《東營市人民政府辦公室關于加強科技特派員隊伍建設的實施意見》政策解讀
2017年2月13日，市政府印發了《東營市人民政府辦公室關于加強科技特派員隊伍建設的實施意見》（東政辦發[2017]4號）（以下簡稱《意見》）。這是我市落實科技特派員制度，加強科技特派員隊伍建設，推動農村創新創業深入開展的一項重要舉措。《意見》出臺對我市構建新型農村創新創業服務體系具有重要意義。
一、《意見》出臺背景
為深入實施創新驅動發展戰略，激發廣大科技特派員創新創業熱情，推進農村大眾創業、萬眾創新，2016年5月，國務院辦公廳印發了《關于深入推行科技特派員制度的若干意見》（國辦發〔2016〕32號），首次在國家層面對科技特派員工作進行了頂層設計和謀篇布局。2016年11月，省政府辦公廳印發了《山東省人民政府辦公廳關于貫徹國辦發〔2016〕32號文件加強科技特派員隊伍建設的實施意見》（魯政辦發〔2016〕49號），對在全省深入推行科技特派員制度，切實加強科技特派員隊伍建設，建立健全保障機制提出具體措施。
出臺《意見》，是新形勢下我市落實農業農村科技工作部署安排，推動農村科技特派員工作的全面深化；是推進技術、信息、管理、資本等先進生產要素向農村集聚，加快城鄉統籌發展的有效途徑；是順應農村改革發展需要，加快農業產業結構調整和群眾增收致富步伐的重要舉措；是增強農村基層科技創新能力建設，持續提升農村經濟社會發展活力的重要保障。根據我市實際，市科技局牽頭啟動了《意見》起草工作，并征求了市直有關部門單位的建議意見，經市政府研究同意后，2017年2月13日正式印發。
二、《意見》的主要內容
《意見》共分總體要求、重點任務和保障措施三個部分。
（一）明確科技特派員工作總體要求
在充分貫徹國家、省有關文件精神基礎上，提出我市科技特派員隊伍建設的指導思想，即：圍繞全市“三農”發展需求，堅持“政府主導、社會參與、模式創新、科技惠農”的原則，發展壯大科技特派員隊伍，積極培育新型農業經營和服務主體，健全完善農業社會化科技服務體系，促進農業產業結構調整和發展方式轉變，推動現代農業全產業鏈增值和品牌化發展，加快一二三產業深度融合，促進城鄉一體化發展。
提出了科技特派員隊伍建設的主要目標：到2020年，全市科技特派員隊伍達到500人，農業農村領域眾創空間（包括星創天地、農科驛站）達到20個，推廣轉化先進實用科技成果100項以上，建立科技特派員農村創新創業的投入、保障、激勵、管理機制，形成科技特派員廣泛參與的社會化、專業化、便捷化新型農村創新創業服務體系，為推動農村創新驅動發展提供有力的科技支撐。
（二）明確科技特派員工作重點任務
《意見》對科技特派員工作部署了五項重點任務，并提出相應支持措施。
一是開展科技特派員農業技術創新行動。啟動科技特派員科研支持計劃，鼓勵重大農業科技創新工程吸收科技特派員參與，加大對科研活動的支持力度。
二是開展科技特派員農村創業行動。支持科技特派員創辦、領辦、協辦農業類科技型企業和專業合作組織，對轉化成果顯著的項目優先給予資金補助，建立多渠道融資機制。
三是開展科技特派員農業服務行動。鼓勵科技特派員按市場化運作模式，建立農業科技服務組織，符合條件的落實“創新券”補助、科技服務業支持、技術轉移機構支持等有關優惠政策。
四是開展科技特派員精準扶貧行動。鼓勵科技特派員帶技術、帶項目結對幫扶貧困村，開展形式多樣的科技幫扶活動，拓寬農產品銷售市場，開發特色鄉村示范產業。
五是開展科技特派員現代服務業培育行動。構建公益性與經營性、專項服務與綜合服務相協調的農業科技服務模式，開展星創天地、農科驛站等綜合服務平臺建設，為建立完善科技孵化體系、服務基層提供條件和手段支持。
（三）明確科技特派員工作保障措施
