《東莞市失能老年人護理補貼實施方案》政策解讀
根據《財政部 民政部 全國老齡工作委員會關于建立健全經濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度的通知》（財社〔2014〕113號）、《廣東省民政廳 廣東省財政廳 廣東省老齡工作辦公室關于建立經濟困難的高齡 失能等老年人補貼制度的實施意見》（粵民發〔2016〕57號）等文件精神，結合我市實際情況，經市政府同意，市民政局于2018年7月18日印發了《東莞市失能老年人護理補貼實施方案》（以下簡稱《方案》），現將有關內容解讀如下：
一、制定背景
建立失能老年人護理補貼發放制度，是健全我市社會養老保障體系的迫切需要。我市老齡化發展迅速，老齡化程度不斷加劇，同時失能老年人數也不斷增加。目前，雖然有基本養老保險、基本醫療保險、城鄉低保、高齡津貼等社會保障制度解決我市老年人的基本生活問題，但是失能老年人的養老服務問題仍缺乏制度性的保障；建立失能老年人護理補貼發放制度，是保障和改善民生的重要舉措。能有效幫助緩解失能老年人的后顧之憂，減輕失能老年人的養老負擔，推動養老服務業發展，充分體現了市委、市政府對失能老年人的關懷和愛護。
二、《方案》主要內容
（一）關于補貼對象。明確了補貼對象為具有東莞市戶籍，按照《老年人能力評估標準》（mz/t 039-2013）能力等級評定為1-3級的下列老年人：
1. 無勞動能力、無生活來源且無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的特困人員中60周歲及以上的失能老年人；
2. 低保家庭中60周歲及以上的失能老年人；
3. 低收入家庭（低保標準1.5倍以下，且人均家庭財產在本市低保家庭人均財產標準的1.5倍以下）中60周歲及以上的失能老年人；
4. 80周歲及以上的中度、重度失能老年人。
（二）關于補貼標準。
1. 明確了不同程度失能的補貼標準及符合殘疾標準并取得《殘疾人證》的補貼標準。輕度失能老年人，每人每月補貼100元；中度失能老年人，每人每月補貼200元；重度失能老年人，每人每月補貼300元。申請人符合殘疾標準并取得了《殘疾人證》后，輕度失能的增加至每人每月補貼200元；中度失能的增加至每人每月補貼400元；重度失能的增加至每人每月補貼600元。
2. 明確已享受重度殘疾人護理補貼、居家養老服務補貼或特殊困難殘疾人護理、康復、服務等補助的老年人，按照就高的原則，不重復享受。通過政府購買服務享受到養老護理、服務補貼的，不再重復享受對個人發放的護理、服務補貼。
3. 明確補貼不計入低保家庭收入。
（三）關于申辦程序。申辦程序分為申請、評估、初審、審核、審批、評殘、建檔等七個環節。
1. 申請。失能老年人本人（申請人）或與其共同生活的家庭成員向申請人戶籍所在地的村（居）委會提出申請，領取《東莞市失能老年人護理補貼申請表》或《東莞市失能老年人護理補貼變更表》。本人或其家庭成員申請有困難的，可以委托村（居）委會代為提出申請。屬低收入家庭的，需先經園區、鎮（街）進行身份核定，才能申請失能補貼。
2. 評估。申請人能力評估，按照《關于印發〈東莞市民政局 東莞市財政局 東莞市衛生和計劃生育局關于開展養老服務評估工作的實施意見〉的通知》（東民〔2018〕127號）有關規定執行。因失能程度發生變化，申請調整補貼發放檔次的，需申請再次評估。
3. 初審。一是提交申請資料。申請人需提交如下材料：（1）身份證原件和復印件1份；（2）個人銀行賬戶（戶籍所在地的鎮街要求的開戶銀行）復印件1份；（3）白底1寸相片1張和相片光盤；（4）屬五保、低保、低收入、殘疾人的對象，需提供相關的五保證、低保證、低收入證、殘疾人證復印件1份。二是初審。村（居）委會收集資料并進行初審，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應一次性告知申請人或代理人補齊相關材料。村（居）委會工作人員應使用“為老服務系統”現場讀取申請人身份證信息、導入光盤的相片，并錄入申請人居住地址、聯系電話、居住形式等基本信息，在5個工作日內完成上傳申報，同時在《申請表》（或《變更表》）上加具意見并蓋章，將《申請表》（或《變更表》）上報所在園區、鎮（街）社會事務局。
