2017年，景區市場監管分局在區（局、委）黨委的領導下，踏實履行市場監管職能，保障好食品安全和特種設備安全、積極落實商改制度，助力經濟發展、開展旅游市場監管，維護消費者合法權益，為維護景區食品安全和特種設備安全環境、營造景區良好的旅游市場秩序貢獻了自己的力量。
一、2017年工作回顧
（一）以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真學習貫徹黨的十九大精神
一是組織學習總書記十九大報告。10月18日，分局組織全局干部收看黨的十九大開幕式，收看習近平總書記代表十八屆中央委員會向大會作報告并迅速組織學習報告精神。
二是制定十九大精神學習計劃。在十九大閉幕后，分局把認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神作為當前和今后一個時期全局首要的政治任務，制定學習方案，迅速開展學習活動。
三是迅速開展學習。以學習十九大精神、學習習近平新時代中國特色社會主義思想為抓手，以集體學與自學相結合、集中學與小組學相結合、全面學與專題學相結合等方式，多種形式開展學習，加強理論聯系實際、理論指導實踐的作用。
（二）以“最多跑一次”為目標，全力推進商事登記制度改革景區落地。
一是梳理公布服務清單。推出分局“最多跑一次”事項119項，其中注冊審批事項109項，已實現網上辦事事項84項，其中涉及工商、食藥業務共計21大項80項工作事項；食品經營許可等66個辦事項目；根據商事登記領域“一件事情”項目，梳理出景區“一件事情”事項36項。
二是暢通企業網上辦事渠道。全面推行網上受理,已實現網上辦事事項數100項，公司制企業新設網報率占比同期公司制企業登記總量的90%。運用浙江省全程電子化登記平臺，推進企業名稱網上自主申報，實現自主申報企業名稱占比為95%,網上通過率99%。
三、推出了“一窗受理、集成服務”。開通運行行政服務中心與我局打造“1+n”+x綜合進件窗口，統一設置“名稱預先核準、內資企業登記、個體登記、食品經營許可” 綜合進件模式；開展容缺受理服務，受惠企業195家次; 著力提升“一日核準率”，企業受理事項“一日核準率”不低于70%;規范開展“一址多照”、“一照多址”、“工位注冊”登記,“一址多照”占登記總量比為80%；優化窗口服務，提供延時服務，印制辦事指南1000份，加快辦事效率。
（三）以“百日攻堅”為抓手，全力開展旅游市場整治行動。
一是集中精力開展百日攻堅。在區（局、委）的領導下，開展旅游市場整治百日攻堅行動，加強對旅游市場各類違法行為打擊力度，共立案查處各類違法案件60件，罰沒款102萬，罰沒款首次突破百萬，比上年度增長25%。推行項目化的方法，將旅游市場百日攻堅分為佛堂香燭管理、團隊商場管理、消費投訴處置、景中村無證無照整治四個項目，分別由各科隊所牽頭和主抓責任，要求科隊所出臺所負責項目的攻堅細化方案。提出精細化做法，每半個月召開例會，實行每日上報制，攻堅行動前，擬定當次執法內容提綱，所有執法人員按照提綱所列清單進行檢查，杜絕隨意查、無目的查的執法形式。實現標準化要求，統一案件查辦的時間要求為60日，統一消費投訴出現場處置的時間為30分鐘到場，統一12315平臺消費投訴處置的時間為2個工作日以內，統一無證無照信息轉遞抄送為1個工作日完成，同一類型案件處罰尺度由法規統一把關。
