約管理。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商的履約管理,將中標(biāo)供應(yīng)商履約情況作為后續(xù)項(xiàng)目招標(biāo)的評(píng)審因素。
(四)著力加大公示力度。采購(gòu)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加大采購(gòu)公示力度,推動(dòng)政府采購(gòu)全過(guò)程信息公開(kāi),通過(guò)公示加大競(jìng)爭(zhēng),通過(guò)公示促進(jìn)規(guī)范。
(五)嚴(yán)格審查不合理低價(jià)。招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)做好項(xiàng)目評(píng)審工作。評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià),有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的,應(yīng)當(dāng)按照《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào))第六十條規(guī)定處理。
三、建立規(guī)范透明的政府采購(gòu)內(nèi)控管理機(jī)制
(一)落實(shí)政府采購(gòu)主體責(zé)任
政府采購(gòu)實(shí)行行政首長(zhǎng)或者法定代表人負(fù)責(zé)制,采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)建立健全本單位政府采購(gòu)管理制度和工作流程。預(yù)算金額1,000萬(wàn)元(含)以上的重大項(xiàng)目,以及涉及重大民生、重大改革、社會(huì)穩(wěn)定、城市公共安全等方面的重大項(xiàng)目,對(duì)于項(xiàng)目的采購(gòu)需求確定、采購(gòu)方式選擇等事項(xiàng),采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照“三重一大”議事規(guī)則,由本單位領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)議或者黨組(黨委)會(huì)議集體研究決策。
(二)明確政府采購(gòu)管理部門(mén)
采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)明確本單位政府采購(gòu)管理部門(mén)或者歸口管理部門(mén),具體負(fù)責(zé)本單位政府采購(gòu)管理工作,牽頭負(fù)責(zé)政府采購(gòu)預(yù)算編制、采購(gòu)計(jì)劃編報(bào)、采購(gòu)活動(dòng)組織實(shí)施、采購(gòu)合同簽訂、履約驗(yàn)收、資金支付、政策功能落實(shí)、采購(gòu)信息公開(kāi)、詢問(wèn)和質(zhì)疑答復(fù)、結(jié)果評(píng)價(jià)以及與財(cái)政部門(mén)、預(yù)算主管部門(mén)的業(yè)務(wù)溝通和銜接等工作。
(三)指定政府采購(gòu)專(zhuān)職人員
采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)指定本單位政府采購(gòu)專(zhuān)責(zé)人員,協(xié)助行政首長(zhǎng)或者法定代表人組織政府采購(gòu)事務(wù),實(shí)施自行采購(gòu),提出政府采購(gòu)決策建議,負(fù)責(zé)本單位政府采購(gòu)事務(wù)。
(四)制定政府采購(gòu)內(nèi)控制度
采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購(gòu)法律法規(guī),結(jié)合本單位實(shí)際,制定政府采購(gòu)內(nèi)控制度。內(nèi)部崗位之間,應(yīng)當(dāng)根據(jù)業(yè)務(wù)流程及職責(zé)權(quán)限,建立協(xié)調(diào)制衡機(jī)制。關(guān)鍵崗位人員應(yīng)當(dāng)定期輪崗。充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督作用,建立協(xié)同監(jiān)督機(jī)制,確保政府采購(gòu)活動(dòng)規(guī)范開(kāi)展。
(五)履行政府采購(gòu)公示義務(wù)
采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照信息公開(kāi)有關(guān)要求,在本單位門(mén)戶網(wǎng)站、內(nèi)部辦公系統(tǒng)或者公告欄公告自行采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)結(jié)果信息(政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目在深圳政府采購(gòu)網(wǎng)公告),公告期限不少于3天。公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)人名稱、地址、聯(lián)系方式、項(xiàng)目名稱、中標(biāo)供應(yīng)商名稱、地址、中標(biāo)金額、主要中標(biāo)標(biāo)的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、服務(wù)要求等,涉及國(guó)家秘密和商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。
四、執(zhí)行約束有力的政府采購(gòu)預(yù)算管理制度
(一)科學(xué)編制政府采購(gòu)預(yù)算
1.完整編制采購(gòu)預(yù)算。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門(mén)的要求,及時(shí)匯總本單位內(nèi)部采購(gòu)需求,提前做好需求論證和市場(chǎng)調(diào)研,編實(shí)、編準(zhǔn)、編細(xì)政府采購(gòu)預(yù)算,減少預(yù)算調(diào)整及資金結(jié)轉(zhuǎn)。需跨年支付的項(xiàng)目,采購(gòu)人在編報(bào)項(xiàng)目預(yù)算時(shí),既要填報(bào)項(xiàng)目總規(guī)模,財(cái)政部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目總規(guī)模下達(dá)政府采購(gòu)虛擬指標(biāo),給采購(gòu)人用于招標(biāo);也要按照支付計(jì)劃編報(bào)各年度實(shí)際需支付的金額,財(cái)政部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目支付計(jì)劃分年度下達(dá)政府采購(gòu)實(shí)際指標(biāo),給采購(gòu)人用于支付。
2.嚴(yán)禁規(guī)避集中采購(gòu)。采購(gòu)人不得分拆項(xiàng)目、規(guī)避集中采購(gòu)。以下情形屬于分拆項(xiàng)目、規(guī)避集中采購(gòu):達(dá)到集中采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目未申報(bào)集中采購(gòu);達(dá)到競(jìng)價(jià)金額標(biāo)準(zhǔn)的同品目項(xiàng)目分次申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃,規(guī)避競(jìng)價(jià);能向一個(gè)供應(yīng)商采購(gòu)的項(xiàng)目進(jìn)行分拆,分拆項(xiàng)目金額未達(dá)到集中采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)等。高等院校、科研機(jī)構(gòu)不得將250萬(wàn)元(含)以上的同類(lèi)教學(xué)科研設(shè)備類(lèi)項(xiàng)目,拆分為若干個(gè)250萬(wàn)元以下的不同項(xiàng)目。
