貴陽(yáng)市人民政府2017年度法治政府建設(shè)情況
2017年，市政府以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記在貴州代表團(tuán)的重要講話精神，圍繞中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》和貴州省委、省政府《貴州省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2017-2020年）》及貴陽(yáng)市委、市政府《貴陽(yáng)市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2017-2020年）》確定的目標(biāo)任務(wù)，在省委省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大市政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，為貴陽(yáng)市加快建設(shè)公平共享創(chuàng)新型中心城市提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。
一、依法全面履行政府職能
（一）深化行政審批制度改革。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力簡(jiǎn)政放權(quán)，減少行政干預(yù)，努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。2017年，市級(jí)部門行政許可事項(xiàng)減少到128項(xiàng)，下放（委托）行政權(quán)力事項(xiàng)30項(xiàng)。清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)50項(xiàng)，保留43項(xiàng)，取消7項(xiàng)。繼續(xù)推進(jìn)貴陽(yáng)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)工作，貴陽(yáng)市高新行政審批局掛牌成立。繼續(xù)優(yōu)化調(diào)整審批流程，縮減審批環(huán)節(jié)，制定《貴陽(yáng)市行政審批基本流程管理辦法》，出臺(tái)《貴陽(yáng)市人民政府關(guān)于深化行政審批制度改革全面優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)水平的意見》，推進(jìn)“三集中三到位”、“一窗式”服務(wù)、并聯(lián)審批、政務(wù)服務(wù)“標(biāo)準(zhǔn)審批”等改革，市級(jí)部門行政審批服務(wù)事項(xiàng)對(duì)外承諾辦理時(shí)限平均壓縮60%以上。
(二)推進(jìn)商事制度改革。在全省率先推出企業(yè)注冊(cè)全程電子化系統(tǒng)，2017年，通過(guò)該系統(tǒng)提交的業(yè)務(wù)總量達(dá)到10594筆，審核通過(guò)10008筆。推行“多證合一”改革，在“五證合一”基礎(chǔ)上整合特許經(jīng)營(yíng)備案證等13類證件。進(jìn)一步放寬住所登記條件，推行“一址多照”、“一照多址”、“集群注冊(cè)”，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。
（三）推行權(quán)力清單、責(zé)任清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。2017年，市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）權(quán)責(zé)清單全部建立并公布，三級(jí)權(quán)責(zé)清單體系基本形成，5294項(xiàng)市級(jí)權(quán)力事項(xiàng)及行政審批事項(xiàng)錄入清單動(dòng)態(tài)調(diào)整管理系統(tǒng)，并實(shí)行編碼化管理。制定《貴陽(yáng)市權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理辦法》，調(diào)整權(quán)責(zé)事項(xiàng)605項(xiàng)，其中，新增303項(xiàng)、取消129項(xiàng)、下放4項(xiàng)、合并5項(xiàng)、修改164項(xiàng)。41家部門（單位）5000余張權(quán)力運(yùn)行流程圖編制完成。完成42家市直部門483個(gè)權(quán)責(zé)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)文本編制工作。
（四）構(gòu)建全方位監(jiān)管體系。全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度。2017年，我市295家行政執(zhí)法部門共開展隨機(jī)抽查活動(dòng)3741次，隨機(jī)抽查對(duì)象16974戶，隨機(jī)抽取執(zhí)法人員10577人次，公開抽查結(jié)果14016條。制定《貴陽(yáng)市深化改革運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)工作的意見（試行）》《貴陽(yáng)市關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見》，建立健全以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。實(shí)行失信聯(lián)合懲戒制度，搭建“一籠、一庫(kù)、一網(wǎng)、一平臺(tái)、n項(xiàng)應(yīng)用”社會(huì)信用聯(lián)合懲戒云平臺(tái)，通過(guò)共享交換平臺(tái)從法院、法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)獲取失信被執(zhí)行人信息93250條，在市住建局、市工商局、市國(guó)土局等5個(gè)單位攔截失信被執(zhí)行人業(yè)務(wù)申請(qǐng)218次，4例被執(zhí)行人履行相應(yīng)的判決責(zé)任，得到最高法院的高度肯定并以“貴陽(yáng)模式”向全國(guó)推廣。