二是扎實做好環保督查組信訪件辦理。在中央環保督查組督查期間，分局共收到信訪件6件，涉及白樂橋、梵村、吳山等區域12家經營戶。分局高度重視，快速行動，對信訪件所涉及的經營戶和問題進行第一時間調查并反饋，對經營戶涉嫌違法的行為予以立案調查，共查處案件5起，并以最快的時間調查完畢。如分局對環保督察組轉來白樂橋140號商家名稱與營業執照核準名稱不符的信訪件，立即派出執法人員趕赴現場調查取證，當場責令經營者將違法店招撤下，并立案調查，僅用兩天時間已將案件調查完畢，在一周內完成案件審批、告知書發放、行政處罰決定書發放等程序，成為分局辦理最快速的案件。
三是開展景中村整治回頭看行動。在管委會的領導部署下，分局集中力量對景中村內無證無照、旅游商場、農貿市場等關系民生的問題進行整治。開展無證無照專項行動，聯合規建等部門對9家無照經營戶進行實地檢查，開展夏日景中村旅游市場大檢查，向市場舉辦方、市場管理者發放《杭州市市場舉辦方食品安全主體責任告知書》。整治過程中，對已多次責令改正卻拒不整改的一家茶樓，靈隱所動作有力、敢于擔當，依法予以上門查封，后該經營戶撕毀封條重新營業并抗拒執法，執法人員向轄區派出所報案，經過公安部門的立案取證調查，對該經營者實施了行政拘留。此次執法行動，執法人員用法律的武器懲戒了抗拒執法的經營者，捍衛了市場監管局的執法權威，同時對其他無證無照經營戶起到了威懾作用。
（四）以“國創”為契機，全力守好食品安全監管責任關。
一是推進國家食品安全示范城市創建。張貼宣傳海報10000余張，發放《致學生家長一封信》2812封，制作國創宣傳牌3000塊，滾動播放國創宣傳標語67條次，舉辦國創食品安全講座20場次。建立區級食品安全科普宣傳站（中心）18個。
二是全力以赴做好餐飲服務食品安全監管工作。全年出動檢查人員2045人次，監督檢查1022家次，梳理持有《餐飲服務許可證》單位117家，發監督意見書479份，完成省、市級餐飲環節監督抽檢56批次，本級餐飲環節監督抽檢67批次，抽檢后續處置率達到100%，信息公示率達到100%，完成17次重大活動6.7萬人次的食品安全保障任務。加快推進“陽光廚房”建設進程，景區餐飲單位建好陽光廚房96家，其中大型及以上餐飲單位陽光餐飲建設率達80.3％，學校食堂陽光廚房建設率達100％。
三是完善食品安全社會共治舉措。舉辦食品安全隨手拍攝影比賽，收成景區群眾攝影作品300余幅，并將獲獎作品制作成展板在景區的學校、社區、企業、機關巡回展出；委員會組織2次到杭州市食品檢驗中心的學習活動，組織3次會員和景區群眾開展食品安全“四個你我”活動，對群眾關注度高的肉類、魚類、糧米面油、蔬菜等開展抽檢，與西子湖小學合作，開展多起食品安全知識進課堂活動，紅盾在錢塘欄目做了專門的報道。
（五）以“特”“標”為引領，全力提升質監工作水平。
一是扎實做好特種設備安全監管。開展全國第十三屆學生運動會和“平安護航十九大”安全保障活動，開具指令書32份，整改完成率達93%。選取轄區內10家特種設備使用單位作為試點單位開展分類評價和雙預防試點應用。組織57家電梯使用單位參加了《杭州市電梯安全管理辦法》宣貫培訓班。
二是做好標準化及品牌戰略工作。繼續深化“中歐互認互保”——龍井茶（西湖產區）地理標志產品國際化運用試點工作，完成實施意見。申報8項服務業地方標準制修訂項目、2項服務標準化試點項目和1項農業地方標準規范制（修）訂項目；3家企業申報省名牌，1家企業申報市名牌，新增注冊商標50件。牽頭完成2017年龍井茶（西湖產區）的地理標志發放工作整體規劃，共發放標志799057枚，數量109259公斤。開展地理標志產品日常監督，完成39家地理標志產品獲證企業復審換證和3家新申領企業材料初審工作。
三是完成計量、合格評定管理工作。開展農貿市場電子計價稱和醫療機構強制檢定器具的免費強制檢定活動。協調組織市質檢院完成3家農貿市場104臺件電子稱和1家醫療機構69臺件器具的免費檢定。開展轄區免費強制檢定工作和強制檢定器具建檔工作，共完成439臺強制檢定計量器具備案、數據上傳。