3.正確選擇采購(gòu)品目。采購(gòu)人在編報(bào)采購(gòu)項(xiàng)目時(shí),應(yīng)當(dāng)按照以下要求選擇正確的采購(gòu)品目:
一是貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目分開(kāi)編報(bào)采購(gòu)預(yù)算,選擇相對(duì)應(yīng)的采購(gòu)品目;同一招標(biāo)項(xiàng)目中含有不可分割的貨物、工程和服務(wù)的,以占比最高的采購(gòu)對(duì)象確定項(xiàng)目屬性和品目類(lèi)別。
二是硬件采購(gòu)與軟件開(kāi)發(fā)分別編報(bào)采購(gòu)預(yù)算。制服、被服類(lèi)項(xiàng)目設(shè)計(jì)與生產(chǎn)制造分別編報(bào)采購(gòu)預(yù)算。家具類(lèi)項(xiàng)目監(jiān)理與生產(chǎn)制造分別編報(bào)采購(gòu)預(yù)算。成品軟件按照貨物采購(gòu)編報(bào)采購(gòu)預(yù)算。
三是根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十八條規(guī)定,除單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目外,為采購(gòu)項(xiàng)目提供整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制或者項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測(cè)等服務(wù)的供應(yīng)商,不得再參加該采購(gòu)項(xiàng)目的其他采購(gòu)活動(dòng)。
四是實(shí)行電商供貨、預(yù)選采購(gòu)的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)選擇相對(duì)應(yīng)的具體采購(gòu)品目,才能進(jìn)入電商下單或者預(yù)選采購(gòu)實(shí)施流程。
招標(biāo)機(jī)構(gòu)受理采購(gòu)申報(bào)時(shí),發(fā)現(xiàn)采購(gòu)品目選擇錯(cuò)誤的,應(yīng)當(dāng)通知采購(gòu)人將采購(gòu)計(jì)劃退回金財(cái)工程政府采購(gòu)子系統(tǒng),在金財(cái)工程政府采購(gòu)子系統(tǒng)中撤銷(xiāo)采購(gòu)計(jì)劃還原指標(biāo),在項(xiàng)目庫(kù)調(diào)整品目后重新編報(bào)。
(二)嚴(yán)控調(diào)整政府采購(gòu)預(yù)算
政府采購(gòu)預(yù)算年度執(zhí)行中原則上不予調(diào)整,確因工作需要調(diào)整的,采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門(mén)的預(yù)算調(diào)整規(guī)則和項(xiàng)目庫(kù)調(diào)整程序執(zhí)行。
(三)加快執(zhí)行政府采購(gòu)預(yù)算
1.盡早啟動(dòng)采購(gòu)活動(dòng)。年初政府采購(gòu)預(yù)算批復(fù)后,采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃年度政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度,抓緊細(xì)化采購(gòu)需求,督促采購(gòu)需求部門(mén)和招標(biāo)機(jī)構(gòu)盡快開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng);采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束后,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂政府采購(gòu)合同,履行驗(yàn)收程序,加快資金支付進(jìn)度,確保采購(gòu)活動(dòng)規(guī)范高效。政府采購(gòu)預(yù)算尚未批復(fù)的項(xiàng)目,如確有必要,可向財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)?zhí)崆跋逻_(dá)政府采購(gòu)虛擬指標(biāo),組織開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
2.及時(shí)申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃。年初政府采購(gòu)預(yù)算安排的采購(gòu)項(xiàng)目,原則上采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在2018年6月30日前申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃;年中追加的采購(gòu)項(xiàng)目,原則上在財(cái)政部門(mén)下達(dá)預(yù)算指標(biāo)之日起3個(gè)月內(nèi)申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃。所有年初政府采購(gòu)預(yù)算安排的采購(gòu)項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃時(shí)間不得超過(guò)2018年9月30日,年中追加的采購(gòu)項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃時(shí)間不得超過(guò)財(cái)政部門(mén)明確的年終結(jié)賬日。采購(gòu)計(jì)劃下達(dá)后,采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)(3個(gè)月晚于年終結(jié)賬日的,在年終結(jié)賬日前)向招標(biāo)機(jī)構(gòu)申報(bào)采購(gòu)需求,否則采購(gòu)計(jì)劃將由系統(tǒng)自動(dòng)退回。
3.確保采購(gòu)銜接到位。具有延續(xù)性的服務(wù)類(lèi)或者工程類(lèi)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)至少提前3個(gè)月申報(bào)計(jì)劃啟動(dòng)采購(gòu),以確保前后合同銜接到位。若因客觀原因,預(yù)計(jì)原合同到期后可能無(wú)法銜接,出現(xiàn)“過(guò)渡期”的,采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在原合同到期前將相關(guān)情況報(bào)財(cái)政部門(mén),財(cái)政部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況明確過(guò)渡期限和相關(guān)要求。因采購(gòu)人未提前啟動(dòng)采購(gòu)等主觀原因,出現(xiàn)“過(guò)渡期”的;或者已出現(xiàn)“過(guò)渡期”,但未在原合同到期前將相關(guān)情況報(bào)財(cái)政部門(mén)的;或者“過(guò)渡期”在6個(gè)月及以上的;財(cái)政部門(mén)將根據(jù)《采購(gòu)條例》、《實(shí)施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定,對(duì)采購(gòu)人予以通報(bào)。
五、依法合規(guī)組織實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)
(一)規(guī)范申報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃
1.計(jì)劃名稱。通過(guò)簡(jiǎn)潔的文字體現(xiàn)項(xiàng)目?jī)?nèi)容,不得帶有品牌、型號(hào)和規(guī)格等有市場(chǎng)傾向性的表述,不出現(xiàn)“費(fèi)”等字眼。
