借力“互聯網+”開創東營地方立法工作新局面
“一民之軌，莫如法”，在基本解決了“有法可依”的今天，立法傾聽群眾“發聲”成為人民群眾的新期盼。自2015年獲得地方立法權以來，市法制辦緊密結合地方立法面臨的新形勢新任務，與時俱進、開拓創新，借力“互聯網+”，開辟立法工作新途徑，使廣大人民群眾 “流水線式”參與地方性法規草案和政府規章的立項、起草、審查、實施等立法全過程，表達立法意愿、提出意見和建議，使立法的整個過程處在“陽光”之下，保障政府立法的民主性、科學性。立法工作“接地氣”，有效降低了法規和規章實施的風險和成本，也成為治療法規、規章“水土不服”的一劑良藥。
——以“互聯網+”確保與群眾利益密切相關的項目優先列入立法計劃。法律是調整社會關系的行為規范。百姓的難點、痛點正是立法的著力點，只有把維護和保障人民群眾的切身利益作為地方立法工作的出發點和落腳點，積極回應民生關切，才能順應時代要求，符合人民意愿。我市在制定立法計劃過程中，廣泛、公開征集意見的思路貫穿始終，在東營市政府門戶網、東營法制網公開征集立法項目建議和計劃草案意見，遵循發展規律，加強統籌安排，兼顧人民群眾訴求和地方經濟發展需要，優先將與群眾利益密切相關的項目列入立法計劃，更好服務改革發展需要。比如，針對群眾反響強烈的物業管理不規范、物業服務企業與業主矛盾頻發等問題，我市將《東營市物業管理辦法》列入2016年度立法計劃，按程序完成了《辦法》的起草、審查、修改、論證、審議等各項工作并公布實施。《辦法》對諸多物業管理和服務問題進行界定和規范，明確物業管理應當堅持以人為本，實行業主自治與專業服務、社區管理相結合的原則；規定小區里的重大事項及時公開公告，保障業主知情權；建立全市物業服務企業信用信息平臺，為業主大會選聘物業服務企業提供參考……《辦法》的正式實施，對規范物業管理活動，維護物業管理各方的合法權益具有十分重要的意義，極大激發了廣大居民的社區治理參與意識，自治管理更加活躍，激勵了物業服務企業盡心工作的熱情，不斷提升服務質量。兩年多來，我市共出臺了四部地方性法規、四部政府規章，都是事關民生問題的立法，為維護人民群眾的合法權益提供了依據和保障，得到了廣大人民群眾的一致肯定。
——以“互聯網+”拓寬地方立法公眾參與渠道。步入信息化時代，通過互聯網平臺公開征集和聽取公眾的立法意見、建議，是實現公民有序、有效參與地方立法的重要方式之一，民主立法“擁抱”互聯網成為大勢所趨。市法制辦堅持借力“互聯網+”，拓寬地方立法公眾參與渠道，以參與便利性保障公眾參與熱情和效果。兩年多來，我市制定的每一件地方性法規和政府規章，都將法規、規章草案在東營市政府門戶網和東營法制網上公布，公開征求公眾意見。為方便公眾參與，市政府法制辦多次邀請專業技術人員參與網站改版工作，不斷完善網頁版面設計，提高系統操作便利性，提升立法意見、建議收集和反饋的效率。隨著新興媒體的迅猛發展，公眾獲取信息的途徑和渠道更加多樣和便捷，通過微信、微博、論壇等獲取信息溝通交流受到越來越多人的歡迎，互聯網在大眾工作與生活中扮演著日益重要的角色。因此，除了進一步優化公眾參與地方立法的傳統渠道以外，市法制辦積極探索公眾參與地方立法的新渠道，創立了期刊、電臺、報紙、微信公眾號、網站五大媒體相結合的“黃河口法治力量”系列專刊專欄，建立起“傳統+現代”模式相結合的立體化公眾參與平臺，不斷優化立法信息網絡共享和發布平臺，盡量擴大覆蓋面、提高公眾知曉率和參與率，為立法工作開展營造良好的網絡環境。
——以“互聯網+”優化公眾參與地方立法的效果。“法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施”，若地方立法“閉門造車”，必將“出門不合轍”，老百姓也不會買賬的，只有“開門立法”，才能讓立法得到真正的尊重和遵守。地方立法工作中，提高公眾參與率固然十分重要，提升公眾參與感的重要性同樣不容小覷，因此對公眾的意見建議做到件件“有回音”非常關鍵。我市注重建立健全公眾參與地方立法的信息反饋機制，針對公眾參與形式和環節設計可行的程序和規則，借力“互聯網+”，及時對公眾意見采納情況進行反饋，對意見是否采納、不予采納的原因等均作出詳細說明，杜絕公眾參與形式化、走過場的現象，在立法工作上實現與公眾的真正互動對話，保障公眾參與的良好效果，提升立法實施效果。
——以“互聯網+”實現政府規章規范化動態化信息化管理。為認真貫徹落實《山東省規章和規范性文件備案規定》要求，市政府法制辦組織得力人員參加培訓，明確備案范圍和格式要求，對照使用說明書認真學習、反復研究，確保熟練掌握“山東省規章規范性文件電子監督平臺”、“山東省規章數據庫”和國務院法制辦“國務院法規規章報備系統”的操作流程，實現“互聯網＋政府規章”的功能，充分利用互聯網大數據，切實加強對政府規章的規范化動態化信息化管理。數據庫系統啟用后，我市政府規章備案、統計、查詢等都可以通過數據庫系統進行，不僅方便了各縣（區）政府、市政府各部門查閱市政府規章，也為其他社會組織和公民個人查閱市政府規章提供了便利條件，實現了政府規章公開透明網上備案、在線監管和社會監督的有機統一。 2017年下半年，國務院法制辦公室對2016年度法規規章報備工作情況進行了通報，我市緊扣時間節點，遵循報備規范要求，在備案率、及時率、規范率方面均達到了100%，受到了國務院法制辦的點名表揚。
習近平總書記指出，“網民來自老百姓，老百姓上了網，民意也就上了網”，地方立法工作亦應走好網絡上的“群眾路線”，借“互聯網+”時代“東風”搭建起暢通有序的溝通反饋渠道。移動互聯時代，我市將繼續堅持走好“互聯網+”新路徑，充分發揮互聯網這個“最大變量”在地方立法工作中的重要作用。
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