二、準確把握景區市場監管的方向和任務
2018年，是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年成就之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。準確把握現階段景區市場監管的方向，科學謀劃今年的工作，是搶抓景區發展的戰略機遇、助力景區“一體兩翼”建設、推進杭州城市國際化的重要任務。
黨的十九大是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期召開的一次十分重要的大會，在黨和國家事業發展進程中具有重要里程碑意義。黨的十九大報告明確提出，深化商事制度改革、完善市場監管體制等一系列新任務，提出實施食品安全戰略，讓人民吃得放心的要求，對質量與效益也作了部署，為做好市場監管工作指明了方向。中央經濟工作會議深刻闡述了習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，會議在對2018年經濟工作部署中，對市場監管工作提出許多具體部署和任務要求。我們要認真學習、深刻領會，增強“四個意識”，將景區市場監管工作置于全市、全省市場監管工作格局中去、將景區市場監管工作置于西湖景區全面提升發展的工作格局中去。全局干部要在區（局、委）的領導下，堅持不忘初心、繼續前進，凝聚共識、深化改革、合力攻堅，持之以恒做到“干在實處、走在前列、勇立潮頭”，盡職盡責履行好市場監管的責任和使命。
2018年分局的工作指導思想是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學習貫徹黨的十九大精神，緊扣省、市委“大灣區大通道大都市區”建設和“擁江發展”等重大戰略部署，以助力西湖景區“一體兩翼”建設為目標，堅持不斷推進“最多跑一次”改革、堅持不斷抓好食品安全和特種設備安全監管、堅持不斷深化消費維權、堅持不斷推進商標品牌戰略，積極助推景區經濟發展、服務保障民生、維護旅游市場秩序，積極營造放心舒心的消費環境、公平競爭的市場環境、便捷高效的服務環境，為景區經濟社會發展作出新的貢獻。
三、2018年工作思路
根據2018年工作指導思想，我們將主要做好以下幾塊工作：
一、深入貫徹學習黨的十九大精神，
一是增強學習的思想認識。宣傳貫徹黨的十九大精神是全局首要的政治任務，要緊緊跟隨上級黨組織的步伐，按照上級要求，開展有針對性的學習貫徹活動。要把用黨的十九大精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作作為出發點和落腳點，結合分局工作實際，將十九大精神的學習貫穿于工作實踐中，用十九大精神有力地支撐分局工作，提振全局黨員干部士氣和凝聚力。
二是以十九大精神為引領，強化黨風廉政建設。堅持全面從嚴治黨，嚴格落實黨風廉政建設責任制，落實一崗雙責，加強基層黨支部的黨建工作，發揮好基層黨組織戰斗堡壘作用；進一步完善懲防體系，充分運用“第一種形態”，結合市場監管職能，著力構建動態監控、實時預警、及時處置、富有成效的廉政風險防控體系；加強廉政教育，重點做好利用身邊案例的警示教育，切實增強黨員干部職工依法行政和廉潔自律意識；強化內外監督，注重內部紀檢監察隊伍建設和外部行風監督員聘任，夯實內外監督的基礎。
