2018年1月5日在巴中市第四屆人民代表大會第二次會議上
巴中市財政局局長王良釗
各位代表：
我受市人民政府委托，向大會報告全市2017年財政預算執行情況和2018年財政預算草案，請予審查，并請市政協委員提出意見。
一、2017年財政預算執行情況
2017年，全市財政工作在市委、市政府的堅強領導下，在市人大、市政協的監督指導下，緊緊圍繞“建設川陜革命老區振興發展示范區，走出秦巴山區脫貧攻堅綠色發展新路子”的決策部署，深化財政改革，轉變支持方式，強化財政保障，加強風險防控，全市財政運行總體平穩。
(一)全市財政預算執行情況。
1.全市一般公共預算執行情況。
(1)全市一般公共預算收入實現3448973萬元。其中：地方一般公共預算收入455260萬元(稅收收入245545萬元，非稅收入209715萬元)，為調整預算的100.3%，同口徑增長8.8%;上級補助收入2065123萬元(返還性收入63781萬元，一般性轉移支付收入1117191萬元，專項轉移支付收入884151萬元);地方政府債券轉貸收入751900萬元(置換債券556600萬元，新增債券195300萬元);上年結余8546萬元;調入資金155376萬元(從政府性基金預算調入129259萬元，從國有資本經營預算調入1802萬元，從其他資金調入24315萬元);從預算穩定調節基金調入12768萬元。
(2)全市一般公共預算支出完成2814826萬元，為調整預算的99.5%，同比增長5.1%。其中：年初預算安排1630975萬元，年度執行中上級轉移支付及新增債券增加等因素安排支出1183851萬元。
(3)全市一般公共預算收支平衡情況。全市一般公共預算收入3448973萬元。當年支出2814826萬元，上解上級支出55611萬元，補充預算穩定調節基金6790萬元，地方政府一般債券還本支出556815萬元。年終結余14931萬元。
2.全市政府性基金預算執行情況。
全市政府性基金總收入實現719760萬元。其中：政府性基金收入實現538908萬元，同比增長31.2%;政府性基金上級補助收入36306萬元;上年結余1636萬元;地方政府專項債券轉貸收入142910萬元(置換債券57100萬元，新增債券85810萬元)。全市政府性基金支出完成531829萬元(主要用于征地和拆遷補償、土地開發整理、城市建設等發展)，調出到一般公共預算129259萬元，政府專項債務還本支出57100萬元。年終結余1572萬元。
3.全市國有資本經營預算執行情況。
全市國有資本經營預算收入實現4002萬元。其中：利潤收入2744萬元，股利、股息收入456萬元，其他國有資本經營預算收入802萬元。全市國有資本經營預算支出完成2200萬元，其中：解決歷史遺留問題及改革成本支出804萬元，國有企業資本金注入1096萬元，國有企業政策性補貼300萬元;調出到一般公共預算1802萬元。收支平衡。
4.全市社會保險基金預算執行情況。
全市社會保險基金收入實現651863萬元，較年初預算收入增長7.11%。其中：基本養老保險基金收入285274萬元，失業保險基金收入8325萬元，基本醫療保險基金收入77105萬元，工傷保險基金收入6127萬元，生育保險基金收入1847萬元，城鄉居民基本醫療保險基金收入201181萬元，城鄉居民基本養老保險基金收入72004萬元。全市社會保險基金支出完成663812萬元，較年初預算支出增長7.69%。其中：基本養老保險基金支出332560萬元，失業保險基金支出3811萬元，基本醫療保險基金支出75731萬元，工傷保險基金支出4421萬元，生育保險基金支出3416萬元，城鄉居民基本醫療保險基金支出190024萬元，城鄉居民基本養老保險基金支出53849萬元。當年結余-11949萬元，加上上年結余467616萬元，年終累計結余455667萬元。
(二)市級財政預算執行情況。
1.市級一般公共預算執行情況。
(1)市級一般公共預算收入實現1386568萬元。其中：地方一般公共預算收入107048萬元(稅收收入58764萬元、非稅收入48284萬元)，為調整預算的99.5%，同口徑增長0.6%;上級補助收入952828萬元(返還性收入35564萬元，一般性轉移支付收入538353萬元，專項轉移支付收入378911萬元);地方政府債券轉貸收入316700萬元(置換債券206000萬元，新增債券110700萬元);上年結余8290萬元;調入資金1630萬元(從政府性基金預算調入1130萬元，國有資本經營預算調入500萬元);從預算穩定調節基金調入72萬元。