4. 審核。園區、鎮（街）社會事務局審核后，在《申請表》（或《變更表》）上加具審核意見、蓋章，使用“為老服務系統”錄入失能程度、評估機構、評估時間等信息，在5個工作日內完成審核通過，并將《申請表》（或《變更表》）和《養老服務需求評估意見書》報送至市老齡辦。對不符合條件的，及時退回有關材料，并書面說明理由。
5. 審批。市老齡辦在每月20日前自收到園區、鎮（街）社會事務局報送的申請材料之日起10個工作日內完成審批。對符合補貼條件（或調整補貼條件）的申請人，從次月起發放補貼。對不符合條件的，及時退回有關材料，并書面說明理由。
6. 評殘。申請或已享受失能補貼的老年人申辦《殘疾人證》，可按照本市《殘疾人證》申辦程序，向戶籍所在地的殘聯部門提出申請，并到相應的定點機構進行殘疾評定。經鑒定符合殘疾標準并取得《殘疾人證》后，可向戶籍所在地的村（居）委會提出調整失能護理補貼申請，無需申請再次評估。
7. 建檔。市，園區、鎮（街），村（社區）通過“為老服務系統”逐級申報、審核、審批，并為符合失能補貼條件（或調整補貼條件）的老年人建立檔案和臺賬。市老齡辦完成審批后，將紙質申請材料退回園區、鎮（街）留存備案。園區、鎮（街），村（社區）要將享受補貼的申請人名單通過申請人戶籍所在地的園區、鎮（街）網站，村（居）委會公告欄予以長期公開。
（四）關于發放方式。明確各園區、鎮（街）應在每個月15日前將當月的護理補貼通過銀行直接發放到補貼對象的銀行賬戶。根據老年人或其家庭意愿，到養老機構接受服務的，其補貼可由當地民政部門支付給相應的養老機構；居家接受服務的，可支付給政府委托提供服務的居家養老服務機構或組織；委托親友、鄰里提供服務的，根據政府或其委托的基層養老服務組織、老年人（或其代理人）和服務提供人三方簽定的協議，支付給提供服務的對象。
（五）關于經費保障。一是明確補貼所需費用的承擔方式為市鎮兩級分擔，按鎮街分4檔情況來確定經費分擔比例，經費來源為福利彩票公益金市級留成資金、市鎮兩級殘疾人就業保障金、財政預算資金。二是明確符合失能補貼發放條件的老年人的評估費用由園區、鎮（街）財政全額負擔。
（六）關于具體要求。一是加強組織領導。建立失能老年人護理補貼制度，是貫徹落實《中華人民共和國老年人權益保障法》，保障和改善民生的重要舉措，是惠及百姓的民心工程，對于減輕失能老年人的養老負擔、提高失能老年人的生活質量、促進社會和諧穩定具有十分重要的作用。各園區、鎮（街）要高度重視，加強組織領導，做好統籌和宣傳，協調相關部門共同做好補貼工作。二是落實資金保障。市鎮兩級要落實資金，加強資金管理，不得套取、截留、擠占、挪用、滯留補貼資金。市老齡辦于每年年初，將當年發放失能老年人護理補貼的計劃報送市民政局。市民政局于市財政年度預算指標下達后10個工作日內，將當年由市財政負擔的部分預撥到各園區、鎮（街）財政分局。各園區、鎮（街）財政分局須保證失能老年人護理補貼專款專用，按月發放到失能老年人的專用賬戶。每年年底市老齡辦與鎮街結算，次年年初實行資金抵扣制度。三是堅持動態管理。建立動態管理機制和核查制度。各園區、鎮（街），村（社區）要對補貼對象資格進行核實，健全檔案，建立臺賬，堅持動態管理。各園區、鎮（街）每半年要對補貼對象核查一次，每次按照不少于20%的比例入戶抽查。市老齡辦聘請機構不定期組織抽查，按照不低于10%的比例隨機入戶抽查，對補貼對象的自理能力進行復查，各職能部門積極配合。補貼對象因故亡、戶口遷移以及其他原因等已不再符合補貼條件的，村（居）委會應于5個工作日內將《終止發放東莞市民政局失能老年人護理補貼報告書》報園區、鎮（街）社會事務局，園區、鎮（街）社會事務局于5個工作日內報市老齡辦備案。同時，市老齡辦每個月初將上個月在殯儀館火化的名單轉發到各園區、鎮（街），各園區、鎮（街）要及時實行終止手續，從次月起停發補貼，并及時更新公開的名單。如有弄虛作假、騙取補貼或死亡不及時終止發放等情況，經查實，將追究相關人員的法律責任。四是強化監督管理。各園區、鎮（街）要發揮好民政、財政、監察、審計等部門的監管作用，設立舉報電話和信訪接待平臺，公布申報和發放程序，接受群眾、媒體和有關部門的監督檢查，把實事辦實、好事辦好。
