各縣、區(qū)人民政府，潿洲島旅游區(qū)管委會，市人民政府各部門，各園區(qū)管委會，各有關(guān)單位：
為深入貫徹《廣西壯族自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》和《中共北海市委員會 北海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的實(shí)施意見》（北發(fā)〔2017〕40號）精神，落實(shí)國家和自治區(qū)推進(jìn)以人為核心的縣域新型城鎮(zhèn)化工作決策部署，全面推進(jìn)我市縣域經(jīng)濟(jì)社會文化生態(tài)文明建設(shè)，經(jīng)市人民政府同意,結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：
一、總體思路
全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)國家和自治區(qū)推進(jìn)縣域新型城鎮(zhèn)化工作各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以縣域?yàn)橹攸c(diǎn)，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會管理文化繁榮生態(tài)保護(hù)為融合，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，繼續(xù)完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制和配套政策措施，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快縣域經(jīng)濟(jì)社會文化生態(tài)項(xiàng)目落地啟動運(yùn)轉(zhuǎn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)功能和宜居水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)站在新起點(diǎn)上取得新進(jìn)展。
二、工作目標(biāo)
（一）到2020年，海城區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到99.8%，銀海區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到72%，鐵山港區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%，合浦縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到46%。
（二）縣城和城區(qū)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，功能更加完善，品味全面提升，建成一批實(shí)力較強(qiáng)的縣城（城區(qū)）和特色鎮(zhèn)。社會管理呈現(xiàn)良好態(tài)勢，生態(tài)環(huán)境有較大改善。
三、主要任務(wù)
（一）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
1.加快調(diào)整戶口遷移政策。進(jìn)一步降低縣區(qū)落戶門檻，按照“自愿、分類、有序”原則，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住1年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工等重點(diǎn)群體落戶城鎮(zhèn)。落實(shí)好戶口遷移政策，簡化手續(xù)，確保應(yīng)落盡落。（牽頭單位：市公安局，責(zé)任單位：縣區(qū)人民政府，潿洲島旅游區(qū)管委會）
2.推動居住證制度全覆蓋。依法為流動人口辦理居住證，保障居住證持有人依法享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利，協(xié)同推進(jìn)城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，為流動人口提供網(wǎng)上辦理居住登記、網(wǎng)上查詢、辦事指南、政策法規(guī)等服務(wù)。（牽頭單位：市公安局，責(zé)任單位：縣區(qū)人民政府，潿洲島旅游區(qū)管委會）
3.提高外來務(wù)工人員隨遷子女平等接受教育保障水平。鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，力爭所有縣區(qū)通過義務(wù)教育均衡發(fā)展國家評估。繼續(xù)實(shí)施以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)辦法，符合報(bào)名條件的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女到我市義務(wù)教育階段學(xué)校入學(xué)，以公辦學(xué)校接收為主全部安排入學(xué)，確保在城市義務(wù)教育學(xué)校入學(xué)的農(nóng)民工子女與城市學(xué)生一樣享受“兩免一補(bǔ)”政策同等待遇。對接收農(nóng)民工子女入學(xué)較多的學(xué)校在資金安排時給予優(yōu)先照顧。實(shí)施教育提升三年行動（2018—2020年）計(jì)劃，完成農(nóng)村中小學(xué)校校舍維修、薄弱學(xué)校改造項(xiàng)目。2018年新建和改擴(kuò)建義務(wù)教育學(xué)校373所。（牽頭單位：市教育局，責(zé)任單位：縣區(qū)人民政府，潿洲島旅游區(qū)管委會）
4.提高外來務(wù)工人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。完善公共就業(yè)服務(wù)體系。通過服務(wù)惠民專項(xiàng)活動，完善村級綜合服務(wù)建設(shè)，著力提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。實(shí)現(xiàn)從市到村四級公共就業(yè)服務(wù)全覆蓋，全面提供公共就業(yè)服務(wù)。大規(guī)模開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，加大農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼力度。對吸納農(nóng)村貧困勞動力就業(yè)的企業(yè)，按規(guī)定落實(shí)獎補(bǔ)政策。推進(jìn)國家創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作。加大對合浦縣農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的支持力度，促進(jìn)該創(chuàng)業(yè)園建設(shè)盡快形成效應(yīng)。加快推進(jìn)北部灣人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，繼續(xù)辦好創(chuàng)業(yè)大賽和農(nóng)民工技能大賽。2018年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以下。（牽頭單位：市人力資源社會保障局、財(cái)政局，人民銀行北海市中心支行按職責(zé)分工牽頭，責(zé)任單位：縣區(qū)人民政府，潿洲島旅游區(qū)管委會）