(2)市級一般公共預算支出完成515855萬元。其中：年初預算安排365541萬元，年度執行中上級轉移支付及新增債券增加等因素安排支出150314萬元。
(3)市級一般公共預算收支平衡情況。市級一般公共預算收入為1386568萬元。當年支出515855萬元，補助下級支出601952萬元，專項上解支出-1722萬元，補充預算穩定調節基金447萬元，地方政府一般債券還本支出65015萬元，地方政府一般轉貸支出201400萬元。年終結余3621萬元。
2.市級政府性基金預算執行情況。
市級政府性基金總收入實現194250萬元。其中：政府性基金收入112247萬元，政府性基金上級轉移收入28160萬元，上年結余1583萬元，地方政府專項債務轉貸收入52260萬元(置換債券22300萬元，新增債券29960萬元)。市級政府性基金支出完成134348萬元(主要用于征地和拆遷補償、土地開發整理、城市建設等發展)，政府性基金轉移支付8578萬元，地方政府專項債務轉貸支出48722萬元，調出到一般公共預算資金1130萬元。年終結余1472萬元。
3.市級國有資本經營預算執行情況。
市級國有資本經營收入實現1000萬元。其中：利潤收入644萬元，股利、股息收入356萬元。市級國有資本經營支出完成500萬元，其中：解決歷史遺留問題及改革成本支出204萬元，國有企業資本金注入296萬元;調出到一般公共預算500萬元。收支平衡。
4.市級社會保險基金預算執行情況。
市級社會保險基金收入實現294585萬元，較年初預算收入增長2.37%。其中：失業保險基金收入8325萬元，基本醫療保險基金收入77105萬元，工傷保險基金收入6127萬元，生育保險基金收入1847萬元，城鄉居民基本醫療保險基金收入201181萬元。市級社會保險基金支出完成277403萬元，較年初預算支出增長9.08%。其中：失業保險基金支出3811萬元，基本醫療保險基金支出75731萬元，工傷保險基金支出4421萬元，生育保險基金支出3416萬元，城鄉居民基本醫療保險基金支出190024萬元。當年結余17182萬元，加上上年結余182607萬元，年終累計結余199789萬元。
(三)政府性債務情況。
2017年末，全市政府債務余額為4187576萬元。其中：一般債務3297446萬元，專項債務890130萬元。按區域劃分：市本級801985萬元(一般債務452607萬元、專項債務349378萬元)，巴州區638779萬元(一般債務560379萬元、專項債務78400萬元)，恩陽區423115萬元(一般債務283607萬元、專項債務139508萬元)，南江縣801512萬元(一般債務597809萬元、專項債務203703萬元)，通江縣669505萬元(一般債務604725萬元、專項債務64780萬元)，平昌縣852680萬元(一般債務798319萬元、專項債務54361萬元)。市本級和各區縣2017年末政府債務余額均未突破省政府批準的政府債務限額。
(四)落實市人大預算決議情況。
2017年，全市財政部門認真落實市四屆人大一次會議有關決議，主動接受人大代表、政協委員的監督指導，廣泛聽取群眾意見建議，全年辦理涉及財政工作的人大代表建議3件、政協委員提案4件，反饋滿意率達到100%。
穩增長政策措施全面落實。認真落實中央、省穩增長系列政策措施，安排新增政府債券資金28.11億元、置換債券資金61.37億元、盤活存量資金1.2億元，保障重大項目征地拆遷補償資金，促進項目加快落地建設。全市安排招商引資和產品推介等重大活動經費1.4億元，支持新引進項目271個，全年在建項目到位資金534.5億元，發展基礎進一步夯實。落實取消41項行政事業性收費政策，企業累計減負7000萬元;落實企業所得稅、小微企業增值稅等優惠政策，累計減免2.06億元，政策受惠面達100%。
財政支持發展方式持續轉變。完善以引導基金、財政貼息、以獎代補等間接方式為主的財政支持發展機制。市級注資9.42億元，整合設立“七大發展基金”，撬動信貸資金投放28.26億元。其中，中小企業發展基金累計為36家企業提供貸款擔保1.87億元，為19戶重點企業提供應急轉貸資金1.57億元，在保余額8497萬元;市級農業擔?；鹑晏峁┵J款擔保2.55億元，在保余額5.59億元;創業再就業小額貸款擔?；鹑晏峁┵J款擔保1730萬元，在保余額5921萬元;返鄉創業發展引導基金為5家企業提供貸款擔保550萬元。