《意見》提出我市推行科技特派員制度的三項保障措施。
一是加強科技特派員隊伍建設。將科技特派員隊伍建設納入全市人才工作大局統籌謀劃，號召全社會支持科技特派員工作。鼓勵符合條件的科技特派員掛任鄉鎮政府科技副職、擔任村第一書記。加強與“黃河三角洲學者工程”等重大人才引進工程的銜接，提升隊伍建設層次。
二是落實科技特派員工作激勵機制。高等院校、科研院所及有關事業單位派出的科技特派員，可視同下派幫扶人員享受有關生活補助。對開展公益服務的科技特派員5年內保留原單位工資福利、崗位、編制和優先晉升職稱職務，對深入農村開展創業的科技特派員5年內保留人事關系。強化農村科技成果轉移轉化，明確科技特派員創業或兼職的合法收益權。
三是建立健全科技特派員管理制度。完善科技特派員工作協調推進機制，建立科技特派員選派登記管理制度等配套措施，加強科技特派員工作宣傳。
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為深入實施創新驅動發展戰略，激發廣大科技特派員創新創業熱情，推進農村大眾創業、萬眾創新，2016年5月，國務院辦公廳印發了《關于深入推行科技特派員制度的若干意見》（國辦發〔2016〕32號），首次在國家層面對科技特派員工作進行了頂層設計和謀篇布局。2016年11月，省政府辦公廳印發了《山東省人民政府辦公廳關于貫徹國辦發〔2016〕32號文件加強科技特派員隊伍建設的實施意見》（魯政辦發〔2016〕49號），對在全省深入推行科技特派員制度，切實加強科技特派員隊伍建設，建立健全保障機制提出具體措施。
出臺《意見》，是新形勢下我市落實農業農村科技工作部署安排，推動農村科技特派員工作的全面深化；是推進技術、信息、管理、資本等先進生產要素向農村集聚，加快城鄉統籌發展的有效途徑；是順應農村改革發展需要，加快農業產業結構調整和群眾增收致富步伐的重要舉措；是增強農村基層科技創新能力建設，持續提升農村經濟社會發展活力的重要保障。根據我市實際，市科技局牽頭啟動了《意見》起草工作，并征求了市直有關部門單位的建議意見，經市政府研究同意后，2017年2月13日正式印發。
二、《意見》的主要內容
《意見》共分總體要求、重點任務和保障措施三個部分。
（一）明確科技特派員工作總體要求
在充分貫徹國家、省有關文件精神基礎上，提出我市科技特派員隊伍建設的指導思想，即：圍繞全市“三農”發展需求，堅持“政府主導、社會參與、模式創新、科技惠農”的原則，發展壯大科技特派員隊伍，積極培育新型農業經營和服務主體，健全完善農業社會化科技服務體系，促進農業產業結構調整和發展方式轉變，推動現代農業全產業鏈增值和品牌化發展，加快一二三產業深度融合，促進城鄉一體化發展。
提出了科技特派員隊伍建設的主要目標：到2020年，全市科技特派員隊伍達到500人，農業農村領域眾創空間（包括星創天地、農科驛站）達到20個，推廣轉化先進實用科技成果100項以上，建立科技特派員農村創新創業的投入、保障、激勵、管理機制，形成科技特派員廣泛參與的社會化、專業化、便捷化新型農村創新創業服務體系，為推動農村創新驅動發展提供有力的科技支撐。
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一是開展科技特派員農業技術創新行動。啟動科技特派員科研支持計劃，鼓勵重大農業科技創新工程吸收科技特派員參與，加大對科研活動的支持力度。
二是開展科技特派員農村創業行動。支持科技特派員創辦、領辦、協辦農業類科技型企業和專業合作組織，對轉化成果顯著的項目優先給予資金補助，建立多渠道融資機制。
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