5.提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制，提高公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平。加強(qiáng)免疫規(guī)劃和農(nóng)民工疾病預(yù)防監(jiān)控工作。加強(qiáng)流動人口信息采集力度，提高流動人口數(shù)據(jù)庫信息入庫率和準(zhǔn)確率。努力實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施全面達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要求、2020年床位配置達(dá)到每千人口1.25張標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：市衛(wèi)生計(jì)生委，責(zé)任單位：縣區(qū)人民政府，潿洲島旅游區(qū)管委會）
6.繼續(xù)完善社會保障體系。將符合參保條件的縣域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工醫(yī)療保險(xiǎn)范疇，與城鎮(zhèn)職工享受同等的社會保險(xiǎn)待遇。進(jìn)一步提升社會保險(xiǎn)覆蓋率，完善社會保障體系。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有用人單位的，隨同用人單位參加社會保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的靈活就業(yè)人員轉(zhuǎn)移戶籍至北海市區(qū)的，可憑身份證和戶口本申請參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與職工醫(yī)療保險(xiǎn)；未轉(zhuǎn)移戶籍的可憑現(xiàn)行居住地公安機(jī)關(guān)頒布的有效《居住證》參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。符合被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的，按規(guī)定申請參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接工作，具體實(shí)施做到銜接無障礙。（牽頭單位：市人力資源社會保障局，責(zé)任單位：縣區(qū)人民政府，潿洲島旅游區(qū)管委會）
7.繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房保障工作。完善棚戶區(qū)改造土地、財(cái)政和金融政策，推動政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)，鼓勵市場主體參與改造建設(shè)。完善新開發(fā)建設(shè)的北海市住房改革和住房保障管理信息系統(tǒng)，進(jìn)一步完善我市住房改革和住房保障信息管理。2018年實(shí)施城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目9個共1893戶,積極培育發(fā)展住房租賃市場。完善公共租賃住房分配、運(yùn)營、退出等管理體制機(jī)制，繼續(xù)做好對農(nóng)民工等新市民住房保障工作。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：縣區(qū)人民政府，潿洲島旅游區(qū)管委會）
（二）推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)
8.強(qiáng)化城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)支撐。積極推進(jìn)合浦至湛江鐵路、鐵山港進(jìn)港鐵路建設(shè)，加快推進(jìn)鐵山港至石頭埠鐵路支線、合浦至鐵山港鐵路（貨運(yùn)專線）等項(xiàng)目建設(shè)工作。進(jìn)一步完善通往縣區(qū)及縣區(qū)域內(nèi)公路基礎(chǔ)設(shè)施，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供公路通行條件。加快廣西濱海公路大風(fēng)江至高德段和關(guān)井至營盤段道路、北鐵一級公路等項(xiàng)目建設(shè)。完善石步嶺客運(yùn)口岸設(shè)施，加快僑港客運(yùn)碼頭和東港區(qū)欖根碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快推進(jìn)鐵山港航道疏浚三期工程、東港區(qū)欖根作業(yè)區(qū)南4—10號泊位工程鐵山港公共執(zhí)法碼頭工程建設(shè)；加快建設(shè)“三縱三橫”主干路網(wǎng)和銀灘沿線市政路網(wǎng)，繼續(xù)提升改造小街小巷及打通“斷頭路”，完善鐵路以南區(qū)域路網(wǎng)，推進(jìn)僑景路（新世紀(jì)大道至金春路）、杭州路（廣東路至上海路）、湘潭路（江蘇路至杭州路）、新世紀(jì)大道延長線、西藏路延長線等一批市政道路建設(shè)。進(jìn)一步提升橋梁改造工程，加快推進(jìn)西村港大橋工程，全力推進(jìn)馮家江區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局、北部灣辦、發(fā)展改革委、旅游發(fā)展委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工牽頭，責(zé)任單位：相關(guān)縣區(qū)人民政府）
9.加快實(shí)施大縣城戰(zhàn)略。繼續(xù)推進(jìn)合浦縣新型城鎮(zhèn)化示范縣的建設(shè)，建立示范縣協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，突出人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套、資源整合利用等方面的整體性和科學(xué)性。（牽頭單位：合浦縣政府，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局分別按職責(zé)分工牽頭）