債務風險防范機制逐步健全。市政府出臺《關于進一步創新投融資機制防范政府債務風險的通知》，初步建立起項目投資規模和融資償債能力相協調的決策機制、借債主體與償債主體相統一的實施機制、項目實施權責利相一致的監管機制。出臺《關于加快政府投融資公司轉型發展的實施意見》，引導政府投融資公司市場化轉型，清理經營性資產、閑置土地和閑散資金，依法依規注入市級投融資公司，實現資本市場直接融資35億元，有力支持了交通、水利、城鎮等公共服務和基礎設施項目建設。推廣運用政府與社會資本合作(ppp)模式，ppp項目儲備、推介和管理實施更加規范，全市經省審核入庫項目60個，已落地實施23個，入選省級示范項目個數和金額均居全省第一，2017年獲財政部ppp示范項目激勵獎補資金1600萬元、省綜合補助1317萬元。
財政綜合治理能力明顯提升。嚴格執行《預算法》，認真落實中央、省深化財政治理各項決策部署，全面厘清了歷年所欠政府性債務，國庫庫款和財政專戶管理更加規范，預算執行進度明顯加快。依法公開65項行政權力清單，及時公開財政預決算、涉企行政事業性收費和政府性基金目錄清單等。加強部門預算監督，“三公經費”同比繼續下降，對65個預算單位開展預算執行情況中期評估，財政績效評價獲省政府表彰為全省第一。加強政府性投資項目全過程監管，全市財政評審項目投資180.5億元，審減22.5億元;實現政府采購金額178.63億元，節約資金6.33億元。集中開展財政涉農(扶貧)資金“夏季集中攻勢”專項檢查，持續開展濫發獎金工資補貼問題、違反中央八項規定、私設“小金庫”等專項整治，督促整改資金1.99億元。
(五)全市財政重點保障情況及成效。
多方統籌財力，優化支出結構，有效保障經濟社會發展重點支出需求，公共財政職能充分體現，群眾獲得感進一步增強。
全力支持脫貧攻堅。市級擠出財力2.3億元，全市整合財政涉農資金26.9億元，爭取易地扶貧搬遷資金33.17億元，集中支持脫貧攻堅。全市財政扶貧專項支出占一般公共預算支出達到31.3%，有力保障了23個專項扶貧方案資金需求。其中，支持建成高標準農田22.72萬畝;籌集資金3.8億元，支持完成地質災害搬遷2568戶;投入資金3.38億元，支持改造農村危舊房21483戶;建立“四項扶貧基金”，總規模達7.7億元，發放扶貧小額信貸17.9億元、貧困村產業扶持基金2.1億元、共惠及24.1萬貧困人口，發放衛生和教育救助基金1770萬元、共救助1.86萬貧困人口，我市獲得省級激勵資金10805萬元，全省四項扶貧基金經驗交流及培訓現場會在我市成功召開;安排3300萬元，支持33個貧困村及專合社開展資產收益扶貧試點、20個村開展村級集體經濟組織發展試點;籌集1.53億元，幫助精準扶貧對象代繳醫療保險、免費體檢、“兜底”醫療費用和疾病篩查、慢性病治療，支持貧困村衛生室標準化建設和村醫能力提升培訓。
大力促進產業發展。積極實施創新驅動發展戰略，全市安排工業發展資金9000萬元，重點支持食品飲料、生物醫藥、電子信息、新材料新能源等四大成長型產業發展，實施企業培育“四百計劃”?；I集農業發展資金4.72億元，支持現代農業、林業、畜牧業產業園區和優質糧油工程建設，引導特色種養、巴藥、農旅休閑等產業發展，加快“巴食巴適”品牌培育;兌現耕地地力保護補貼、農業保險保費補貼等惠民資金3.45億元，調動農民生產積極性?；I集1.3億元，促進文化旅游、金融中介產業加快發展，支持實施惠民購物全川行動、川貨全國行、萬企出國門“三大活動”和電子商務進農村、進社區活動。
奮力推進項目建設。全市累計爭取到位中央、省資金60.2億元，支持重大基礎設施及社會事業等項目建設，促進城鄉一體化發展。其中，全市投入高速公路、機場、國省干線、農村公路、旅游線路建設資金15億元，新建和改造縣鄉道路、建成通村硬化路1684公里;籌集紅魚洞、黃石盤等大中型水庫建設資金3.4億元;籌集“四級”城鎮規劃、恩陽機場、巴城環線和市政設施等建設資金15億元;統籌中央、省保障性安居工程補助資金9.98億元、政府融資貸款9.5億元和地方政府債券、市縣區安排3.36億元，支持16350套保障性安居工程建設。市級籌集征地拆遷補償和安置還房建設資金7億元，安排“五創聯動”工作經費1000萬元，安排實施空氣、污水、土壤污染治理“三大戰役”專項資金3.5億元。