2.采購(gòu)方式。在公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源談判、自行采購(gòu)等方式中,選擇與項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)的方式。預(yù)選采購(gòu)(含電商供貨)項(xiàng)目,無(wú)論項(xiàng)目金額大小,采購(gòu)方式均選擇公開(kāi)招標(biāo)。屬于自行采購(gòu)的項(xiàng)目,或者經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn),由政府集中采購(gòu)項(xiàng)目轉(zhuǎn)為自行采購(gòu)的,采購(gòu)方式選擇自行采購(gòu)。延續(xù)合同項(xiàng)目、采購(gòu)計(jì)劃勾對(duì)項(xiàng)目,選擇本項(xiàng)目首年采購(gòu)時(shí)所采取的采購(gòu)方式。
3.采購(gòu)項(xiàng)目類(lèi)型。在正常、資格標(biāo)、采購(gòu)計(jì)劃勾對(duì)、延續(xù)合同、提前采購(gòu)等選項(xiàng)中,選擇與項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)的類(lèi)型。資格標(biāo)由財(cái)政部門(mén)審核后下達(dá)“一元采購(gòu)計(jì)劃”,類(lèi)型選擇“資格標(biāo)”。上年提前采購(gòu),本年需要支付的,選擇“采購(gòu)計(jì)劃勾對(duì)”。長(zhǎng)期服務(wù)項(xiàng)目,需對(duì)第二年或者第三年服務(wù)期進(jìn)行支付時(shí);或者經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)同意的“過(guò)渡期”項(xiàng)目,需要進(jìn)行支付時(shí),選擇“延續(xù)合同”。本年提前采購(gòu)下年項(xiàng)目,選擇“提前采購(gòu)”。
(二)準(zhǔn)確細(xì)化政府采購(gòu)需求
1.采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)完整全面。在前期需求論證的基礎(chǔ)上,采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化政府采購(gòu)需求,詳細(xì)確定采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)或者功能、工程量清單以及具體要求等,包括滿足項(xiàng)目使用的所有技術(shù)、服務(wù)、安全、質(zhì)量等要素,采購(gòu)對(duì)象的數(shù)量、交付或者實(shí)施的時(shí)間和地點(diǎn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。采購(gòu)文件確認(rèn)后,采購(gòu)人不得提出修改。
2.采購(gòu)需求不得限制競(jìng)爭(zhēng)。采購(gòu)需求描述應(yīng)當(dāng)依法合規(guī)、詳細(xì)客觀、清楚明了、含義準(zhǔn)確,不得含有傾向性或者指定性的描述、暗示,不得照抄或者引用產(chǎn)品規(guī)格說(shuō)明書(shū),不得設(shè)置與項(xiàng)目無(wú)關(guān)、與項(xiàng)目關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)、與項(xiàng)目復(fù)雜程度不一致的資質(zhì)要求。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于全面清理和制止公共數(shù)據(jù)僅向特定企業(yè)、社會(huì)組織開(kāi)放的要求,不得通過(guò)控制歷史數(shù)據(jù)或者歷史研究成果的方式限制競(jìng)爭(zhēng)。精簡(jiǎn)供應(yīng)商材料要求,能夠通過(guò)部門(mén)信息共享、供應(yīng)商書(shū)面承諾、信用記錄查詢及社會(huì)監(jiān)督等方式查驗(yàn)的,可不再要求供應(yīng)商提供相關(guān)材料或者證明。招標(biāo)機(jī)構(gòu)已制定采購(gòu)需求模板的項(xiàng)目,采購(gòu)人原則上應(yīng)當(dāng)根據(jù)模板研提采購(gòu)需求,招標(biāo)機(jī)構(gòu)要依法核查,尤其是醫(yī)療設(shè)備、實(shí)訓(xùn)設(shè)備、物業(yè)管理以及國(guó)際招標(biāo)等項(xiàng)目。對(duì)于采購(gòu)人提出明顯傾向性需求的,或者采購(gòu)人與招標(biāo)機(jī)構(gòu)在采購(gòu)需求方面不能達(dá)成共識(shí)的,或者采購(gòu)人需要突破模板設(shè)定采購(gòu)需求的,招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)情況報(bào)財(cái)政部門(mén)處理。
3.投標(biāo)文件需實(shí)質(zhì)性滿足招標(biāo)文件要求。將技術(shù)規(guī)格偏離情況作為評(píng)分要素的項(xiàng)目,不得再將參與評(píng)分的技術(shù)參數(shù)設(shè)為廢標(biāo)條款。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)供應(yīng)商所投產(chǎn)品必須實(shí)質(zhì)性滿足招標(biāo)文件的技術(shù)參數(shù)要求,并作出細(xì)化規(guī)定,對(duì)不滿足要求的供應(yīng)商的投標(biāo)文件作廢標(biāo)處理。
(三)合理選擇政府采購(gòu)方式
1.以公開(kāi)招標(biāo)作為主要采購(gòu)方式。政府采購(gòu)采用公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、競(jìng)價(jià)、跟標(biāo)采購(gòu)以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他采購(gòu)方式,公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。
2.依法申請(qǐng)非公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)。屬于政府集中采購(gòu)范圍的項(xiàng)目,符合《采購(gòu)條例》第二十條或者第二十一條情形的,采購(gòu)人可在項(xiàng)目采購(gòu)前,按照以下要求向財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)采用非公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu):
一是采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照《實(shí)施細(xì)則》第十六條的規(guī)定向財(cái)政部門(mén)提交有關(guān)材料。資料不全的非公開(kāi)招標(biāo)申請(qǐng),財(cái)政部門(mén)不予受理。采購(gòu)計(jì)劃編號(hào)應(yīng)當(dāng)在申報(bào)有效期內(nèi),所推薦的供應(yīng)商名稱應(yīng)當(dāng)與營(yíng)業(yè)執(zhí)照的名稱相一致。
二是根據(jù)《采購(gòu)條例》第十九條的規(guī)定,財(cái)政部門(mén)對(duì)非公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目(涉密或者應(yīng)急項(xiàng)目除外)實(shí)行審核前公示制度,采購(gòu)人在申請(qǐng)材料中應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交《非公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)征求意見(jiàn)公示表》(下載地址:http://www.zfcg.sz.gov.cn/)。經(jīng)公示有異議的,由采購(gòu)人針對(duì)異議事項(xiàng)答復(fù)有關(guān)供應(yīng)商;供應(yīng)商對(duì)答復(fù)不滿的,由財(cái)政部門(mén)進(jìn)行處理。