10.推進(jìn)百鎮(zhèn)示范工程試點(diǎn)建設(shè)。繼續(xù)抓好公館鎮(zhèn)和西場鎮(zhèn)的廣西百鎮(zhèn)建設(shè)示范工程建設(shè)，推進(jìn)建成經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、人口規(guī)模適度、規(guī)劃布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施完備、公共服務(wù)配套、環(huán)境整潔優(yōu)美、保障體系健全的宜居宜業(yè)示范鎮(zhèn)。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、財(cái)政局，合浦縣人民政府分別按職責(zé)分工牽頭）
11.規(guī)范推動特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。加快推進(jìn)南康鎮(zhèn)、僑港鎮(zhèn)“全國特色小鎮(zhèn)”建設(shè)和市級特色小鎮(zhèn)培育工作。結(jié)合廣西百鎮(zhèn)建設(shè)示范工程和特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，推進(jìn)就地就近城鎮(zhèn)化，打造一批特色鮮明、功能完備、產(chǎn)城融合、富有魅力的美麗特色小鎮(zhèn)。文化部門牽頭打造一批文化小鎮(zhèn)，體育部門牽頭完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育設(shè)施，打造一批體育旅游示范區(qū)。旅游部門牽頭打造一批旅游特色小鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)部門牽頭打造一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)。推進(jìn)南康鎮(zhèn)、僑港鎮(zhèn)等4個廣西第一批特色小鎮(zhèn)培育工作。實(shí)施特色小鎮(zhèn)具體建設(shè)，整合各方補(bǔ)助資金，統(tǒng)籌規(guī)劃、做好項(xiàng)目儲備。以培育特色產(chǎn)業(yè)為核心，打造兼具產(chǎn)業(yè)、文化、旅游等功能的綜合性發(fā)展平臺。建立和完善特色小鎮(zhèn)培育工作機(jī)制，發(fā)揮優(yōu)勢，積極培育僑港特色小鎮(zhèn)建設(shè)新動能，主動融入全市的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)格局，抓住南海北部灣豐富的疍家文化資源，加快推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)和特色旅游產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步夯實(shí)特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展基礎(chǔ)。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、規(guī)劃局、旅游發(fā)展委、體育局、農(nóng)業(yè)局、文新廣局、發(fā)展改革委分別按職責(zé)分工牽頭，責(zé)任單位：相關(guān)縣區(qū)、鎮(zhèn)人民政府）
（三）提升城鎮(zhèn)功能和宜居水平
12.加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。做好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修改，加快縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制。開展控規(guī)“全覆蓋”攻堅(jiān)行動。完善和編制概念性規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、重要地段城市設(shè)計(jì)等工作。加快組織編制福成鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，積極推進(jìn)福成鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。加快編制（完善）一批村莊規(guī)劃，改變農(nóng)村規(guī)劃滯后，村民搶建搭建、村莊環(huán)境臟亂差現(xiàn)象。通過編制村莊規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善村民生活環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。（牽頭單位：市規(guī)劃局，責(zé)任單位：縣區(qū)人民政府，潿洲島旅游區(qū)管委會）
13.加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)g209合浦繞城公路（石灣至合浦）、廣西濱海公路山口支線等項(xiàng)目，推進(jìn)s210烏家至西場公路、高德至南康等項(xiàng)目建設(shè)工作。提標(biāo)改造已建成污水處理廠，完善污水管網(wǎng)建設(shè)，加大污泥處理處置設(shè)施建設(shè)力度。加強(qiáng)生活垃圾填埋場滲濾液處理設(shè)施提標(biāo)改造工作，加快推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。大力建設(shè)餐廚垃圾處理設(shè)施，推進(jìn)生活垃圾分類工作。提升城市垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)能力，全力推進(jìn)江蘇路垃圾收集站改造。積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)和縣域重點(diǎn)地帶建設(shè)，進(jìn)一步完善城區(qū)排水體系，加快南氵萬社區(qū)排水口排海工程、南京路雨水排放工程項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“縣縣通”天燃?xì)夤こ?，提高城?zhèn)燃?xì)馄占奥?。?shí)施城市“綠化、美化、亮化”工程，抓好銀灘西區(qū)綠道建設(shè)。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、城市管理局分別按職責(zé)分工牽頭，責(zé)任單位：縣區(qū)人民政府，潿洲島旅游區(qū)管委會）