三是以十九大精神為引領，強化隊伍建設。加強對全局黨員干部的理想信念教育，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員頭腦，樹起共產黨人的精神支柱和政治靈魂；在全局黨員干部中牢固樹立“四個意識”，不斷強調“政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”，凝聚市場監管隊伍戰斗力；不斷發揚“5+2”、“白加黑”精神，克服工學矛盾、工休矛盾，加班加點，堅決服從工作需要。
二、深化認識，強化服務,全力助推轄區經濟發展。
一是聚焦景中村改造，引導產業布局。根據區（局、委）提出的大力發展健康經濟、文創經濟、創投經濟、金融經濟、休閑經濟等新業態經濟的要求，要發揮好在政策、準入上的職能優勢，用足用好相關政策，優化審批手續，加快產業集聚區建設標準化步伐；要靠前對接，主動融入景中村改造，重點支持改造項目，做好政策引導，為重點扶持行業審批設立開設綠色通道，全力助推名勝區打造“景區+景中村+產業集聚區”模式。
二是聚焦品牌戰略，引導品牌創建。要大力推進品牌戰略實施，發揮通過建立品牌指導站和品牌培育庫，持續增強名勝區品牌經濟發展潛力；進一步在企業中宣傳馳名商標、省市著名商標和省市名牌，遴選優質企業，引導企業增強對品牌重要性的認識，提高企業商標注冊和爭創馳著名商標積極性；要以保護發展“西湖龍井茶”為目標，加強對西湖龍井茶葉企業創牌創標的指導，鼓勵茶葉企業增強品牌保護意識，通過品牌增強行業競爭力；要以保護“西湖文化”為目標，協助管理處、資產經營集團等對西湖景點商標的注冊工作，助力打造一流的“西湖文化”品牌價值。
三是聚焦標準化項目，實現政企互惠。開展標準強區工作，加強與管理處、園林綠化、文物部門的溝通協調，通過標準化項目的申報，為相關部門制定行業標準、爭取政策經費支持等提供指引和幫助，當好橋梁作用，全力支持區相關職能部門和管理處、公園在行業標準化上的探索和發展；深入推進“中歐互認互保”——龍井茶（西湖產區）地理標志產品國際化運用試點工作的深化，利用該項目列入省級標準化試點的契機，引導參與企業推進標準化試點工作，做好國際化運用工作的政策宣傳和服務，積極鼓勵其他符合條件的企業申報國際化運用；加強地理標志保護產品管理和監督，做好地理標志保護產品獲證企業茶標發放和換證工作，為轄區茶葉企業和茶農提供更多便利實惠。
三、深化改革，強化責任，全力強化民生改善保障。
一是持續推進“最多跑一次”改革。確立問題導向，以解決目前存在的問題為抓手，實現“1+n+x”項目的覆蓋，完善綜合進件窗口的業務流程，做好“證照聯辦”、 “多證合一、一照一碼”的改革工作，推廣“一口受理、在線咨詢、網上辦理、代辦服務、快遞送達”辦理模式，優化市場監管內部審批流程，大力推行“發照后辦證前”行政指導舉措，減少內部流轉程序，提升審批效率，讓辦事群眾少跑，讓數據多跑，提高群眾滿意度。深化“一網通”服務，依托數據化、信息化的支撐，通過“外網申報、內網審批、一表申請、集成受理、一網聯辦、一庫共享”的模式，努力提高商事登記“一網通”的利用率，努力實現真正意義上的“最多跑一次”。
二是繼續守好食品安全責任關。黨的十九大報告中明確提出“實施食品安全戰略，讓人民吃得放心。”這是對食品安全工作的最高指示。要強化餐飲行業食品安全監管，以“國創”驗收年為動員號角，堅持做好食品安全基礎性工作，在食品生產、流通領域等領域，圍繞群眾關心的熱點、難點問題，突出重點部位，狠抓關鍵環節，完善基礎設施建設，堅持日常監管與專項整治相結合；廣泛創建五可陽光廚房，大力推進校園及校園周邊食品安全整治，推進“學生飲食放心工程”，落實企業主體責任，開展好“食品安全我承諾我負責”活動；堅持問題導向，加強消費集中以及消費量大、社會關注度、敏感度高的重大節日、重要時段、重點區域的食品監督抽檢，及時公布檢測結果，促進放心消費；進一步完善食品安全監督專業委員會，營造全員參與、共治共管的良好氛圍；積極開展“國創”、“省創”的宣傳，提升市民群眾的知曉度。