三是根據(jù)《采購(gòu)條例》第二十條和第二十一條的規(guī)定,涉密項(xiàng)目申請(qǐng)競(jìng)爭(zhēng)性談判或者單一來(lái)源采購(gòu)的,應(yīng)當(dāng)先報(bào)保密機(jī)關(guān)對(duì)涉密項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)定。
四是無(wú)預(yù)算規(guī)模或者未落實(shí)資金來(lái)源的項(xiàng)目,正在實(shí)施或者已實(shí)施完畢的項(xiàng)目,財(cái)政部門(mén)不予受理非公開(kāi)招標(biāo)方式或者自行采購(gòu)的申請(qǐng)。
五是公開(kāi)招標(biāo)失敗的項(xiàng)目確需改變采購(gòu)方式的,由招標(biāo)機(jī)構(gòu)按照《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定,提交材料報(bào)財(cái)政部門(mén)審批。經(jīng)招標(biāo)機(jī)構(gòu)審核,采購(gòu)需求沒(méi)有傾向性、限制性和排他性條款的,在公開(kāi)招標(biāo)失敗一次后,即可申請(qǐng)轉(zhuǎn)為非公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)。
高等院校、科研機(jī)構(gòu)按照《深圳市財(cái)政委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步完善高等院校和科研機(jī)構(gòu)教學(xué)科研設(shè)備采購(gòu)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》(深財(cái)購(gòu)〔2017〕30號(hào))執(zhí)行。
非公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中,因采購(gòu)人所提供的情況、依據(jù)不真實(shí)造成質(zhì)疑投訴或者引起社會(huì)反響,或者是被上級(jí)機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)問(wèn)責(zé)的,采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。
3.正確選擇招標(biāo)平臺(tái)。根據(jù)《深圳市人民政府印發(fā)關(guān)于建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)改革若干規(guī)定的通知》(深府〔2015〕73號(hào))的規(guī)定,新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程,與工程建設(shè)相關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù),為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備和材料,在深圳市建設(shè)工程交易服務(wù)中心進(jìn)行招投標(biāo)。
未在上述文件規(guī)定范圍的政府集中采購(gòu)項(xiàng)目,無(wú)論資金來(lái)源,均應(yīng)當(dāng)在市政府集中采購(gòu)平臺(tái)進(jìn)行集中采購(gòu);未在市政府集中采購(gòu)平臺(tái)進(jìn)行招標(biāo)或者采購(gòu)的,財(cái)政部門(mén)不予支付相應(yīng)款項(xiàng)。政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目(PPP項(xiàng)目),項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)管理相關(guān)規(guī)定,依法組織開(kāi)展社會(huì)資本方采購(gòu)工作。
建設(shè)工程中的代建服務(wù)商招標(biāo)項(xiàng)目,預(yù)算部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照深府〔2015〕73號(hào)的相關(guān)規(guī)定,在市建設(shè)工程交易中心招標(biāo)。確因項(xiàng)目情況特殊,需要在市政府采購(gòu)中心采購(gòu)的,應(yīng)當(dāng)按照以下要求進(jìn)行:一是預(yù)算部門(mén)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)前完成項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、安全評(píng)估、環(huán)境評(píng)估等前置工作;二是變更招標(biāo)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的論證程序和決策程序;三是后續(xù)的項(xiàng)目施工單位也應(yīng)當(dāng)通過(guò)市政府采購(gòu)中心按照或者比照政府采購(gòu)的程序與規(guī)范來(lái)確定。
4.禁止實(shí)行直接委托。根據(jù)《采購(gòu)條例》第十九條的規(guī)定,直接委托不是法定的采購(gòu)方式,采購(gòu)人不得將政府集中采購(gòu)項(xiàng)目直接委托給供應(yīng)商,也不能將政府集中采購(gòu)項(xiàng)目自行委托給社會(huì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。因項(xiàng)目情況特殊,符合法定情形,需要采用單一來(lái)源方式采購(gòu)的,采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)依法向財(cái)政部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)。事業(yè)單位分類(lèi)改革初期,因存在客觀困難或者特殊情況,且政府向改革單位購(gòu)買(mǎi)服務(wù)事項(xiàng)符合法定單一來(lái)源采購(gòu)情形的,可通過(guò)單一來(lái)源方式采購(gòu)。同時(shí)要明確過(guò)渡期限,逐步擴(kuò)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),積極推進(jìn)采用競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)方式確定中標(biāo)供應(yīng)商,減少通過(guò)單一來(lái)源方式購(gòu)買(mǎi)服務(wù)事項(xiàng)。
5.規(guī)范組織實(shí)施自行采購(gòu)項(xiàng)目。自行采購(gòu)的情形包括:一是集中采購(gòu)目錄以外且在集中采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目,二是2017年深圳市暫不納入集中采購(gòu)范圍的項(xiàng)目,三是屬于集中采購(gòu)范圍,符合《實(shí)施細(xì)則》第十九條規(guī)定的情形,經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)同意轉(zhuǎn)為自行采購(gòu)的項(xiàng)目。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)規(guī)范組織實(shí)施自行采購(gòu)項(xiàng)目,實(shí)行集體決策、書(shū)面記錄、公告結(jié)果,應(yīng)當(dāng)做到貨比三家。政府集中采購(gòu)平臺(tái)一般不受理自行采購(gòu)項(xiàng)目。