14.推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)城融合和產(chǎn)城互動園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力推進(jìn)城鎮(zhèn)化與信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，構(gòu)建城鎮(zhèn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐力。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)作為吸納城鎮(zhèn)就業(yè)和容納城鎮(zhèn)人口重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的作用，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)增量提質(zhì)，促進(jìn)人口聚集，帶動城市繁榮。推動城區(qū)資源共享、深化產(chǎn)教融合、校企合作，全面推進(jìn)職教園區(qū)建設(shè)，探索大學(xué)園區(qū)和城市新區(qū)融合發(fā)展。加快推進(jìn)自治區(qū)30個產(chǎn)城互動試點(diǎn)園區(qū)之一合浦工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。（牽頭單位：各縣、區(qū)人民政府，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，市工業(yè)和信息化委分別按職責(zé)牽頭，責(zé)任單位：相關(guān)縣區(qū)人民政府，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會）
15.加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。大力推進(jìn)南流江、馮家江、西門江等流域環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)加強(qiáng)近岸海域污染防治、入海排污口及黑臭水體專項(xiàng)整治。推動劃定生態(tài)紅線，加強(qiáng)立法保護(hù)潿洲島、海灘、紅樹林，對全市濕地、海灘、紅樹林、水庫、河道進(jìn)行清理整治和有效保護(hù)，重點(diǎn)整治保護(hù)馮家江、七星江、潿洲島濕地，全面推行“河長制”。抓好市級和縣級集中式飲用水源地環(huán)境狀況評估，進(jìn)一步提高水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。大力推動牛尾嶺水庫飲用水水源地環(huán)境治理、北海市備用（第二）水源建設(shè)工程建設(shè)?？茖W(xué)依法合理使用好上級部門下?lián)軐ｍ?xiàng)資金。合浦縣、銀海區(qū)要充分利用自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳財(cái)政廳下達(dá)的專項(xiàng)資金加快開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目。
堅(jiān)決守住“北海藍(lán)”。嚴(yán)控工業(yè)企業(yè)廢氣排放、車輛尾氣排放和隨意焚燒垃圾、焚燒秸稈。全面貫徹落實(shí)《中共北海市委員會北海市人民政府印發(fā)關(guān)于推進(jìn)生態(tài)立市的行動方案的通知》，始終堅(jiān)持綠色發(fā)展，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、治理和生態(tài)修復(fù)，營造山清水秀的自然生態(tài)。
加強(qiáng)環(huán)境綜合整治。持續(xù)落實(shí)“水十條”“大氣十條”“土十條”，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制，保持良好的環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)提高縣域生態(tài)環(huán)境的宜居性。嚴(yán)把環(huán)保審批關(guān)口，堅(jiān)決控制高污染、高能耗和資源類項(xiàng)目落戶。把廣西北海濱海國家濕地公園作為生態(tài)亮點(diǎn)來抓，全力配合實(shí)施北海市濱海國家濕地公園（馮家江流域）水環(huán)境治理工程項(xiàng)目建設(shè)。提高城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理率，推進(jìn)碼頭和船舶污染防治，加強(qiáng)養(yǎng)殖污染整治，嚴(yán)格海洋傾廢管理。強(qiáng)化節(jié)水節(jié)地和礦產(chǎn)資源、海洋資源的綜合利用，推進(jìn)沿海生態(tài)屏障、國家濕地公園建設(shè)與維護(hù)。
加強(qiáng)水資源保護(hù)。繼續(xù)推進(jìn)牛尾嶺水庫污染整治和水質(zhì)修復(fù)，強(qiáng)化地下水資源保護(hù)，推進(jìn)馮家江生態(tài)治理，著力保障群眾飲水安全。深入實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，加大飲用水水源地保護(hù)力度，推進(jìn)備用水源建設(shè)。做好牛尾嶺水庫、龍?zhí)端畯S、禾塘水廠等水源地保護(hù)，加大集中供水整治力度。加快推進(jìn)福成鎮(zhèn)花鋪村委新陂村飲水安全鞏固提升工程和銀灘鎮(zhèn)和平村委煙墩塘村安全飲水工程建設(shè)，解決居民的飲水安全問題。
加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)。積極爭取上級資金支持，整治和修復(fù)我市沿海岸線，抓好銀灘生態(tài)文明海岸示范帶建設(shè)。恢復(fù)連接銀灘公園和海灘公園沙灘岸線，退堤還海還灘；優(yōu)化規(guī)劃建設(shè)銀灘中區(qū)排水管網(wǎng)，疏通連接排污管網(wǎng)，達(dá)到雨污分流標(biāo)準(zhǔn)；調(diào)整排水管網(wǎng)布局，合理截流向銀灘排放的雨污水。加強(qiáng)馮家江流域、福成河入海河流以及入海排污口的環(huán)境綜合整治。清理非法或設(shè)置不合理的入海排污口，每個入海排污口要逐步實(shí)現(xiàn)截污。（牽頭單位：市環(huán)境保護(hù)局、城市管理局、海洋與漁業(yè)局、水利局、林業(yè)局按職責(zé)分工牽頭，責(zé)任單位：縣區(qū)人民政府，潿洲島旅游區(qū)管委會，北海銀灘國家旅游度假區(qū)管委會）
（四）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
16.加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)。加快農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局，完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)縣級圖書館和文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級公共文化服務(wù)全覆蓋，提升服務(wù)效能。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化事業(yè)建設(shè)。按照有標(biāo)準(zhǔn)、有網(wǎng)絡(luò)、有內(nèi)容、有人才的要求，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系。發(fā)揮縣級公共文化機(jī)構(gòu)輻射作用，深入推進(jìn)文化惠民工程。公共文化資源要重點(diǎn)向鄉(xiāng)村傾斜，提供更多更好的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。加大文化惠民演出力度。深入開展送文化下基層活動，組織引導(dǎo)群眾性文體活動，滿足廣大人民群眾的精神文化需求。（牽頭單位：市文新廣局、體育局、人力資源社會保障局按職責(zé)分工牽頭。責(zé)任單位：縣區(qū)人民政府，潿洲島旅游區(qū)管委會）