三是持續深化消費維權舉措。以“放心消費在杭州”為主題，充分展示景區良好消費環境為目的，密切關注景區消費熱點，服務好中外游客。要深化“無理由退貨”服務，針對消費投訴熱點行業，以茶葉、絲綢等旅游紀念品銷售場所為重點，開展好流通領域商品質量抽檢工作，認真組織開展商品質量定向性、連續性的跟蹤監測。要積極發揮消協作用，廣泛開展消費維權宣傳教育，引導市民游客樹立科學消費觀念，理性維權觀念，依法維護自身權益。要積極挖掘內部潛力，通過建立內部標準流程、制定投訴處理規范等舉措，提升處理消費投訴的效率，增強市民游客的滿意度。
四、深化執法，強化監管，全力加強旅游市場監管。
一是強化旅游市場監管執法。旅游市場監管是分局的重點工作，也是區（局、委）高度重視的工作。我們要在區（局、委）的領導下，圍繞上級中心工作，創新監管思路和監管舉措，強化旅游市場監管。要有大局意識，有全區一盤棋的理念，將旅游市場監管工作主動納入區（局、委）的統籌中，履行好肩上的職責，當好旅游市場監管的排頭兵；要加強工作創新要加大對旅游市場新動向、新狀況的研究分析，繼續堅持食品安全這個執法辦案的重點領域，把監督抽檢、投訴舉報、訴轉案與食品案件查辦緊密結合起來，豐富線索、深挖案源、精準執法，實現食品安全領域的嚴管。同時，要重點規范其他與人民群眾生活密切相關的公共領域，繼續加大商業賄賂、假冒侵權、虛假廣告、網絡違法、侵害消費者權益等違法行為的查處力度，集中優勢力量，查辦一批大要案，破除行業潛規則，規范行業市場秩序。
二是繼續守好特種設備安全責任關。繼續加強特種設備安全隱患排查，結合轄區重點企業鍋爐、電梯等特種設備進行靶向性監管，開展日常性檢查與重大節假日、活動前重點檢查相結合，力爭杜絕一切安全隱患，確保人民群眾生命財產安全。與杭州市特種設備檢測院加強協作，全面開展特種設備使用單位分類評價工作，定期開展風險評估和危害辨識。借助市特檢院的技術力量，繼續在相關領域實施有效合作，幫助景區開展相關技術能力提升。加強對相關法律法規的宣貫培訓，進一步樹立特種設備使用單位的遵法守法意識，落實企業主體責任。
三是持續強抓重大活動的食品安全保障。要提升對保障重大活動的思想認識，活動前主動提前介入，強化主體責任，加強事前防范，加強監督檢查力度，現場駐點期間嚴格對食品制作流程、餐具消毒等各個環節的監督，做好檔案匯總；要總結駐點保障的經驗，推廣敢擔當、能吃苦、強業務的精神，積極弘揚先進，樹立正能量，實現保障工作“零”差錯，食品安全“零”事故，在重大活動保障中展現景區市場監管一流的水準和風采。
四是堅持依法行政。針對復議訴訟不斷上升趨勢，要完善內部法制監督，進一步嚴格行政處罰案件的審核程序和審核標準，堅持集體討論制度。要謹慎對待各類行政復議和行政訴訟案，辦案過程嚴格依照程序執行，審批過程嚴格按照相關法律法規進行，確保不失依法行政責任分。要健全分局依法行政體系，繼續加大學法力度，組織開展好法律培訓，創新學法用法手段，推出學法用法的標兵。
2018年的工作責任重大、使命光榮，全局干部要認真貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，統一思想，凝聚共識，堅定信心，扎實工作，不斷開創景區市場監管工作新局面。

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