《東莞市失能老年人護(hù)理補貼實施方案》政策解讀
根據(jù)《財政部 民政部 全國老齡工作委員會關(guān)于建立健全經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度的通知》（財社〔2014〕113號）、《廣東省民政廳 廣東省財政廳 廣東省老齡工作辦公室關(guān)于建立經(jīng)濟困難的高齡 失能等老年人補貼制度的實施意見》（粵民發(fā)〔2016〕57號）等文件精神，結(jié)合我市實際情況，經(jīng)市政府同意，市民政局于2018年7月18日印發(fā)了《東莞市失能老年人護(hù)理補貼實施方案》（以下簡稱《方案》），現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、制定背景
建立失能老年人護(hù)理補貼發(fā)放制度，是健全我市社會養(yǎng)老保障體系的迫切需要。我市老齡化發(fā)展迅速，老齡化程度不斷加劇，同時失能老年人數(shù)也不斷增加。目前，雖然有基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)低保、高齡津貼等社會保障制度解決我市老年人的基本生活問題，但是失能老年人的養(yǎng)老服務(wù)問題仍缺乏制度性的保障；建立失能老年人護(hù)理補貼發(fā)放制度，是保障和改善民生的重要舉措。能有效幫助緩解失能老年人的后顧之憂，減輕失能老年人的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，充分體現(xiàn)了市委、市政府對失能老年人的關(guān)懷和愛護(hù)。
二、《方案》主要內(nèi)容
（一）關(guān)于補貼對象。明確了補貼對象為具有東莞市戶籍，按照《老年人能力評估標(biāo)準(zhǔn)》（mz/t 039-2013）能力等級評定為1-3級的下列老年人：
1. 無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的特困人員中60周歲及以上的失能老年人；
2. 低保家庭中60周歲及以上的失能老年人；
3. 低收入家庭（低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍以下，且人均家庭財產(chǎn)在本市低保家庭人均財產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍以下）中60周歲及以上的失能老年人；
4. 80周歲及以上的中度、重度失能老年人。
（二）關(guān)于補貼標(biāo)準(zhǔn)。
1. 明確了不同程度失能的補貼標(biāo)準(zhǔn)及符合殘疾標(biāo)準(zhǔn)并取得《殘疾人證》的補貼標(biāo)準(zhǔn)。輕度失能老年人，每人每月補貼100元；中度失能老年人，每人每月補貼200元；重度失能老年人，每人每月補貼300元。申請人符合殘疾標(biāo)準(zhǔn)并取得了《殘疾人證》后，輕度失能的增加至每人每月補貼200元；中度失能的增加至每人每月補貼400元；重度失能的增加至每人每月補貼600元。
2. 明確已享受重度殘疾人護(hù)理補貼、居家養(yǎng)老服務(wù)補貼或特殊困難殘疾人護(hù)理、康復(fù)、服務(wù)等補助的老年人，按照就高的原則，不重復(fù)享受。通過政府購買服務(wù)享受到養(yǎng)老護(hù)理、服務(wù)補貼的，不再重復(fù)享受對個人發(fā)放的護(hù)理、服務(wù)補貼。
3. 明確補貼不計入低保家庭收入。
（三）關(guān)于申辦程序。申辦程序分為申請、評估、初審、審核、審批、評殘、建檔等七個環(huán)節(jié)。
1. 申請。失能老年人本人（申請人）或與其共同生活的家庭成員向申請人戶籍所在地的村（居）委會提出申請，領(lǐng)取《東莞市失能老年人護(hù)理補貼申請表》或《東莞市失能老年人護(hù)理補貼變更表》。本人或其家庭成員申請有困難的，可以委托村（居）委會代為提出申請。屬低收入家庭的，需先經(jīng)園區(qū)、鎮(zhèn)（街）進(jìn)行身份核定，才能申請失能補貼。
2. 評估。申請人能力評估，按照《關(guān)于印發(fā)〈東莞市民政局 東莞市財政局 東莞市衛(wèi)生和計劃生育局關(guān)于開展養(yǎng)老服務(wù)評估工作的實施意見〉的通知》（東民〔2018〕127號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。因失能程度發(fā)生變化，申請調(diào)整補貼發(fā)放檔次的，需申請再次評估。