（五）優(yōu)化公共服務(wù)。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家、省“十三五”基本公共服務(wù)體系規(guī)劃，建立健全城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)規(guī)劃和投入體制，推廣“五全服務(wù)”模式。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源共享，建成“云上貴州”貴陽(yáng)分平臺(tái)、政府?dāng)?shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)、數(shù)據(jù)增值服務(wù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)安全監(jiān)控平臺(tái)。將市級(jí)網(wǎng)上辦事大廳和全市10個(gè)縣（區(qū)）、4個(gè)管委會(huì)、170個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）、1461個(gè)基層便民服務(wù)站（點(diǎn)）全部接入省網(wǎng)上辦事大廳審批服務(wù)系統(tǒng)，建立四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，提供線上服務(wù)32097項(xiàng)。建成“筑民生”平臺(tái)與省網(wǎng)上辦事大廳業(yè)務(wù)同步運(yùn)行，提供線上便民服務(wù)162項(xiàng)，平臺(tái)注冊(cè)用戶達(dá)到10.4萬(wàn)人，“進(jìn)一張網(wǎng)，辦全市事”工作格局基本形成。
（六）開展“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)。印發(fā)《關(guān)于開展清理規(guī)范涉企涉民各類證明事項(xiàng)工作的通知》，依法規(guī)范涉及企業(yè)和群眾辦事的相關(guān)證明材料，堅(jiān)決取消各類無(wú)依據(jù)、不合理，煩擾企業(yè)、群眾的各種奇葩證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等，切實(shí)解決企業(yè)和群眾辦證難、辦事難的問(wèn)題。在全市開展涉企涉民證明事項(xiàng)清理工作，經(jīng)清理共保留證明事項(xiàng) 60 項(xiàng)，取消42 項(xiàng),并將清理結(jié)果對(duì)外公布。
二、完善依法行政制度體系
（一）突出重點(diǎn)領(lǐng)域立法。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、城市管理、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)治理、簡(jiǎn)政放權(quán)等方面的政府立法。2017年，組織起草《貴陽(yáng)市大數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》《貴陽(yáng)市社區(qū)戒毒康復(fù)條例》等4件地方性法規(guī)草案，制定《貴陽(yáng)市政府?dāng)?shù)據(jù)資源管理辦法》《貴陽(yáng)市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放實(shí)施辦法》《貴陽(yáng)市綜合行政執(zhí)法辦法》等9件政府規(guī)章。
（二）完善政府立法機(jī)制。科學(xué)制定年度立法計(jì)劃，建立政府規(guī)章立法項(xiàng)目庫(kù)，及時(shí)修改、廢止與全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要不符的政府規(guī)章。對(duì)我市不適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)、深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的政府規(guī)章進(jìn)行全面清理，共清理政府規(guī)章158件。
（三）提高政府立法公眾參與度。制定《貴陽(yáng)市人民政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)管理辦法》《貴陽(yáng)市政府立法資源專家?guī)旃芾磙k法》《貴陽(yáng)市政府立法信息宣傳工作管理辦法》等制度。多形式公開征集立法項(xiàng)目和公開立法項(xiàng)目草案，多形式聽取公民、法人、專家學(xué)者、管理相對(duì)人、相關(guān)單位和其他組織的意見和建議。
（四）規(guī)范建議提案工作。制定《貴陽(yáng)市人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作績(jī)效考評(píng)辦法（試行）》《貴陽(yáng)市人民政府關(guān)于辦理人大代表建議和政協(xié)提案工作規(guī)定》，印發(fā)《市人民政府關(guān)于做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理結(jié)果公開工作的通知》。2017年，我市辦理各類建議提案共計(jì)695件，辦結(jié)率100%，滿意率100%。
三、健全依法決策機(jī)制
（一）完善重大行政決策程序制度建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《貴州省規(guī)范性文件制定程序和監(jiān)督管理規(guī)定》《貴陽(yáng)市人民政府重大行政決策合法性審查規(guī)定》《貴陽(yáng)市重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法（試行）》《貴陽(yáng)市重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作考核辦法（試行）》《貴陽(yáng)市行政規(guī)范性文件制定程序暫行辦法》《貴陽(yáng)市行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，修訂《貴陽(yáng)市人民政府工作規(guī)則》，印發(fā)《市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善市人民政府常務(wù)會(huì)議制度的通知》，堅(jiān)持把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為重大決策必經(jīng)程序。
（二）加強(qiáng)規(guī)范性文件和重大決策合法性審查。市政府明確凡是未經(jīng)法制部門合法性審查的規(guī)范性文件和涉法性事務(wù)，不得上市政府常務(wù)會(huì)審議。2017年，對(duì)貴陽(yáng)市建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明示范城市、發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展、信息化發(fā)展系列文件等共計(jì)200余件政府規(guī)范性文件和其他文件進(jìn)行事前合法性審查工作。