(四)公正參與政府采購(gòu)評(píng)審
1.對(duì)采購(gòu)人代表的要求。評(píng)定分離政府采購(gòu)項(xiàng)目,評(píng)審委員會(huì)全部由評(píng)審專(zhuān)家組成。對(duì)于技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目,采購(gòu)人可以應(yīng)評(píng)審委員會(huì)的要求,授權(quán)1名技術(shù)人員進(jìn)入評(píng)審現(xiàn)場(chǎng), 介紹采購(gòu)文件的需求、技術(shù)參數(shù)等有關(guān)事項(xiàng),但不得發(fā)表與采購(gòu)項(xiàng)目無(wú)關(guān)的言論或者有傾向性的言辭,不得提出與采購(gòu)文件描述不符的要求,不得參與項(xiàng)目的評(píng)審,不得以任何理由對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視性待遇,不得干預(yù)評(píng)審活動(dòng)。
非評(píng)定分離政府采購(gòu)項(xiàng)目,評(píng)審委員會(huì)由評(píng)審專(zhuān)家和采購(gòu)人代表組成,采購(gòu)人不派代表參與評(píng)審的,應(yīng)當(dāng)提前向招標(biāo)機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。采購(gòu)人委派代表參加評(píng)審委員會(huì)的,應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)機(jī)構(gòu)出具授權(quán)函。采購(gòu)人代表參與政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng),應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)評(píng)審紀(jì)律和評(píng)審規(guī)則。采購(gòu)人代表獨(dú)立進(jìn)行評(píng)審,不得擔(dān)任評(píng)審小組組長(zhǎng),不得左右或者干預(yù)其他評(píng)審專(zhuān)家的評(píng)審工作,不得發(fā)表有傾向性或者歧視性的言論。
2.對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的要求。招標(biāo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)的管理,對(duì)采購(gòu)人代表、項(xiàng)目技術(shù)人員、評(píng)審專(zhuān)家以及投標(biāo)供應(yīng)商的不規(guī)范行為予以制止,對(duì)不服從管理的上述人員,可以將其請(qǐng)出評(píng)審現(xiàn)場(chǎng),并視情況建議評(píng)審委員會(huì)中止該項(xiàng)目的評(píng)審工作。評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行封閉管理,范圍包括評(píng)標(biāo)室、開(kāi)標(biāo)室、門(mén)禁系統(tǒng)、通道、監(jiān)控室、觀察室、澄清室、樣品擺放室等。招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)范圍內(nèi)以及周邊重要場(chǎng)所進(jìn)行視頻監(jiān)控管理。評(píng)審出現(xiàn)技術(shù)得分懸殊、報(bào)價(jià)得分懸殊、供應(yīng)商故意不提供基本信息等異常情況,招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)情況書(shū)面報(bào)送財(cái)政部門(mén)。
3.非規(guī)定情形,不得組織重新評(píng)審。除《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào))第六十四條的規(guī)定情形外,投標(biāo)供應(yīng)商、采購(gòu)人和招標(biāo)機(jī)構(gòu)不得以任何理由要求重新評(píng)審。符合前述規(guī)定情形,確需重新評(píng)審,且重新評(píng)審改變?cè)u(píng)標(biāo)結(jié)果的,招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)書(shū)面報(bào)告財(cái)政部門(mén)。
(五)及時(shí)簽訂政府采購(gòu)合同
1.依法確定采購(gòu)結(jié)果。采購(gòu)人授權(quán)評(píng)審委員會(huì)確定中標(biāo)供應(yīng)商的,采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自收到中標(biāo)結(jié)果之日起三個(gè)工作日內(nèi)予以確認(rèn)。采購(gòu)人逾期不確定的,招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)報(bào)主管部門(mén)處理。評(píng)定分離項(xiàng)目,按照評(píng)定分離管理辦法執(zhí)行。
2.及時(shí)簽訂合同。采購(gòu)人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)或者成交通知書(shū)發(fā)出之日起十個(gè)工作日內(nèi)按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。長(zhǎng)期服務(wù)合同第二年或者第三年續(xù)期的,獲得優(yōu)質(zhì)服務(wù)合同續(xù)期獎(jiǎng)勵(lì)的,采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)與供應(yīng)商簽訂續(xù)期合同。采購(gòu)合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合采購(gòu)文件的規(guī)定,續(xù)期合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不得改變。合同簽訂起始時(shí)間應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目招標(biāo)結(jié)束之后,不得倒簽合同。
3.做好合同公告和備案。集中采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購(gòu)合同,采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照《深圳市財(cái)政委員會(huì)關(guān)于做好政府采購(gòu)合同公告工作的通知》(深財(cái)購(gòu)〔2016〕26號(hào))的規(guī)定進(jìn)行合同公告。此外,按照《實(shí)施細(xì)則》以及《深圳市財(cái)政委員會(huì) 深圳市政府采購(gòu)中心關(guān)于開(kāi)展市本級(jí)政府采購(gòu)合同備案工作的通知》(深財(cái)購(gòu)〔2012〕7號(hào))的規(guī)定,采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將集中采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購(gòu)合同到市政府采購(gòu)中心辦理備案,合同備案是政府采購(gòu)款項(xiàng)支付的前提。市政府采購(gòu)中心應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)照招標(biāo)文件要求和投標(biāo)文件響應(yīng)情況審查合同內(nèi)容,審查合格方可備案。