3. 初審。一是提交申請資料。申請人需提交如下材料：（1）身份證原件和復(fù)印件1份；（2）個人銀行賬戶（戶籍所在地的鎮(zhèn)街要求的開戶銀行）復(fù)印件1份；（3）白底1寸相片1張和相片光盤；（4）屬五保、低保、低收入、殘疾人的對象，需提供相關(guān)的五保證、低保證、低收入證、殘疾人證復(fù)印件1份。二是初審。村（居）委會收集資料并進(jìn)行初審，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應(yīng)一次性告知申請人或代理人補齊相關(guān)材料。村（居）委會工作人員應(yīng)使用“為老服務(wù)系統(tǒng)”現(xiàn)場讀取申請人身份證信息、導(dǎo)入光盤的相片，并錄入申請人居住地址、聯(lián)系電話、居住形式等基本信息，在5個工作日內(nèi)完成上傳申報，同時在《申請表》（或《變更表》）上加具意見并蓋章，將《申請表》（或《變更表》）上報所在園區(qū)、鎮(zhèn)（街）社會事務(wù)局。
4. 審核。園區(qū)、鎮(zhèn)（街）社會事務(wù)局審核后，在《申請表》（或《變更表》）上加具審核意見、蓋章，使用“為老服務(wù)系統(tǒng)”錄入失能程度、評估機構(gòu)、評估時間等信息，在5個工作日內(nèi)完成審核通過，并將《申請表》（或《變更表》）和《養(yǎng)老服務(wù)需求評估意見書》報送至市老齡辦。對不符合條件的，及時退回有關(guān)材料，并書面說明理由。
5. 審批。市老齡辦在每月20日前自收到園區(qū)、鎮(zhèn)（街）社會事務(wù)局報送的申請材料之日起10個工作日內(nèi)完成審批。對符合補貼條件（或調(diào)整補貼條件）的申請人，從次月起發(fā)放補貼。對不符合條件的，及時退回有關(guān)材料，并書面說明理由。
6. 評殘。申請或已享受失能補貼的老年人申辦《殘疾人證》，可按照本市《殘疾人證》申辦程序，向戶籍所在地的殘聯(lián)部門提出申請，并到相應(yīng)的定點機構(gòu)進(jìn)行殘疾評定。經(jīng)鑒定符合殘疾標(biāo)準(zhǔn)并取得《殘疾人證》后，可向戶籍所在地的村（居）委會提出調(diào)整失能護(hù)理補貼申請，無需申請再次評估。
7. 建檔。市，園區(qū)、鎮(zhèn)（街），村（社區(qū)）通過“為老服務(wù)系統(tǒng)”逐級申報、審核、審批，并為符合失能補貼條件（或調(diào)整補貼條件）的老年人建立檔案和臺賬。市老齡辦完成審批后，將紙質(zhì)申請材料退回園區(qū)、鎮(zhèn)（街）留存?zhèn)浒浮@區(qū)、鎮(zhèn)（街），村（社區(qū)）要將享受補貼的申請人名單通過申請人戶籍所在地的園區(qū)、鎮(zhèn)（街）網(wǎng)站，村（居）委會公告欄予以長期公開。
（四）關(guān)于發(fā)放方式。明確各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）應(yīng)在每個月15日前將當(dāng)月的護(hù)理補貼通過銀行直接發(fā)放到補貼對象的銀行賬戶。根據(jù)老年人或其家庭意愿，到養(yǎng)老機構(gòu)接受服務(wù)的，其補貼可由當(dāng)?shù)孛裾块T支付給相應(yīng)的養(yǎng)老機構(gòu)；居家接受服務(wù)的，可支付給政府委托提供服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)或組織；委托親友、鄰里提供服務(wù)的，根據(jù)政府或其委托的基層養(yǎng)老服務(wù)組織、老年人（或其代理人）和服務(wù)提供人三方簽定的協(xié)議，支付給提供服務(wù)的對象。
（五）關(guān)于經(jīng)費保障。一是明確補貼所需費用的承擔(dān)方式為市鎮(zhèn)兩級分擔(dān)，按鎮(zhèn)街分4檔情況來確定經(jīng)費分擔(dān)比例，經(jīng)費來源為福利彩票公益金市級留成資金、市鎮(zhèn)兩級殘疾人就業(yè)保障金、財政預(yù)算資金。二是明確符合失能補貼發(fā)放條件的老年人的評估費用由園區(qū)、鎮(zhèn)（街）財政全額負(fù)擔(dān)。
（六）關(guān)于具體要求。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立失能老年人護(hù)理補貼制度，是貫徹落實《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，保障和改善民生的重要舉措，是惠及百姓的民心工程，對于減輕失能老年人的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)、提高失能老年人的生活質(zhì)量、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的作用。各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做好統(tǒng)籌和宣傳，協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同做好補貼工作。二是落實資金保障。