三、解讀機關和聯系方式
《方案》自2018年7月18日起施行，有效期至2023年7月18日。具體事項由東莞市民政局老齡工作辦公室負責解釋，聯系電話：0769 - 22832515。
東莞市民政局
2018年7月18日
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二、《方案》主要內容
（一）關于補貼對象。明確了補貼對象為具有東莞市戶籍，按照《老年人能力評估標準》（mz/t 039-2013）能力等級評定為1-3級的下列老年人：
1. 無勞動能力、無生活來源且無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的特困人員中60周歲及以上的失能老年人；
2. 低保家庭中60周歲及以上的失能老年人；
3. 低收入家庭（低保標準1.5倍以下，且人均家庭財產在本市低保家庭人均財產標準的1.5倍以下）中60周歲及以上的失能老年人；
4. 80周歲及以上的中度、重度失能老年人。
（二）關于補貼標準。
1. 明確了不同程度失能的補貼標準及符合殘疾標準并取得《殘疾人證》的補貼標準。輕度失能老年人，每人每月補貼100元；中度失能老年人，每人每月補貼200元；重度失能老年人，每人每月補貼300元。申請人符合殘疾標準并取得了《殘疾人證》后，輕度失能的增加至每人每月補貼200元；中度失能的增加至每人每月補貼400元；重度失能的增加至每人每月補貼600元。
2. 明確已享受重度殘疾人護理補貼、居家養老服務補貼或特殊困難殘疾人護理、康復、服務等補助的老年人，按照就高的原則，不重復享受。通過政府購買服務享受到養老護理、服務補貼的，不再重復享受對個人發放的護理、服務補貼。
3. 明確補貼不計入低保家庭收入。
（三）關于申辦程序。申辦程序分為申請、評估、初審、審核、審批、評殘、建檔等七個環節。
1. 申請。失能老年人本人（申請人）或與其共同生活的家庭成員向申請人戶籍所在地的村（居）委會提出申請，領取《東莞市失能老年人護理補貼申請表》或《東莞市失能老年人護理補貼變更表》。本人或其家庭成員申請有困難的，可以委托村（居）委會代為提出申請。屬低收入家庭的，需先經園區、鎮（街）進行身份核定，才能申請失能補貼。
2. 評估。申請人能力評估，按照《關于印發〈東莞市民政局 東莞市財政局 東莞市衛生和計劃生育局關于開展養老服務評估工作的實施意見〉的通知》（東民〔2018〕127號）有關規定執行。因失能程度發生變化，申請調整補貼發放檔次的，需申請再次評估。
3. 初審。一是提交申請資料。申請人需提交如下材料：（1）身份證原件和復印件1份；（2）個人銀行賬戶（戶籍所在地的鎮街要求的開戶銀行）復印件1份；（3）白底1寸相片1張和相片光盤；（4）屬五保、低保、低收入、殘疾人的對象，需提供相關的五保證、低保證、低收入證、殘疾人證復印件1份。二是初審。村（居）委會收集資料并進行初審，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應一次性告知申請人或代理人補齊相關材料。村（居）委會工作人員應使用“為老服務系統”現場讀取申請人身份證信息、導入光盤的相片，并錄入申請人居住地址、聯系電話、居住形式等基本信息，在5個工作日內完成上傳申報，同時在《申請表》（或《變更表》）上加具意見并蓋章，將《申請表》（或《變更表》）上報所在園區、鎮（街）社會事務局。
4. 審核。園區、鎮（街）社會事務局審核后，在《申請表》（或《變更表》）上加具審核意見、蓋章，使用“為老服務系統”錄入失能程度、評估機構、評估時間等信息，在5個工作日內完成審核通過，并將《申請表》（或《變更表》）和《養老服務需求評估意見書》報送至市老齡辦。對不符合條件的，及時退回有關材料，并書面說明理由。