在深圳市建設(shè)工程交易平臺(tái)招標(biāo)的項(xiàng)目、無(wú)需由市政府采購(gòu)中心簽發(fā)中標(biāo)通知書(shū)的預(yù)選采購(gòu)項(xiàng)目(含電商供貨),以及自行采購(gòu)項(xiàng)目,無(wú)需辦理備案手續(xù)。
4.按照合同約定付款。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同約定,按照財(cái)政部門(mén)有關(guān)資金支付管理規(guī)定,及時(shí)辦理資金支付等事項(xiàng)。不得先于合同約定的進(jìn)度提前支付款項(xiàng),不得以由供應(yīng)商提供現(xiàn)金擔(dān)保或者銀行保函等形式來(lái)不按項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行進(jìn)度付款,不得無(wú)故拖延支付款項(xiàng),不得對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商實(shí)行差別化對(duì)待。
(六)認(rèn)真組織政府采購(gòu)履約驗(yàn)收
1.落實(shí)驗(yàn)收責(zé)任。根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》(財(cái)庫(kù)〔2016〕205號(hào)),采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)依法組織履約驗(yàn)收工作,嚴(yán)格按照采購(gòu)合同開(kāi)展履約驗(yàn)收,不得降低標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收,不得對(duì)不同供應(yīng)商實(shí)行差異化驗(yàn)收,特別是對(duì)于重大項(xiàng)目或者高值設(shè)備,不得在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中以次充好、降低成本、增多利潤(rùn)、輸送利益。
2.禁止非法轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包。政府采購(gòu)合同履行過(guò)程中,采購(gòu)人發(fā)現(xiàn)中標(biāo)供應(yīng)商存在非法轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包行為的,應(yīng)當(dāng)立即制止并報(bào)財(cái)政部門(mén)依法處理。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況,如一家供應(yīng)商無(wú)法滿足項(xiàng)目全部要求,可以采取聯(lián)合體方式投標(biāo);如需采取分包方式共同完成的,應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中事先明確分包的事項(xiàng)和要求,但不得將合同的主體和關(guān)鍵部分進(jìn)行分包。
3.綜合運(yùn)用履約評(píng)價(jià)結(jié)果。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)做好日常履約管理和記錄,切實(shí)將履約評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用到同類(lèi)項(xiàng)目后續(xù)招標(biāo),逐步形成獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的閉環(huán)管理機(jī)制。
(七)積極暢通政府采購(gòu)救濟(jì)渠道
1.依法受理詢問(wèn)和質(zhì)疑。被質(zhì)疑人應(yīng)當(dāng)自收到書(shū)面質(zhì)疑材料之日起十個(gè)工作日內(nèi)就質(zhì)疑事項(xiàng)書(shū)面答復(fù)質(zhì)疑供應(yīng)商。
涉及采購(gòu)需求的詢問(wèn)與質(zhì)疑事項(xiàng),以及適用評(píng)定分離自定法定標(biāo)的結(jié)果選擇問(wèn)題,由采購(gòu)人答復(fù)。涉及信息公開(kāi)和評(píng)審過(guò)程等詢問(wèn)與質(zhì)疑事項(xiàng),由招標(biāo)機(jī)構(gòu)答復(fù)。招標(biāo)機(jī)構(gòu)可以組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者談判小組協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑,以本機(jī)構(gòu)的名義對(duì)質(zhì)疑事項(xiàng)做出明確答復(fù)。
2.配合財(cái)政部門(mén)開(kāi)展投訴、舉報(bào)調(diào)查。對(duì)供應(yīng)商投訴事項(xiàng)以及任何單位和個(gè)人的控告、檢舉,采購(gòu)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極配合財(cái)政部門(mén)做好調(diào)查取證和答復(fù)處理等工作。
財(cái)政部門(mén)依法對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理,對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為進(jìn)行處理處罰,涉嫌犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
(八)妥善保管政府采購(gòu)檔案資料
采購(gòu)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立真實(shí)完整的招標(biāo)采購(gòu)檔案,妥善保存每項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)的采購(gòu)文件。
六、特殊類(lèi)政府采購(gòu)項(xiàng)目注意事項(xiàng)
(一)資格招標(biāo)項(xiàng)目
政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采取“總價(jià)招標(biāo)”方式實(shí)施采購(gòu)。對(duì)于因數(shù)量等不確定,不能采取總價(jià)招標(biāo),或者需要確定超過(guò)一家中標(biāo)供應(yīng)商的,可以采取資格招標(biāo)的方式采購(gòu)。相關(guān)要求包括:
1.資格招標(biāo)項(xiàng)目(圖書(shū)項(xiàng)目除外)應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)財(cái)政部門(mén)同意。資格招標(biāo)申請(qǐng)文件應(yīng)當(dāng)列明項(xiàng)目預(yù)算資金落實(shí)情況或者項(xiàng)目預(yù)計(jì)運(yùn)營(yíng)情況,詳細(xì)說(shuō)明不能采用總價(jià)招標(biāo)的原因,以及擬采用的合理可行的資格招標(biāo)方案,方案中應(yīng)當(dāng)列明招標(biāo)的資質(zhì)要求、各評(píng)分因素和權(quán)重、合同期限、支付總金額上限、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)以及付款條件等重要條款。
2.能夠以單價(jià)代替總價(jià)進(jìn)行價(jià)格評(píng)比的,應(yīng)當(dāng)以單價(jià)作為價(jià)格評(píng)分的標(biāo)準(zhǔn);相關(guān)行業(yè)已有價(jià)格標(biāo)準(zhǔn),能夠在此基礎(chǔ)上以折扣率或者下浮率代替總價(jià)進(jìn)行價(jià)格評(píng)比的,應(yīng)當(dāng)以折扣率或者下浮率作為價(jià)格評(píng)分的標(biāo)準(zhǔn);中標(biāo)供應(yīng)商超過(guò)一家的,應(yīng)當(dāng)明確工作量在各中標(biāo)供應(yīng)商中擬分配的方法。