市鎮(zhèn)兩級要落實資金，加強資金管理，不得套取、截留、擠占、挪用、滯留補貼資金。市老齡辦于每年年初，將當(dāng)年發(fā)放失能老年人護(hù)理補貼的計劃報送市民政局。市民政局于市財政年度預(yù)算指標(biāo)下達(dá)后10個工作日內(nèi)，將當(dāng)年由市財政負(fù)擔(dān)的部分預(yù)撥到各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）財政分局。各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）財政分局須保證失能老年人護(hù)理補貼專款專用，按月發(fā)放到失能老年人的專用賬戶。每年年底市老齡辦與鎮(zhèn)街結(jié)算，次年年初實行資金抵扣制度。三是堅持動態(tài)管理。建立動態(tài)管理機制和核查制度。各園區(qū)、鎮(zhèn)（街），村（社區(qū)）要對補貼對象資格進(jìn)行核實，健全檔案，建立臺賬，堅持動態(tài)管理。各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）每半年要對補貼對象核查一次，每次按照不少于20%的比例入戶抽查。市老齡辦聘請機構(gòu)不定期組織抽查，按照不低于10%的比例隨機入戶抽查，對補貼對象的自理能力進(jìn)行復(fù)查，各職能部門積極配合。補貼對象因故亡、戶口遷移以及其他原因等已不再符合補貼條件的，村（居）委會應(yīng)于5個工作日內(nèi)將《終止發(fā)放東莞市民政局失能老年人護(hù)理補貼報告書》報園區(qū)、鎮(zhèn)（街）社會事務(wù)局，園區(qū)、鎮(zhèn)（街）社會事務(wù)局于5個工作日內(nèi)報市老齡辦備案。同時，市老齡辦每個月初將上個月在殯儀館火化的名單轉(zhuǎn)發(fā)到各園區(qū)、鎮(zhèn)（街），各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）要及時實行終止手續(xù)，從次月起停發(fā)補貼，并及時更新公開的名單。如有弄虛作假、騙取補貼或死亡不及時終止發(fā)放等情況，經(jīng)查實，將追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。四是強化監(jiān)督管理。各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）要發(fā)揮好民政、財政、監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)管作用，設(shè)立舉報電話和信訪接待平臺，公布申報和發(fā)放程序，接受群眾、媒體和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，把實事辦實、好事辦好。
三、解讀機關(guān)和聯(lián)系方式
《方案》自2018年7月18日起施行，有效期至2023年7月18日。具體事項由東莞市民政局老齡工作辦公室負(fù)責(zé)解釋，聯(lián)系電話：0769 - 22832515。
東莞市民政局
2018年7月18日
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二、《方案》主要內(nèi)容
（一）關(guān)于補貼對象。明確了補貼對象為具有東莞市戶籍，按照《老年人能力評估標(biāo)準(zhǔn)》（mz/t 039-2013）能力等級評定為1-3級的下列老年人：
1. 無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的特困人員中60周歲及以上的失能老年人；
2. 低保家庭中60周歲及以上的失能老年人；
3. 低收入家庭（低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍以下，且人均家庭財產(chǎn)在本市低保家庭人均財產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍以下）中60周歲及以上的失能老年人；
4. 80周歲及以上的中度、重度失能老年人。
（二）關(guān)于補貼標(biāo)準(zhǔn)。
1. 明確了不同程度失能的補貼標(biāo)準(zhǔn)及符合殘疾標(biāo)準(zhǔn)并取得《殘疾人證》的補貼標(biāo)準(zhǔn)。輕度失能老年人，每人每月補貼100元；中度失能老年人，每人每月補貼200元；重度失能老年人，每人每月補貼300元。申請人符合殘疾標(biāo)準(zhǔn)并取得了《殘疾人證》后，輕度失能的增加至每人每月補貼200元；中度失能的增加至每人每月補貼400元；重度失能的增加至每人每月補貼600元。