著力保障改善民生。全市民生投入199.5億元，占公共財政預算總支出的72.8%，其中，撥付省“十項民生工程及20件民生大事”資金112.58億元?；I集3.4億元，改造薄弱學校142所，支持新建農村校舍22.4萬平方米，新(改、擴)建城區義務教育學校7所、城區公辦幼兒園7所、教師周轉房1347套;市級籌資2405萬元，升級改造高考監控系統，支持市級學校義務教育均衡發展迎檢工作;落實6.48億元，兌現“三免一補”、貧困學生資助、營養改善計劃等政策;爭取國省科技、專利項目61項，資金2528萬元，支持編制《巴中市“雙創”示范基地發展規劃》。全市投入1.13億元，支持四級公共文化服務體系建設，成功舉辦第五屆巴人文化藝術節、“百館聯動”活動，啟動米倉道申遺研究及保護規劃編制工作。安排1438萬元，支持公共體育設施建設和免費開放，加快實施農民體育健身工程。投入1.8億元，擴大高校畢業生創業補貼享受、小額擔保貸款扶持對象范圍，兌現穩崗政策補貼，支持勞務品牌培訓、職業技能鑒定等促進就業創業活動。投入4.2億元，落實縣級公立醫院取消藥品加成、基本藥物制度補助和“十免四補”醫療衛生政策，支持基本公共衛生服務和基層衛生醫療機構能力建設，開展新生兒疾病篩查、重大傳染疾病和地方病防治。投入6400萬元，新增養老服務機構床位1800張、建設城鄉社區日間照料中心51個。投入8.1億元，提高困難群體社會救助標準、擴大救助范圍，兌現城鄉低保、城鄉醫療救助、重特大疾病醫療救助、疾病應急救助、臨時困難救助、特殊群體補助等政策。落實7280萬元，加強公共安全體系建設，保障安全監管設備購置，加強食品、藥品質量檢測能力建設，支持村(社區)黨組織活動陣地建設。
需要說明的是，以上部分財政投入統計中存在歸類口徑交叉。同時，全市和市級財政預算執行情況為截止2017年12月31日的快報統計數據，在完成決算審查匯總并與省財政辦理結算后將會有一些變化，屆時再向市人大常委會報告。
同時，我們清醒認識到全市財政運行和財政管理中仍然存在一些突出矛盾和問題，主要表現在傳統財政管理方式與現代財政治理新要求還不完全適應，新常態下財政收入增勢放緩與支出剛性增長矛盾異常突出，政府性債務還本付息壓力較大，財政支持發展方式需繼續創新，資金使用績效需進一步提高。對于這些問題，我們將認真聽取各位代表、委員的意見建議，采取有效措施積極整改和完善。
二、2018年財政預算草案
2018年預算編制工作，按照加快建立現代財政制度和全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理總要求，緊緊圍繞市委、市政府決策部署，認真執行《預算法》，積極培植財源，依法組織收入，盤活財政存量資金，加大財政統籌保障能力，科學合理安排財政支出，進一步轉變財政支持發展方式，從嚴從緊控制一般性支出，為全市經濟社會持續健康發展提供堅實的財力保障。
(一)全市財政預算草案。
1.全市一般公共預算草案。
2018年全市一般公共預算收入安排1696607萬元。其中：地方一般公共預算收入492490萬元(稅收收入302366萬元，非稅收入190124萬元)，同口徑增長8.2%;上級補助收入1164262(返還性收入55467萬元，一般性轉移支付收入919015萬元，省財政預通知專項轉移支付補助收入189600萬元);調入資金38355萬元(從政府性基金預算調入32055萬元，從國有資本經營預算調入6300萬元);從預算穩定調節基金調入1500萬元?？鄢辖馍霞壷С?4044萬元，全市當年一般公共預算財力總額為1662563萬元。按照收支平衡的原則安排支出1662563萬元。
2.全市政府性基金預算草案。
全市政府性基金預算收入安排389425萬元。其中：國有土地使用權出讓收入361825萬元，國有土地收益基金收入13950萬元，城市基礎設施配套費收入9350萬元，污水處理費收入3900萬元，農業土地開發資金收入400萬元。減去調出到一般公共預算32055萬元和地方政府債務還本支出1080萬元，按照收支平衡的原則安排支出356290萬元。
3.全市國有資本經營預算草案。
全市國有資本經營預算收入安排10900萬元。其中：利潤收入9750萬元，股利、股息收入850萬元，其他國有資本經營預算收入300萬元。減去調出到一般公共預算6300萬元，按照收支平衡的原則安排支出4600萬元。
4.全市社會保險基金預算草案。
全市社會保險基金預算收入安排696334萬元，較上年年初預算增加77439萬元，同口徑增長12.5%。其中：企業職工基本養老保險基金收入301614萬元，失業保險基金收入6980萬元，城鎮職工基本醫療保險基金收入72299萬元，工傷保險基金收入6474萬元，生育保險基金收入4844萬元，城鄉居民基本養老保險基金收入71973萬元，城鄉居民基本醫療保險基金收入232150萬元。全市社會保險基金預算支出安排710908萬元，較上年年初預算增加84187萬元，同口徑增長13.4%。當年結余-14574萬元，加上上年結余461496萬元，年終累計結余446922萬元。