（三）嚴(yán)格規(guī)范性文件監(jiān)督管理。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)制發(fā)沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的規(guī)范性文件的監(jiān)督力度，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。2017年，清理規(guī)范性文件377件，修改將創(chuàng)新政策與提供政府采購(gòu)優(yōu)惠掛鉤文件8件。開展“放管服”改革涉及的規(guī)范性文件清理工作，清理市政府及市政府辦公廳制定的規(guī)范性文件243件，其中繼續(xù)有效202件（含保留197件，擬修改5件），失效22件，廢止19件。
（四）深入推進(jìn)法律顧問(wèn)制度建設(shè)。普遍建立以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問(wèn)隊(duì)伍。搭建起市、區(qū)（市、縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）、村四級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)。實(shí)施一村居一法律顧問(wèn)，全市1461個(gè)村（居）實(shí)現(xiàn)法律顧問(wèn)全覆蓋，初步形成“1小時(shí)”公共法律服務(wù)圈。2017年，市政府法律顧問(wèn)參與審查各類合同協(xié)議、文件100余件，代理行政訴訟案件62件、民事訴訟案件2件。為做好城市“三變”改革有關(guān)法律服務(wù)工作，組織市政府法律顧問(wèn)編制《貴陽(yáng)市城市“三變”改革相關(guān)合同、協(xié)議、章程、規(guī)則匯編》。
四、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
（一）改革行政執(zhí)法體制。制定《貴陽(yáng)市關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理的實(shí)施方案》，加快推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革。制定《貴陽(yáng)市綜合行政執(zhí)法體制改革實(shí)施意見》，積極開展綜合執(zhí)法試點(diǎn)，支持有條件的領(lǐng)域推行跨部門綜合執(zhí)法，市級(jí)和南明區(qū)等五個(gè)試點(diǎn)區(qū)（市、縣）改革有序推進(jìn)。
（二）完善行政執(zhí)法程序。制定《貴陽(yáng)市行政執(zhí)法全過(guò)程記錄辦法（試行）》《貴陽(yáng)市行政執(zhí)法公示辦法（試行）》《貴陽(yáng)市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法程序。堅(jiān)持開展案卷評(píng)查工作，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。
（三）創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化平臺(tái)建設(shè)，依托市城市管理信息平臺(tái)，搭建統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，接受社會(huì)的監(jiān)督、投訴舉報(bào)。2017年，12345（12319）平臺(tái)共派遣城管案件240309條，處置228871條，處置率95.24%。有條件的市級(jí)重點(diǎn)執(zhí)法部門也相應(yīng)搭建起行政執(zhí)法信息平臺(tái)，推動(dòng)行政執(zhí)法信息收集、部門互聯(lián)互通和共享。
（四）嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格管理。通過(guò)建立和完善執(zhí)法人員證件管理、培訓(xùn)考核、資料建檔等各項(xiàng)制度，著力解決執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊、執(zhí)法管理規(guī)范化程度不高、行政執(zhí)法監(jiān)督力度不夠等問(wèn)題。按照省政府法制辦的要求，認(rèn)真開展全市行政執(zhí)法監(jiān)督和行政執(zhí)法人員申辦行政執(zhí)法證網(wǎng)上學(xué)習(xí)考試工作，全市8000余人新申領(lǐng)和換領(lǐng)貴州省行政執(zhí)法證。
五、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督
（一）健全行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。堅(jiān)持用制度管事管人，堅(jiān)持決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，完善各方面監(jiān)督制度。2017年，我市40個(gè)政府組成部門“數(shù)據(jù)鐵籠”工程全部建成投入運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力運(yùn)行可留痕、可管控、可追溯。
（二）自覺接受監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行向本級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告工作制度、接受詢問(wèn)和質(zhì)詢制度、報(bào)備政府規(guī)章制度。尊重并自覺執(zhí)行法院生效裁判。制定《貴陽(yáng)市行政機(jī)關(guān)落實(shí)人民法院司法建議、人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》，認(rèn)真辦理和落實(shí)人民法院的司法建議、人民檢察院的檢察建議，接受司法監(jiān)督。
（三）加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力制約，對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行管理。根據(jù)省審計(jì)廳的安排部署，制定審計(jì)年度計(jì)劃，實(shí)施對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的審計(jì)。