2. 明確已享受重度殘疾人護(hù)理補貼、居家養(yǎng)老服務(wù)補貼或特殊困難殘疾人護(hù)理、康復(fù)、服務(wù)等補助的老年人，按照就高的原則，不重復(fù)享受。通過政府購買服務(wù)享受到養(yǎng)老護(hù)理、服務(wù)補貼的，不再重復(fù)享受對個人發(fā)放的護(hù)理、服務(wù)補貼。
3. 明確補貼不計入低保家庭收入。
（三）關(guān)于申辦程序。申辦程序分為申請、評估、初審、審核、審批、評殘、建檔等七個環(huán)節(jié)。
1. 申請。失能老年人本人（申請人）或與其共同生活的家庭成員向申請人戶籍所在地的村（居）委會提出申請，領(lǐng)取《東莞市失能老年人護(hù)理補貼申請表》或《東莞市失能老年人護(hù)理補貼變更表》。本人或其家庭成員申請有困難的，可以委托村（居）委會代為提出申請。屬低收入家庭的，需先經(jīng)園區(qū)、鎮(zhèn)（街）進(jìn)行身份核定，才能申請失能補貼。
2. 評估。申請人能力評估，按照《關(guān)于印發(fā)〈東莞市民政局 東莞市財政局 東莞市衛(wèi)生和計劃生育局關(guān)于開展養(yǎng)老服務(wù)評估工作的實施意見〉的通知》（東民〔2018〕127號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。因失能程度發(fā)生變化，申請調(diào)整補貼發(fā)放檔次的，需申請再次評估。
3. 初審。一是提交申請資料。申請人需提交如下材料：（1）身份證原件和復(fù)印件1份；（2）個人銀行賬戶（戶籍所在地的鎮(zhèn)街要求的開戶銀行）復(fù)印件1份；（3）白底1寸相片1張和相片光盤；（4）屬五保、低保、低收入、殘疾人的對象，需提供相關(guān)的五保證、低保證、低收入證、殘疾人證復(fù)印件1份。二是初審。村（居）委會收集資料并進(jìn)行初審，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應(yīng)一次性告知申請人或代理人補齊相關(guān)材料。村（居）委會工作人員應(yīng)使用“為老服務(wù)系統(tǒng)”現(xiàn)場讀取申請人身份證信息、導(dǎo)入光盤的相片，并錄入申請人居住地址、聯(lián)系電話、居住形式等基本信息，在5個工作日內(nèi)完成上傳申報，同時在《申請表》（或《變更表》）上加具意見并蓋章，將《申請表》（或《變更表》）上報所在園區(qū)、鎮(zhèn)（街）社會事務(wù)局。
4. 審核。園區(qū)、鎮(zhèn)（街）社會事務(wù)局審核后，在《申請表》（或《變更表》）上加具審核意見、蓋章，使用“為老服務(wù)系統(tǒng)”錄入失能程度、評估機構(gòu)、評估時間等信息，在5個工作日內(nèi)完成審核通過，并將《申請表》（或《變更表》）和《養(yǎng)老服務(wù)需求評估意見書》報送至市老齡辦。對不符合條件的，及時退回有關(guān)材料，并書面說明理由。
5. 審批。市老齡辦在每月20日前自收到園區(qū)、鎮(zhèn)（街）社會事務(wù)局報送的申請材料之日起10個工作日內(nèi)完成審批。對符合補貼條件（或調(diào)整補貼條件）的申請人，從次月起發(fā)放補貼。對不符合條件的，及時退回有關(guān)材料，并書面說明理由。
6. 評殘。申請或已享受失能補貼的老年人申辦《殘疾人證》，可按照本市《殘疾人證》申辦程序，向戶籍所在地的殘聯(lián)部門提出申請，并到相應(yīng)的定點機構(gòu)進(jìn)行殘疾評定。經(jīng)鑒定符合殘疾標(biāo)準(zhǔn)并取得《殘疾人證》后，可向戶籍所在地的村（居）委會提出調(diào)整失能護(hù)理補貼申請，無需申請再次評估。
7. 建檔。市，園區(qū)、鎮(zhèn)（街），村（社區(qū)）通過“為老服務(wù)系統(tǒng)”逐級申報、審核、審批，并為符合失能補貼條件（或調(diào)整補貼條件）的老年人建立檔案和臺賬。市老齡辦完成審批后，將紙質(zhì)申請材料退回園區(qū)、鎮(zhèn)（街）留存?zhèn)浒浮@區(qū)、鎮(zhèn)（街），村（社區(qū)）要將享受補貼的申請人名單通過申請人戶籍所在地的園區(qū)、鎮(zhèn)（街）網(wǎng)站，村（居）委會公告欄予以長期公開。
（四）關(guān)于發(fā)放方式。明確各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）應(yīng)在每個月15日前將當(dāng)月的護(hù)理補貼通過銀行直接發(fā)放到補貼對象的銀行賬戶。根據(jù)老年人或其家庭意愿，到養(yǎng)老機構(gòu)接受服務(wù)的，其補貼可由當(dāng)?shù)孛裾块T支付給相應(yīng)的養(yǎng)老機構(gòu)；居家接受服務(wù)的，可支付給政府委托提供服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)或組織；委托親友、鄰里提供服務(wù)的，根據(jù)政府或其委托的基層養(yǎng)老服務(wù)組織、老年人（或其代理人）和服務(wù)提供人三方簽定的協(xié)議，支付給提供服務(wù)的對象。