17.深化農(nóng)村土地制度和集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面推進(jìn)縣區(qū)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”辦法。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。推進(jìn)縣區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，搭建農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。完成開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局，責(zé)任單位：縣區(qū)人民政府，潿洲島旅游區(qū)管委會，市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
18.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。延伸和拓展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈，培育和打造全區(qū)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈向中高端延伸。拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，加快發(fā)展長壽養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和森林旅游。創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。實(shí)施現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)增點(diǎn)擴(kuò)面提質(zhì)升級三年行動（2018—2020年）實(shí)施方案，推進(jìn)1.5萬畝“雙高”糖料蔗基地建設(shè)，增加示范區(qū)建設(shè)數(shù)量，突出在延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升品質(zhì)品牌和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上提質(zhì)增效，不斷推動示范區(qū)產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)升級、改革升級。
打造全方位現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。在探索農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中，結(jié)合縣域地區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的工作經(jīng)驗(yàn)，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)輻射作用，打造全方位現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。
打造藍(lán)色海洋產(chǎn)業(yè)。積極促進(jìn)入園科研機(jī)構(gòu)與本地企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，實(shí)現(xiàn)科技支撐北海傳統(tǒng)海洋水產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育打造一批技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)。
（1）科學(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)形成海洋主體功能區(qū)，統(tǒng)籌謀劃海洋空間利用和海岸帶經(jīng)濟(jì)布局，確定不同海域的主體功能，明確海洋開發(fā)的方向，控制開發(fā)的強(qiáng)度，規(guī)范開發(fā)秩序，完善開發(fā)的政策，加強(qiáng)海洋環(huán)境及污染治理，逐步形成海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋資源、海洋生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的海洋空間開發(fā)格局。加快海域?yàn)┩筐B(yǎng)殖規(guī)劃、海洋牧場規(guī)劃編制，發(fā)展深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，休閑漁業(yè)等項(xiàng)目。
（2）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工基地建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。充分發(fā)揮北海市農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，提高農(nóng)產(chǎn)品初加工水平，加大北海市農(nóng)產(chǎn)品加工原料基地建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工基地規(guī)模，提高基地水平，形成特色鮮明，布局合理，效益顯著的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，建成一批標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品加工原料基地。加大財(cái)政扶持力度，大力扶持北部灣（合浦）林產(chǎn)加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園及月餅小鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。
實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，引進(jìn)培育龍頭企業(yè)，加快建立企業(yè)集群，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)就地加工轉(zhuǎn)化增值，推動由初加工向精深加工轉(zhuǎn)變，把食品和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)做成鄉(xiāng)村振興的支柱產(chǎn)業(yè)。一是發(fā)展海洋產(chǎn)品精深加工。如水產(chǎn)品加工及珍珠、珠貝加工。二是發(fā)展果蔬糧油精深加工。如飲料、酒類、糧食食品、飼料等。
