12月30日，象山縣上吳村安置房外墻腳手架拆除完畢。看到新居從圖紙變成實景，村民們喜上眉梢。這是象山縣在“村民主體”模式下完成的第五個城中村改造項目，從“改不改、怎么改”到“建啥樣、怎樣分”都由村民說了算。算上前四個村，全縣已有473戶村民擁有新樓房，戶均資產因此增長了5到10倍。
　　城中村改造是我國城市發展中的一項重大課題。“我國城中村改造大致有‘政府主導’與‘開發商主導’兩種模式。前者，政府主導過度容易陷入融資、拆遷、分配難等窘境；后者，村民沒有足夠的話語權，往往引發諸多矛盾。”市國土資源局城中村改造辦公室主任陳彭年說，象山縣“村民主體”城中村改造模式，既合理安置了村民，也讓開發商獲得一定利潤，同時破解了土地供應緊張、改造資金不足等普遍性難題。
　　象山的“村民主體”模式以“村民自愿、民意自主”為核心。政府職能回歸到服務，結合城市發展總體規劃劃定各批次改造村，出臺政策保障村民合法權益；請村民就拆遷意愿、補償方案發表意見，安置房面積、舊房拆遷補償標準均由村民商定，安置房建設也由村民全程監督。全村改造意愿率、入戶調查率、協議簽約率等均達到95%才可啟動改造。
　　經過改造，上吳村騰出了70畝土地，在滿足村民安置房分配前提下，政府把余留土地公開“招拍掛”，所得出讓金扣除國家規定稅費后全部返還給村集體。對這筆資金，村集體優先用于村民房屋征收補償、支付安置房代建費，剩余部分用于村集體經濟發展。“改造中村民真正發揮了主體作用，”李家村黨支部書記王根培說，“李家村安置房戶型設計根據村民意見多次調整。村民監督小組發現開發商使用劣質鋼材，立即責令返工重建。”
　　“一方面，政府拿不出錢大規模改造；另一方面，又不能完全推向市場。”象山縣住建局曾多次就城中村改造赴省內外“取經”，并深入聽取被改造村群眾意見，最終推動加大土地出讓金扶持力度、最大限度讓利于民的改造政策出臺。據悉，五個改造村共節約土地39畝，一批城市配套建設項目得以推進，改造后未發生一起糾紛及群體上訪。為確保村民享有土地增值收益，象山還明確，安置房滿五年可入市交易。
　　城中村改造，利益分配是關鍵一環。對此，中國社科院城市與房地產經濟研究室的姜雪梅認為，城市更新中把土地出讓金返還村集體，改造過程村民說了算，象山的做法為全國城中村改造探索了一條新路。

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