(二)市級財政預算草案。
1.市級一般公共預算草案。
2018年市級一般公共預算收入安排626647萬元。其中：地方一般公共預算收入116247萬元(稅收收入66393萬元，非稅收入49854萬元)，同口徑增長8%;上級補助收入498864萬元(返還性收入30815萬元，一般性轉移支付收入411518萬元，專項轉移支付補助收入56531萬元);從國有資本經營預算調入4000萬元;下級上解收入7536萬元。減去補助下級支出253641萬元，市級一般公共預算財力總額為373006萬元。按照收支平衡的原則安排支出373006萬元。在財力安排上突出四個重點：
(1)優先保障基本運轉。人員經費按政策和標準足額預算，部門正常運轉經費全額保障，2018年一般公共預算安排人員經費、公用經費和部門運轉項目經費總計為125858萬元(其中：部門預算安排人員經費71974萬元，預留增人增資及目標績效考核獎勵資金27000萬元，部門公用經費18396萬元，部門運轉類項目經費8488萬元)。保工資、保運轉支出占一般公共預算支出35.3%，占市級可用財力的66.5%。
(2)全面落實民生政策。安排民生支出185585萬元，全面落實中央、省和市委、市政府決定的民生投入政策，占一般公共預算支出52%。一是教育支出19292萬元;二是科學技術支出557萬元;三是文化體育支出6140萬元;四是社會保障和就業支出14363萬元;五是醫療衛生與計劃生育支出145233萬元，主要是于城鄉居民醫療保險支出131246萬元。
(3)助力決勝脫貧攻堅。按貧困村4萬元，非貧困村2萬元的標準，安排駐村第一書記工作經費610萬元;按脫貧幫扶干部每人1000元安排脫貧攻堅專項經費505萬元;安排脫貧攻堅專項資金3500萬元。
(4)統籌財力支持發展。堅持量力而行，在保運轉、保民生的基礎上促進發展。一是安排部門發展專項(項目)經費21595萬元，保障各部門完成市委、市政府和上級主管部門安排的重點工作;二是安排巴中川陜革命老區振興發展基金產業投資基金10000萬元，整合市域內各項基金達到20000萬元，通過轉變財政支持發展方式，有效發揮財政資金“四兩撥千斤”作用;三是安排恩陽機場運行前期準備及航線補助資金3000萬元，確保恩陽機場如期運行和正常通航;四是安排文旅集團公司補助資金3000萬元，支持文化、旅游等產業發展;五是多方籌措資金分輕重緩急安排市委、市政府確定的重點工作支出，推動我市經濟社會持續健康發展。
2.市級政府性基金預算草案。
2018年市級政府性基金預算收入安排85070萬元(含經開區29816萬元)。其中：國有土地使用權出讓收入76020萬元，城市基礎設施配套費收入3650萬元，國有土地收益基金收入3600萬元，污水處理費收入1800萬元。按照收支平衡的原則安排支出85070萬元，用于市級重大項目征地拆遷、土地整理、城市建設維護等方面。
3.市級國有資本經營預算草案。
2018年市級國有資本經營預算收入安排5000萬元。其中：利潤收入4650萬元，股利、股息收入350萬元。減去調出到一般公共預算4000萬元，按照收支平衡的原則安排支出1000萬元，用于解決歷史遺留問題及改革成本和國有資本金注入。
4.市級社會保險基金預算草案。
市級社會保險基金預算收入安排322747萬元，較上年年初預算增加34996萬元，增長12.16%。其中：失業保險基金收入6980萬元，城鎮職工基本醫療保險基金收入72299萬元，工傷保險基金收入6474萬元，生育保險基金收入4844萬元，城鄉居民基本醫療保險基金收入232150萬元。市級社會保險基金預算支出安排286713萬元，較上年年初增加32400萬元，增長12.74%。當年結余36034萬元，加上上年結余205619萬元，年終累計結余241653萬元。
以上市級“四本預算”草案，請予審查批準。同時，2018年市級95個部門預算及巴中經開區預算已報送大會，請一并審查。
三、2018年財政工作
全市財政工作堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大、省委十一屆二次全會、市委四屆五次全會精神，堅持以脫貧攻堅為統攬，以綠色崛起為路徑，綜合運用行政和市場手段，激活引導國有和非國有資本，發揮財政資金撬動和放大功能，努力為加快建設川陜革命老區振興發展示范區，奮力走出秦巴山區脫貧攻堅綠色發展新路子提供堅實的財力保障。
