未來5年，申城需要怎樣的地方立法？上海市人大常委會立法工作會議昨天舉行。上海市十五屆人大常委會立法規劃（2018—2022年）正式發布，未來五年上海將開展123個立法項目，包括修改中國（上海）自由貿易試驗區條例、上海市歷史文化風貌區和優秀歷史建筑保護條例，制定出租車汽車管理條例等。
記者了解到，本次立法規劃分為正式項目、預備項目和調研項目三類，共計123件。正式項目49件，其中制定17件、修改30件、廢止2件；預備項目26件，其中制定12件、修改14件；調研項目48件。正式項目力爭在本屆人大任期內提請審議；預備項目、調研項目在五年內滾動推進。
開門立法，注重集思廣益，這是本次立法規劃編制的鮮明特點。市人大常委會通過廣泛而公開的方式征集立法需求，共收到建議項目251件，與近兩屆代表議案中尚未立法的75件進行內容整合，確定了133件立法項目，并先后三次向全體市人大代表、兩次向全社會公開征求意見。
據了解，本屆人大常委會還委托五家社會單位開展深化研究，對標上位法，對地方性法規結構、規章上升法規的可行性、上一屆規劃執行情況、落實代表立法議案和監督工作涉及的立法建議等方面進行分析評估。同時組織篩選論證，分別由市人大各委員會開展專業篩選，市政府法制機構進行統籌篩選，社會單位對立法民意進行項目篩選。
翻閱2018-2022年上海五年立法規劃，不難發現，在具體遴選立法項目時，圍繞“五位一體”的總體布局，堅持立法與改革雙輪驅動，堅持急需先立、成熟優先、立改廢釋并舉的原則，貫徹“少而精”的要求，將推動經濟高質量發展、完善社會主義民主政治、創新社會治理和改善民生、建設國際文化大都市、推進生態文明建設和提高超大城市建設、管理、安全水平等領域作為本屆立法規劃的遴選重點。
同以往立法規劃相比，本屆人大常委會立法規劃確定的立法項目數量明顯增多。與上一屆常委會立法規劃相比，規劃項目總數增幅近1/4；規劃中同時還明確，根據國家上位法立改廢釋、本市機構改革等情況，每年還將對相關法規進行打包修改或廢止。此外，由于立法規劃具有動態、開放的特征，在實施過程中將根據實際狀況，適時作出調整和增補。市人大常委會法工委主任丁偉說，在調研中，關注到在事關上海城市能級和核心競爭力提升、城市精細化管理、人口綜合管理、文化發展及革命紀念地保護等綜合性較強的領域中，有一些項目亟待進一步論證。“對此，我們將繼續跟蹤研究，適時推進相關立法。”
分量繼續加重。在49件正式項目中，六成以上集中在推動經濟高質量發展、創新社會治理和改善民生以及提高超大城市建設、管理和安全水平這幾個重點領域；絕大部分項目屬于服務國家重大戰略，保障本市取得5方面新突破、打造8個新高地的重點項目；還有較多項目存在涉及面廣、協調量大等難點問題。
據中央和市委決策部署，此次立法編制優先安排服務上海未來五年城市發展的主攻方向和戰略重點、提升上海城市能級和核心競爭力的項目進入規劃。為回應代表呼聲和民意關切，此次立法規劃適度前瞻地安排了部分項目。同時預判變化因素，注意預留立法空間，通過制定年度立法計劃適時作出調整。“規劃是對本屆人大立法工作的指導性文件，具有動態、開放的特征，在長達五年的實施過程中需要根據上海經濟和社會發展的實際狀況，主動適應經濟社會發展需要，堅持立法與改革決策相銜接，通過年度立法計劃適時作出位序調整和項目增補，滾動推進。”丁偉表示。

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