3.資格招標(biāo)項(xiàng)目獲批后,財(cái)政部門(mén)將編報(bào)并下達(dá)資格招標(biāo)項(xiàng)目采購(gòu)計(jì)劃。招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)政部門(mén)的批復(fù)文件,將資格招標(biāo)項(xiàng)目支付總金額上限以及合同期限列明在中標(biāo)通知書(shū)上。未經(jīng)財(cái)政部門(mén)同意,招標(biāo)機(jī)構(gòu)不得自行采用“單價(jià)招標(biāo)”、“資格招標(biāo)”等特殊方法組織采購(gòu)。
4.政府物業(yè)招租、運(yùn)營(yíng)權(quán)招標(biāo)、資產(chǎn)出租等項(xiàng)目,可以采取資格招標(biāo)的方式采購(gòu)。
(二)預(yù)選采購(gòu)項(xiàng)目
預(yù)選采購(gòu)項(xiàng)目包括五大類(lèi):一是電商采購(gòu)項(xiàng)目;二是貨物類(lèi)項(xiàng)目中家具、圖書(shū)、涉密復(fù)印機(jī)和打印機(jī)項(xiàng)目;三是服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目中物業(yè)管理、保安服務(wù)、勞務(wù)派遣、資產(chǎn)評(píng)估、公務(wù)印刷、會(huì)議定點(diǎn)、公務(wù)車(chē)維修、土地儲(chǔ)備和綠化管養(yǎng)等項(xiàng)目;四是工程類(lèi)項(xiàng)目中裝飾修繕工程、園林綠化工程項(xiàng)目;五是戰(zhàn)略合作項(xiàng)目中的家具監(jiān)理項(xiàng)目。預(yù)選采購(gòu)項(xiàng)目按照相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行(詳見(jiàn)附件),在年度執(zhí)行中,若相關(guān)文件進(jìn)行調(diào)整的,按調(diào)整后的文件規(guī)定執(zhí)行。相關(guān)要求如下:
1.電商采購(gòu)項(xiàng)目(辦公用紙除外)均需編報(bào)采購(gòu)計(jì)劃,在市政府采購(gòu)中心網(wǎng)站網(wǎng)上商城平臺(tái)下單采購(gòu),鼓勵(lì)采取公務(wù)采購(gòu)卡刷卡支付,若采取月結(jié)轉(zhuǎn)賬的,月結(jié)期限不得超過(guò)30天,采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在付款申請(qǐng)中備注單位名稱和購(gòu)買(mǎi)事項(xiàng),以便核對(duì);超過(guò)30天仍未付款的,財(cái)政部門(mén)將予以通報(bào)。
2.家具監(jiān)理項(xiàng)目實(shí)行戰(zhàn)略合作伙伴制度,按照《深圳市財(cái)政委員會(huì) 深圳市政府采購(gòu)中心關(guān)于家具類(lèi)政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行第三方監(jiān)理戰(zhàn)略合作相關(guān)事宜的通知》(深財(cái)購(gòu)〔2015〕15號(hào))的規(guī)定執(zhí)行。
根據(jù)預(yù)選采購(gòu)執(zhí)行情況,對(duì)會(huì)計(jì)中介服務(wù)、因公出國(guó)(境)代理服務(wù)、公務(wù)車(chē)保險(xiǎn)、公務(wù)車(chē)加油等四類(lèi)項(xiàng)目,不再實(shí)行預(yù)選采購(gòu)管理。其中,公務(wù)車(chē)加油項(xiàng)目,無(wú)論項(xiàng)目金額大小,均由采購(gòu)人自行采購(gòu);其他三類(lèi)項(xiàng)目,項(xiàng)目預(yù)算金額達(dá)到集中采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的,實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)集中采購(gòu);未達(dá)到集中采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的,由采購(gòu)人自行采購(gòu)。
(三)城市公共安全項(xiàng)目
涉及城市公共安全的項(xiàng)目,按照《深圳市財(cái)政委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市公共安全政府采購(gòu)項(xiàng)目管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》(深財(cái)購(gòu)〔2017〕48號(hào))的要求執(zhí)行。相關(guān)要求如下:
1.采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行主體責(zé)任,安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)全面統(tǒng)籌業(yè)務(wù)需求,合理配置分工協(xié)作,配套推進(jìn)前工序工作,及時(shí)牽頭提出或者協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)提出與安全生產(chǎn)相適應(yīng)的采購(gòu)方式的意見(jiàn)和建議。財(cái)政部門(mén)將并聯(lián)審批。
2.對(duì)于已啟動(dòng)的城市公共安全項(xiàng)目,財(cái)政部門(mén)不再審批采購(gòu)方式,可通過(guò)調(diào)整指標(biāo)屬性,不納入政府采購(gòu)范疇,憑審計(jì)部門(mén)出具的審計(jì)結(jié)果支付結(jié)算款項(xiàng)。
3.對(duì)于市委市政府安排的緊急任務(wù)且經(jīng)費(fèi)暫未落實(shí)的,按市委市政府的要求立即開(kāi)展,相關(guān)預(yù)算安排及時(shí)跟進(jìn),憑審計(jì)結(jié)果支付結(jié)算款項(xiàng)。
4.對(duì)承接城市公共安全項(xiàng)目的單位,若需對(duì)外購(gòu)買(mǎi)貨物、工程或者服務(wù)且超過(guò)集中采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)通過(guò)市政府集中采購(gòu)平臺(tái)進(jìn)行招標(biāo),擴(kuò)大公示范圍,確保充分競(jìng)爭(zhēng)。
(四)長(zhǎng)期服務(wù)項(xiàng)目
長(zhǎng)期服務(wù)項(xiàng)目包括物業(yè)管理、保安服務(wù)、履行職能的經(jīng)常性服務(wù)項(xiàng)目、系統(tǒng)設(shè)備和技術(shù)項(xiàng)目后續(xù)維護(hù)服務(wù)項(xiàng)目等。相關(guān)要求包括:
1.長(zhǎng)期服務(wù)項(xiàng)目原則上以年度預(yù)算指標(biāo)(虛擬指標(biāo))進(jìn)行招標(biāo)。若預(yù)算指標(biāo)(虛擬指標(biāo))期限不是1年的,應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)項(xiàng)目名稱、招標(biāo)文件及中標(biāo)通知書(shū)中明確該預(yù)算金額所對(duì)應(yīng)的服務(wù)期限,同時(shí)在招標(biāo)文件中明確項(xiàng)目合同履行期限不少于1年。若預(yù)算指標(biāo)(虛擬指標(biāo))為多年度預(yù)算,則以所下達(dá)的總預(yù)算金額進(jìn)行招標(biāo),并在采購(gòu)項(xiàng)目名稱、招標(biāo)文件及中標(biāo)通知書(shū)中明確該預(yù)算金額所對(duì)應(yīng)的服務(wù)期限。