(一)加大增收節支力度，增強財政保障能力。搶抓《川陜革命老區振興發展規劃》和省實施方案出臺政策機遇，積極爭取中央、省轉移支付、新增債券等財政支持政策落實落地。堅持量質并舉的收入理念，創新征管手段和方法，加強經濟形勢分析和重點稅源管控，加大稅收稽查和非稅收入專項檢查力度，依法依規組織收入，堅決防止虛收空轉、擅自減免緩等違規行為，確保收入增長有質量、有效益、可持續。牢固樹立節支即是增收的理念，繼續從嚴控制一般性支出，全面盤活財政存量資金，集中財力辦大事。
(二)支持產業融合發展，大力培育骨干財源。繼續轉變財政支持生產發展方式，綜合運用產業發展引導基金和財政金融互動政策，逐步形成財政資金由無償使用變有償使用、由財政獎補變資本金注入或股權投入的間接支持體系，支持新型工業、特色農業和商貿旅游業加快發展。加大招商引資投入，支持引進優質財源企業。重點支持產業園區建設，打造優勢產業集群，促進機械制造、家居建材、服裝紡織、礦產開采等傳統企業技術改造和新興產業創新發展;健全財政支農穩定增長機制，支持茶葉、核桃、巴藥、生態養殖“四大農業產業行動計劃”，促進農村新產業新業態發展及農村一二三產業深度融合;以創建國家全域旅游示范區為載體，大力實施“旅游+戰略”，注資支持組建市文化旅游發展集團有限公司，加快推進文化、旅游、體育、康養產業融合發展，打造全市經濟發展新引擎。
(三)推動重大項目實施，不斷夯實發展基礎。加快建立巴中川陜革命老區振興發展產業投資基金和股權投資基金。統籌經營性資產、閑置土地和閑散資金，支持做大做強市級投融資公司，加快推動公司“實體化、市場化、產業化”轉型，增強融資和償債能力，使之成為全市交通、水利、城鎮等重大基礎設施項目建設投資主體、融資載體、實施和承債主體。積極引入社會資本參與公共產品有效供給，完善政府和社會資本合作(ppp)項目推進機制，嚴格新項目入庫標準，促進存量項目轉型改造，依法規范推進一批ppp項目盡快落地實施。繼續保持適度政府投資規模，重點支持打好第三輪交通大會戰，加快機場、巴城環線等交通項目和紅魚洞等重大水利工程項目建設。實施空氣、污水、土壤污染治理“三大戰役”，加大“五創聯動”、智慧城市建設經費投入，支持老城品質提升，推進保障性安居工程和安置還房建設。實施鄉村振興戰略，加大農業綜合開發和地質災害治理力度，協調推進幸福美麗新村建設。
(四)持續加大民生投入，促進發展成果共享。全面落實民生投入政策，保障省20件民生實事和市自選10件民生實事投入。傾力支持脫貧攻堅，加大預算投入力度，統籌整合財政涉農資金，撬動金融和社會資本，全面保障22個專項扶貧方案資金需求和各項扶貧政策落實。完善教育和衛生扶貧救助、貧困村產業扶持和扶貧小額信貸分險“四項扶貧基金”補充機制，擴大基金規模，提高運行效益。加大對靈活就業、自主創業和各種就業創業新形態的支持力度，積極扶持重點群體就業創業。繼續實施教育扶貧攻堅計劃，全面統一城鄉義務教育經費保障機制。支持公共文化服務體系建設和運行。支持全民健身、公共體育設施改善。深化公立醫院綜合改革，保障基層醫療衛生機構實施基本藥物制度，加快城鄉一體化公共衛生服務體系建設。繼續擴大社會保障覆蓋面，完善社會保障制度體系。支持公共管理和基層服務能力建設。
(五)加強財政監督管理，提高依法理財績效。繼續以化解政府債務為重點，嚴格執行政府性投資項目投融資監管機制，著力解決“項目投資主體非項目融資主體、項目借債主體非項目償債主體、項目實施主體非項目責任主體”等問題，確保守住不發生區域性系統性風險底線。規范重大建設項目決策管理程序。進一步擴大政府購買服務改革范圍和領域，將更多公共服務和專業服務納入政府采購范圍。全面推進預算績效管理，強化預算績效目標編審和運行監控。持續開展落實精準脫貧等惠民補助政策的監督檢查，重點結合“微腐敗”整治，加強對“微財政資金”使用及各項發放到戶到人補助資金的專項檢查，深入開展嚴格執行中央“八項規定”嚴肅財經紀律等專項整治，強化部門預算、國庫集中支付、政府采購、公務卡消費、國有資產等常態監管，對“三公經費”超預算、年度支出總額超年初預算10%的單位開展財政稽查，確保財政資金安全高效使用。加強鄉鎮、村社財務管理培訓和資金使用監管，提高鄉鎮財政政策執行能力。全面推進法治財政建設，認真貫徹落實市人大及其常委會的決議決定，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，主動接受人大、政協監督。
各位代表，圓滿完成2018年各項財政工作任務，責任重大。我們將在市委、市政府的堅強領導和市人大、市政協的監督支持下，創新實干，依法理財，努力為加快建設川陜革命老區振興發展示范區，奮力走出秦巴山區脫貧攻堅綠色發展新路子作出新貢獻!