（五）關(guān)于經(jīng)費保障。一是明確補貼所需費用的承擔(dān)方式為市鎮(zhèn)兩級分擔(dān)，按鎮(zhèn)街分4檔情況來確定經(jīng)費分擔(dān)比例，經(jīng)費來源為福利彩票公益金市級留成資金、市鎮(zhèn)兩級殘疾人就業(yè)保障金、財政預(yù)算資金。二是明確符合失能補貼發(fā)放條件的老年人的評估費用由園區(qū)、鎮(zhèn)（街）財政全額負(fù)擔(dān)。
（六）關(guān)于具體要求。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立失能老年人護(hù)理補貼制度，是貫徹落實《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，保障和改善民生的重要舉措，是惠及百姓的民心工程，對于減輕失能老年人的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)、提高失能老年人的生活質(zhì)量、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的作用。各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做好統(tǒng)籌和宣傳，協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同做好補貼工作。二是落實資金保障。市鎮(zhèn)兩級要落實資金，加強資金管理，不得套取、截留、擠占、挪用、滯留補貼資金。市老齡辦于每年年初，將當(dāng)年發(fā)放失能老年人護(hù)理補貼的計劃報送市民政局。市民政局于市財政年度預(yù)算指標(biāo)下達(dá)后10個工作日內(nèi)，將當(dāng)年由市財政負(fù)擔(dān)的部分預(yù)撥到各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）財政分局。各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）財政分局須保證失能老年人護(hù)理補貼專款專用，按月發(fā)放到失能老年人的專用賬戶。每年年底市老齡辦與鎮(zhèn)街結(jié)算，次年年初實行資金抵扣制度。三是堅持動態(tài)管理。建立動態(tài)管理機制和核查制度。各園區(qū)、鎮(zhèn)（街），村（社區(qū)）要對補貼對象資格進(jìn)行核實，健全檔案，建立臺賬，堅持動態(tài)管理。各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）每半年要對補貼對象核查一次，每次按照不少于20%的比例入戶抽查。市老齡辦聘請機構(gòu)不定期組織抽查，按照不低于10%的比例隨機入戶抽查，對補貼對象的自理能力進(jìn)行復(fù)查，各職能部門積極配合。補貼對象因故亡、戶口遷移以及其他原因等已不再符合補貼條件的，村（居）委會應(yīng)于5個工作日內(nèi)將《終止發(fā)放東莞市民政局失能老年人護(hù)理補貼報告書》報園區(qū)、鎮(zhèn)（街）社會事務(wù)局，園區(qū)、鎮(zhèn)（街）社會事務(wù)局于5個工作日內(nèi)報市老齡辦備案。同時，市老齡辦每個月初將上個月在殯儀館火化的名單轉(zhuǎn)發(fā)到各園區(qū)、鎮(zhèn)（街），各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）要及時實行終止手續(xù)，從次月起停發(fā)補貼，并及時更新公開的名單。如有弄虛作假、騙取補貼或死亡不及時終止發(fā)放等情況，經(jīng)查實，將追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。四是強化監(jiān)督管理。各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）要發(fā)揮好民政、財政、監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)管作用，設(shè)立舉報電話和信訪接待平臺，公布申報和發(fā)放程序，接受群眾、媒體和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，把實事辦實、好事辦好。
三、解讀機關(guān)和聯(lián)系方式
《方案》自2018年7月18日起施行，有效期至2023年7月18日。具體事項由東莞市民政局老齡工作辦公室負(fù)責(zé)解釋，聯(lián)系電話：0769 - 22832515。
東莞市民政局
2018年7月18日
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