2.長(zhǎng)期服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件及中標(biāo)通知書(shū)中明確合同期限可以延長(zhǎng),但最長(zhǎng)不超過(guò)3年,具體期限由采購(gòu)人根據(jù)中標(biāo)供應(yīng)商履約情況確定。特殊情況需要繼續(xù)延長(zhǎng)的,經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長(zhǎng),延長(zhǎng)期限最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月。對(duì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)合同的供應(yīng)商可實(shí)行續(xù)期獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,按照《實(shí)施細(xì)則》第五十九條的規(guī)定執(zhí)行。
3.第一年經(jīng)過(guò)公開(kāi)招標(biāo)或者公開(kāi)征集產(chǎn)生中標(biāo)結(jié)果的長(zhǎng)期服務(wù)項(xiàng)目,第二年和第三年可以在金財(cái)工程政府采購(gòu)子系統(tǒng)中編報(bào)“延續(xù)合同”的采購(gòu)計(jì)劃,按原中標(biāo)金額計(jì)算填報(bào)項(xiàng)目金額,憑中標(biāo)通知書(shū)及有關(guān)材料辦理國(guó)庫(kù)集中支付。非公開(kāi)招標(biāo)的長(zhǎng)期服務(wù)項(xiàng)目,采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)材料中提出合同期限問(wèn)題,最終合同期限以財(cái)政部門(mén)的審核意見(jiàn)為準(zhǔn)。
(五)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目
1.根據(jù)《深圳市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)及兩個(gè)配套文件的通知》(深府辦〔2014〕15號(hào))的規(guī)定,屬于政府集中采購(gòu)范圍的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目,采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)實(shí)施政府集中采購(gòu),不得將該類(lèi)項(xiàng)目直接委托給相關(guān)承辦單位,也不得分拆項(xiàng)目以規(guī)避集中采購(gòu)。
2.屬于職能專(zhuān)屬型的項(xiàng)目(項(xiàng)目屬于事業(yè)單位法定職能范圍且屬于市編辦賦予其專(zhuān)屬職能的事項(xiàng),或者屬于新型研究機(jī)構(gòu)職能范圍的事項(xiàng))且市場(chǎng)不具有競(jìng)爭(zhēng)性的,經(jīng)財(cái)政部門(mén)依法審批后,可以實(shí)行單一來(lái)源采購(gòu);屬于專(zhuān)業(yè)復(fù)雜型的項(xiàng)目(項(xiàng)目具有復(fù)雜性、專(zhuān)門(mén)性和特殊性,對(duì)承攬供應(yīng)商的專(zhuān)業(yè)水平、資質(zhì)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)團(tuán)隊(duì)等有較高的要求,但并非只有唯一供應(yīng)商具備實(shí)力的),經(jīng)財(cái)政部門(mén)依法審批后,可以實(shí)行公開(kāi)征集供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)性談判或者推薦供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式采購(gòu);屬于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)型的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。
3.對(duì)于采購(gòu)人交予法定機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)組織、改制單位(即財(cái)政經(jīng)費(fèi)供給形式發(fā)生變化,但業(yè)務(wù)上仍然存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的單位)以及其他提供服務(wù)的事業(yè)單位承攬的采購(gòu)項(xiàng)目,采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定實(shí)行政府集中采購(gòu);不能集中采購(gòu)的,前述承攬項(xiàng)目的法定機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)組織、改制單位等應(yīng)當(dāng)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。此外,前述承攬項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)或者單位若需另行采購(gòu)貨物、工程或者服務(wù)且超過(guò)集中采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的,可以通過(guò)市政府集中采購(gòu)平臺(tái)進(jìn)行招標(biāo),擴(kuò)大公示范圍,確保充分競(jìng)爭(zhēng)。
4.已納入集中采購(gòu)的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目,按照政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行信息公開(kāi);未納入集中采購(gòu)的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目,在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)施前,采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在深圳政府采購(gòu)網(wǎng)(www.cgzx.sz.gov.cn)公告項(xiàng)目名稱、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、購(gòu)買(mǎi)預(yù)算等內(nèi)容(具體操作指南詳見(jiàn)該網(wǎng)站“相關(guān)軟件下載”欄目),公告時(shí)間不少于5個(gè)工作日,但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的除外;購(gòu)買(mǎi)服務(wù)結(jié)果產(chǎn)生后5個(gè)工作日內(nèi),采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目征集篩選情況、競(jìng)爭(zhēng)及評(píng)比遴選情況、承接主體、成交金額、服務(wù)內(nèi)容和承諾等信息對(duì)外公告,但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的除外。對(duì)公告內(nèi)容有疑問(wèn)或者有異議的,由采購(gòu)人負(fù)責(zé)受理并解答。
本通知自2018年2月13日起實(shí)施,有效期至2018年12月31日止。《深圳市財(cái)政委員會(huì)關(guān)于2017年深圳市政府采購(gòu)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(深財(cái)規(guī)〔2017〕1號(hào))同時(shí)廢止。
附件:深圳市本級(jí)預(yù)選采購(gòu)項(xiàng)目一覽表
深圳市財(cái)政委員會(huì)
2018年2月12日
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