名詞解釋及財政管理有關新規定
1.“四本預算”：指一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算。一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算應當保持完整、獨立。政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算應當與一般公共預算相銜接，加大一般公共預算與政府性基金預算、國有資本經營預算的統籌力度。
2.一般公共預算：是對以稅收為主體的財政收入，安排用于保障和改善民生、推動經濟社會發展、維護國家安全、維持國家機構正常運轉等方面的收支預算。
3.政府性基金預算：是對依照法律、行政法規的規定在一定期限內向特定對象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項用于特定公共事業發展的收支預算。政府性基金預算應當根據基金項目收入情況和實際支出需要，按基金項目編制，做到以收定支。
4.國有資本經營預算：是對國有資本收益作出支出安排的收支預算。國有資本經營預算收入包括利潤收入、股利(息)收入、產權轉讓收入、清算收入、其他國有資本經營預算收入。國有資本經營預算支出包括資本性支出、費用性支出、其他支出。國有資本經營預算應當按照收支平衡的原則編制，不列赤字，并安排資金調入一般公共預算。
5.社會保險基金預算：是對社會保險繳款、一般公共預算安排和其他方式籌集的資金，專項用于社會保險的收支預算。社會保險基金包括基本養老保險基金、基本醫療保險基金、失業保險基金、工傷保險基金和生育保險基金，應當按照統籌層次和社會保險項目分別編制預算，做到收支平衡。社會保險基金納入單獨的社會保障基金財政專戶，實行“收支兩條線”管理，?？顚Ｓ?，任何地區、部門、單位和個人均不得擠占、挪用，也不得用于平衡財政預算。目前，我市企業職工基本養老保險和機關事業單位職工基本養老保險實行省級統籌;基本醫療保險基金、失業保險基金、工傷保險基金和生育保險基金實行市級統籌;城鄉居民基本養老保險實行縣級統籌。
6.一般公共預算收入：包括地方本級收入、上級政府對本級政府的稅收返還和轉移支付、下級政府的上解收入。
7.地方一般公共預算收入：指除基金收入、國有資本經營收入和社會保險基金收入外，地方政府可統籌安排使用的財政收入，包括各項稅收收入和非稅收入，稅收收入主要包括增值稅、企業所得稅、個人所得稅等，非稅收入主要包括國有資源(資產)有償使用收入、專項收入、納入預算管理的行政事業性收費、罰沒收入、政府住房基金收入、其他收入等。
8.地方一般公共預算總收入：根據現行中央與地方財政預算管理體制，公共財政預算總收入包括地方一般公共預算收入和上劃中央及省各項稅收收入、非稅收入。
9.增值稅、消費稅返還收入：1994年分稅制改革，實行按稅種劃分收入的辦法后，原屬地方支柱財源的“兩稅”收入(增值稅的75%和消費稅的100%)上劃為中央收入，由中央給予的稅收返還。
10.增值稅五五分享稅收返還收入：“營改增”實行增值稅收入劃分過渡方案后，下級政府收到的上級政府返還的“增值稅五五分享”稅收返還。
11.一般公共預算支出：指通過一般公共預算收入統籌安排的支出。主要包括：一般公共服務支出、國防支出、公共安全支出、教育支出、科學技術支出、文化體育與傳媒支出、社會保障和就業支出、醫療衛生支出、節能環保支出、城鄉社區支出、農林水支出、交通運輸支出、資源勘探電力信息等支出、商業服務業等支出、金融支出、國土海洋氣象等支出、住房保障支出、糧油物資儲備支出、預備費、國債還本付息支出、其他支出等。
12.財政經常性收入：指政府以社會公共事務管理者身份取得的、每個財政年度都能連續不斷、穩定征繳的財政收入，主要包括三個方面：一是地方一般公共預算收入(不含城市維護建設稅、國有資源資產有償使用收入、國有企業計劃虧損補貼、行政性收費收入、罰沒收入、專項收入、其他收入及其他非正常收入等);二是中央、省核定的增值稅及消費稅稅收返還收入、所得稅基數返還收入及出口退稅基數返還收入;三是中央、省通過所得稅分享改革增加的均衡性轉移支付補助收入。