（3）實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工品牌戰(zhàn)略。大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，嚴(yán)格產(chǎn)地準(zhǔn)出，市場準(zhǔn)入制度，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制和責(zé)任追溯，夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品品牌的發(fā)展基礎(chǔ)。推動農(nóng)產(chǎn)品iso9000、haccp、gap等質(zhì)量安全認(rèn)證，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌內(nèi)涵。開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地保護(hù)、地理標(biāo)志、證明商標(biāo)等注冊，進(jìn)一步整合品牌資源，引導(dǎo)種類相同、品質(zhì)相近的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織使用同一品牌，把品牌做大做強(qiáng)。
（4）全面振興南珠產(chǎn)業(yè)。南珠產(chǎn)業(yè)要獲得突破性進(jìn)展，關(guān)鍵是提高產(chǎn)品質(zhì)量，打開國內(nèi)外市場的銷路。一是大幅提高南珠產(chǎn)量和質(zhì)量。研發(fā)和引進(jìn)國際、國內(nèi)新技術(shù)，提高珠貝育珠率，提高成珠產(chǎn)量和質(zhì)量。二是提高南珠產(chǎn)品深加工水平，拓展珍珠產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展珍珠深加工及副產(chǎn)品綜合利用。延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品的附加值，積極研制珍珠首飾的“精品”。同時，要拓寬思路，開發(fā)珍珠的新用途，開發(fā)藥用品、美容品等加工技術(shù)，以提高在國內(nèi)外市場上的競爭力。三是落實(shí)振興南珠相關(guān)扶持政策措施。扶持南珠加工和研發(fā)，提高南珠加工技術(shù)水平和新產(chǎn)品研發(fā)能力。支持南珠產(chǎn)品（飾品）設(shè)計(jì)、加工生產(chǎn)、綜合利用及展示、銷售平臺建設(shè)。支持南珠專業(yè)功能平臺建設(shè)，打造招商引資載體。
（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局、工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、旅游發(fā)展委、商務(wù)局、科技局、林業(yè)局、水利局、海洋與漁業(yè)局、南珠辦按職責(zé)分工牽頭，責(zé)任單位：縣區(qū)人民政府，潿洲島旅游區(qū)管委會）
19.持續(xù)深入推進(jìn)“美麗北海”鄉(xiāng)村建設(shè)。2018年全面完成宜居鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)，啟動“幸福鄉(xiāng)村”活動。扎實(shí)推進(jìn)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)富民十項(xiàng)進(jìn)村行動，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“三改七提三增”工程，改善農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動（2018—2020年），逐步改善農(nóng)村人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所、清潔廚房普及率分別達(dá)90%、60%。進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)和自然村屯道路硬化。探索鄉(xiāng)村治理新模式，推進(jìn)宜居鄉(xiāng)村新建設(shè)。按照“五有”標(biāo)準(zhǔn)抓好新時代鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育，加大招才引智力度，提高人才待遇水平，吸引各路人才投身鄉(xiāng)村振興，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。（牽頭單位：市鄉(xiāng)村辦、交通運(yùn)輸局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局分別按職責(zé)分工牽頭，責(zé)任單位：縣區(qū)人民政府，潿洲島旅游區(qū)管委會）
20.加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理。出臺《北海市加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理實(shí)施方案》，堅(jiān)持以基層黨組織建設(shè)為關(guān)鍵、政府治理為主導(dǎo)、居民需求為導(dǎo)向、改革創(chuàng)新為動力，健全體系、整合資源、增強(qiáng)能力，逐步完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制。探索“留”“轉(zhuǎn)”機(jī)制，建立高素質(zhì)城鄉(xiāng)社區(qū)治理隊(duì)伍。探索建立村干部報(bào)酬待遇正常增長機(jī)制和提高離任村干部待遇，進(jìn)一步健全完善村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，制定完善村干部增資制度。建立健全對德才兼?zhèn)?、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀村干部的激勵機(jī)制。提升治理隊(duì)伍履職能力。加大業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)，提高村（居）委干部、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會成員思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。加大對基層創(chuàng)建工作的指導(dǎo)力度。進(jìn)一步健全完善村規(guī)民約、居民公約，規(guī)范和落實(shí)村級民主決策、民主管理機(jī)制。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。采取多種宣傳形式，調(diào)動廣大群眾的參與熱情，行使好主人翁的民主權(quán)利，使村（居）務(wù)公開民主管理工作真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。（牽頭單位：市民政局，責(zé)任單位：市人力資源社會保障局，縣區(qū)人民政府，潿洲島旅游區(qū)管委會）