5. 審批。市老齡辦在每月20日前自收到園區、鎮（街）社會事務局報送的申請材料之日起10個工作日內完成審批。對符合補貼條件（或調整補貼條件）的申請人，從次月起發放補貼。對不符合條件的，及時退回有關材料，并書面說明理由。
6. 評殘。申請或已享受失能補貼的老年人申辦《殘疾人證》，可按照本市《殘疾人證》申辦程序，向戶籍所在地的殘聯部門提出申請，并到相應的定點機構進行殘疾評定。經鑒定符合殘疾標準并取得《殘疾人證》后，可向戶籍所在地的村（居）委會提出調整失能護理補貼申請，無需申請再次評估。
7. 建檔。市，園區、鎮（街），村（社區）通過“為老服務系統”逐級申報、審核、審批，并為符合失能補貼條件（或調整補貼條件）的老年人建立檔案和臺賬。市老齡辦完成審批后，將紙質申請材料退回園區、鎮（街）留存備案。園區、鎮（街），村（社區）要將享受補貼的申請人名單通過申請人戶籍所在地的園區、鎮（街）網站，村（居）委會公告欄予以長期公開。
（四）關于發放方式。明確各園區、鎮（街）應在每個月15日前將當月的護理補貼通過銀行直接發放到補貼對象的銀行賬戶。根據老年人或其家庭意愿，到養老機構接受服務的，其補貼可由當地民政部門支付給相應的養老機構；居家接受服務的，可支付給政府委托提供服務的居家養老服務機構或組織；委托親友、鄰里提供服務的，根據政府或其委托的基層養老服務組織、老年人（或其代理人）和服務提供人三方簽定的協議，支付給提供服務的對象。
（五）關于經費保障。一是明確補貼所需費用的承擔方式為市鎮兩級分擔，按鎮街分4檔情況來確定經費分擔比例，經費來源為福利彩票公益金市級留成資金、市鎮兩級殘疾人就業保障金、財政預算資金。二是明確符合失能補貼發放條件的老年人的評估費用由園區、鎮（街）財政全額負擔。
（六）關于具體要求。一是加強組織領導。建立失能老年人護理補貼制度，是貫徹落實《中華人民共和國老年人權益保障法》，保障和改善民生的重要舉措，是惠及百姓的民心工程，對于減輕失能老年人的養老負擔、提高失能老年人的生活質量、促進社會和諧穩定具有十分重要的作用。各園區、鎮（街）要高度重視，加強組織領導，做好統籌和宣傳，協調相關部門共同做好補貼工作。二是落實資金保障。市鎮兩級要落實資金，加強資金管理，不得套取、截留、擠占、挪用、滯留補貼資金。市老齡辦于每年年初，將當年發放失能老年人護理補貼的計劃報送市民政局。市民政局于市財政年度預算指標下達后10個工作日內，將當年由市財政負擔的部分預撥到各園區、鎮（街）財政分局。各園區、鎮（街）財政分局須保證失能老年人護理補貼專款專用，按月發放到失能老年人的專用賬戶。每年年底市老齡辦與鎮街結算，次年年初實行資金抵扣制度。三是堅持動態管理。建立動態管理機制和核查制度。各園區、鎮（街），村（社區）要對補貼對象資格進行核實，健全檔案，建立臺賬，堅持動態管理。各園區、鎮（街）每半年要對補貼對象核查一次，每次按照不少于20%的比例入戶抽查。市老齡辦聘請機構不定期組織抽查，按照不低于10%的比例隨機入戶抽查，對補貼對象的自理能力進行復查，各職能部門積極配合。補貼對象因故亡、戶口遷移以及其他原因等已不再符合補貼條件的，村（居）委會應于5個工作日內將《終止發放東莞市民政局失能老年人護理補貼報告書》報園區、鎮（街）社會事務局，園區、鎮（街）社會事務局于5個工作日內報市老齡辦備案。同時，市老齡辦每個月初將上個月在殯儀館火化的名單轉發到各園區、鎮（街），各園區、鎮（街）要及時實行終止手續，從次月起停發補貼，并及時更新公開的名單。如有弄虛作假、騙取補貼或死亡不及時終止發放等情況，經查實，將追究相關人員的法律責任。四是強化監督管理。各園區、鎮（街）要發揮好民政、財政、監察、審計等部門的監管作用，設立舉報電話和信訪接待平臺，公布申報和發放程序，接受群眾、媒體和有關部門的監督檢查，把實事辦實、好事辦好。
三、解讀機關和聯系方式
《方案》自2018年7月18日起施行，有效期至2023年7月18日。具體事項由東莞市民政局老齡工作辦公室負責解釋，聯系電話：0769 - 22832515。
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