13.上年結轉項目：指在上一預算年度內項目未全部完工或支出計劃未實施，不能在當年實現支出而需在下一年度繼續安排的項目。
14.轉移支付：1994年分稅制改革以后，我國逐步建立了以一般性轉移支付和專項轉移支付為主的轉移支付制度。一般性轉移支付主要包括：均衡性轉移支付、老少邊窮地區轉移支付、縣級基本財力保障機制轉移支付、基本養老保險和低保等轉移支付、新型農村合作醫療等轉移支付、基層公檢法轉移支付、義務教育等轉移支付、固定數額補助、結算補助等，地方可以按照相關規定統籌安排和使用。
15.政府性債務：包括政府債務、或有債務。政府債務，指各級政府為公益性事業發展舉借，需地方政府承擔償還責任的債務。具體包括：經國務院批準納入政府債務管理的存量債務;通過發行地方政府債券形成的債務;地方承借的中央轉貸的外債?；蛴袀鶆?，指存量債務中政府負有擔保責任和可能承擔一定救助責任的債務，以及國務院批準鎖定存量后新發生的政府依法擔保外債。
16.地方政府債券轉貸收入：指經國務院批準同意，以省級政府為發行和償還主體，由財政部代理發行的可流通記賬式債券，并由省財政轉貸給地方政府作為債券收入統一納入財政預算管理。
17.地方政府存量債務置換債券：是在財政部甄別存量債務的基礎上，把地方政府的短期、高息債務，如銀行貸款、理財產品及城投債等，置換為中長期、低成本的地方政府債券。地方政府存量債務置換，有利于降低地方政府融資成本，有利于優化地方政府債務期限結構，有利于防范和化解地方政府債務風險。
18.政府債務管理新規定。地方政府債務余額實行限額管理，地方政府舉債的唯一合法渠道，只能是在批準的限額內發行地方政府債券，目前由省政府統一發行，轉貸方式安排市縣，除此以外不能以其他任何方式舉債。習近平總書記多次強調，債務管理要“嚴控增量，終身問責，倒查責任”。2017年5月，國家六部委聯合印發了《關于進一步規范地方政府舉債融資行為的通知》(財預﹝2017﹞50號)，將地方政府債務管理上升到維護國家總體安全的高度，緊急部署開展對全國性政府債務清理甄別，確保守住不發生區域性系統性風險底線，隨后，財政部、四川省人民政府密集出臺財預〔2017〕87號和川府發〔2017〕10號等一系列清理地方政府債務、規范舉債融資行為專項整治文件，措施之嚴、力度之大，前所未有。同時，將政府性債務的舉借、管理、使用、償還和風險管控情況納入黨政主要領導干部經濟責任審計范圍，審計結果作為組織人事部門對領導干部進行考核、任免、獎懲的重要依據。凡違反相關規定，出現違規舉債、違規擔保等行為，將受到降級、撤職、開除等處分。
19.推進政府和社會資本合作(ppp)項目新規定。為規范政府和社會資本合作(ppp)項目運作，防止ppp異化為新的融資平臺，2017年，財政部印發了財預〔2017〕50號、財辦金〔2017〕92號等文件，要求各地嚴禁借ppp變相舉債，要嚴格新項目入庫標準，集中清理已入庫項目。對僅涉及工程建設無運營內容等不適宜采用ppp模式實施、前期準備工作不到位、未建立按效付費機制的項目不得核準入庫;對未按規定開展“兩個論證”、不宜繼續采用ppp模式實施、不符合規范運作要求、構成違法違規舉債擔保、未按規定進行信息公開的已入庫項目一律限期清退出庫。同時，強化財政承受能力論證10%“紅線”約束，審慎開展政府付費類項目，中央、省級財政將對接近或超出10%紅線的地區進行風險警示。
20.加強財政專戶管理新規定。2017年，財政部下發《關于全面清理規范地方財政專戶有關事宜的通知》(財庫﹝2017﹞79號)，除允許保留的社?；?、非稅收入、糧食風險基金等專戶外，其余不符合規定的所有財政專戶一律撤銷，如確需新設其他類型專戶，需由財政部報國務院批準。

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