（五）完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制
21.繼續(xù)推動“人地掛鉤”政策落實(shí)。實(shí)行差別化進(jìn)城落戶人口城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，最終建立起人地掛鉤，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的建設(shè)用地供應(yīng)制度。規(guī)范推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移地區(qū)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。（牽頭單位：市國土資源局，責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、公安局、人力資源社會保障局，縣區(qū)人民政府，潿洲島旅游區(qū)管委會）
22.繼續(xù)落實(shí)“人錢掛鉤”政策。進(jìn)一步健全完善支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策體系。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機(jī)制，加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶較多地區(qū)的支持和獎勵。加快構(gòu)建財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“人錢掛鉤”，破解農(nóng)民工市民化的資金難題，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受同城市居民完全平等的公共服務(wù)和市民權(quán)利。（牽頭單位：市財(cái)政局，責(zé)任單位：縣區(qū)人民政府，潿洲島旅游區(qū)管委會）
23.完善政府和社會資本合作。繼續(xù)加快推進(jìn)投融資體制改革，充分發(fā)揮政府投融資平臺作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多渠道融資，積極推廣政府與社會資本合作模式（ppp），逐步完善投資結(jié)構(gòu)。積極探索ppp模式在城鎮(zhèn)市政公用領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營管理的有效實(shí)現(xiàn)形式，推廣ppp模式在污水、垃圾處理行業(yè)的運(yùn)用，靈活運(yùn)用ppp模式盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，支持通過資產(chǎn)證券化、發(fā)行ppp項(xiàng)目專項(xiàng)債券等方式開展市場化融資，拓寬項(xiàng)目融資渠道。加快實(shí)施濱海國家濕地公園（馮家江流域）水環(huán)境治理、垃圾焚燒發(fā)電、城市污水治理等ppp項(xiàng)目。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局按職責(zé)分工牽頭，責(zé)任單位：縣區(qū)人民政府，潿洲島旅游區(qū)管委會）
24.加大金融支持力度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，加大對縣域新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸投入，積極支持縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展。加大縣域金融支持力度。鼓勵政策性銀行創(chuàng)新信貸模式和產(chǎn)品，針對新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)差別化融資模式與償債機(jī)制。鼓勵商業(yè)銀行開發(fā)面向新型城鎮(zhèn)化的金融服務(wù)和產(chǎn)品。鼓勵金融機(jī)構(gòu)布設(shè)自助服務(wù)終端和助農(nóng)金融服務(wù)點(diǎn)，擴(kuò)大縣域金融服務(wù)覆蓋面。（牽頭單位：人民銀行北海市中心支行）
25.抓好轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。加強(qiáng)勞務(wù)輸出精準(zhǔn)對接，做好外出務(wù)工人員跟蹤維權(quán)。拓寬就近就地就業(yè)渠道，支持建立就業(yè)扶貧車間，推進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。深化職業(yè)院校結(jié)對幫扶困難家庭“兩后生”職業(yè)培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)專項(xiàng)計(jì)劃。(牽頭單位：市人力資源社會保障局，責(zé)任單位：市教育局、財(cái)政局、扶貧開發(fā)和水庫移民局)
推進(jìn)縣域新型城鎮(zhèn)化工作是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的一項(xiàng)重大舉措，對保持縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義，各級各部門必須扎實(shí)有序推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，抓緊抓實(shí)抓好。各牽頭單位和責(zé)任單位要全面認(rèn)真按照縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)施意見內(nèi)容要求，抓好具體工作和具體項(xiàng)目的組織落地實(shí)施啟動，要對工作的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測和督促檢查，對相關(guān)配套政策的實(shí)施效果進(jìn)行跟蹤分析和總結(jié)評估，重大問題要及時提交市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作部門聯(lián)席會議研究協(xié)調(diào)，卓有成效地推進(jìn)縣域新型城鎮(zhèn)化取得真實(shí)明顯的成效。
2018年9月13日

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