（四）全面推進(jìn)政務(wù)公開。一是制定《貴陽(yáng)市關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的實(shí)施意見》、《2017年貴陽(yáng)市政務(wù)公開工作要點(diǎn)》，進(jìn)一步明確各工作部門重點(diǎn)。制定《貴陽(yáng)市政務(wù)公開工作考核辦法（試行）》，將政務(wù)公開工作納入全市年度綜合目標(biāo)考核，分值占比4%。推進(jìn)政務(wù)公開試點(diǎn)示范。南明區(qū)納入全國(guó)100個(gè)縣（市、區(qū)）基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)單位。二是推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放。認(rèn)真貫徹實(shí)施《貴陽(yáng)市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放條例》，加大政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放力度。“筑民生”平臺(tái)注冊(cè)用戶總數(shù)103776人，app下載總量151625次，服務(wù)點(diǎn)擊總量1519364次。三是依法加大重大領(lǐng)域政府信息公開力度。推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，實(shí)現(xiàn)全市所有部門權(quán)責(zé)清單公示在門戶網(wǎng)站首頁(yè)位置，并實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理。“中國(guó)·貴陽(yáng)”網(wǎng)專欄公開發(fā)布人大代表建議辦理結(jié)果信息54條，發(fā)布政協(xié)提案辦理結(jié)果信息18條。對(duì)外公開所有市本級(jí)一級(jí)預(yù)算單位的2016年度部門決算和“三公”經(jīng)費(fèi)決算，以及2017年度部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。四是建立完善市、區(qū)（市、縣）政府及其工作部門新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布等制度，做好對(duì)熱點(diǎn)敏感問(wèn)題的輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)人民群眾關(guān)切。
六、依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛
（一）充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用。2017年，市政府共收到行政復(fù)議申請(qǐng)133件，依法受理71件，已審結(jié)81件（含上年轉(zhuǎn)結(jié)21件）。
（二）切實(shí)履行行政應(yīng)訴職責(zé)。制定《市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的實(shí)施意見》。2017年，市政府共收到行政應(yīng)訴案件211件，審結(jié)71件，無(wú)敗訴案件。市區(qū)兩級(jí)法院行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭535件，出庭率32.3%。
（三）推進(jìn)行政調(diào)解工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《貴陽(yáng)市行政調(diào)解暫行規(guī)定》《貴陽(yáng)市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政調(diào)解工作的通知》, 嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。2017年全市受理調(diào)解案件67000余件，調(diào)處結(jié)案率100%。
（四）堅(jiān)持將信訪納入法治化軌道。根據(jù)《關(guān)于依法處置違法信訪行為的暫行規(guī)定》，制定《關(guān)于深入推進(jìn)貴陽(yáng)市依法分類處理信訪訴求工作的實(shí)施意見》，嚴(yán)格按照依法處置違法信訪行為工作。
七、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力
依托省國(guó)家工作人員學(xué)法用法考試平臺(tái)開展學(xué)習(xí)教育，我市把憲法和有關(guān)法律法規(guī)列為各級(jí)黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院的培訓(xùn)必修課。2017年，我市舉辦1期“貴陽(yáng)市領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班”，3期行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，新行政訴訟法專題培訓(xùn)2期。運(yùn)用“法宣在線”學(xué)習(xí)平臺(tái)，采取累積學(xué)習(xí)記分、考試等方式，要求全市機(jī)關(guān)在編在崗人員進(jìn)行法律知識(shí)學(xué)習(xí)。通過(guò)法治教育培訓(xùn)，我市廣大干部自覺運(yùn)用法治思維和法治方式想問(wèn)題、作決策、抓落實(shí)的能力得到進(jìn)一步提升。
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，也是我市建設(shè)公平共享創(chuàng)新型中心城市奠定基礎(chǔ)的重要之年，市政府將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，始終不渝將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為深入推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的根本遵循和行動(dòng)指南，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記在參加貴州省代表團(tuán)討論時(shí)的重要講話精神，全面貫徹落實(shí)“堅(jiān)持全面依法治國(guó)基本方略”和“深化依法治國(guó)實(shí)踐”的新部署、新舉措、新要求，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為，堅(jiān)持以人民為中心，為建設(shè)公平共享創(chuàng)新型中心城市夯實(shí)更加堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。
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一、依法全面履行政府職能
（一）深化行政審批制度改革。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力簡(jiǎn)政放權(quán)，減少行政干預(yù)，努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。2017年，市級(jí)部門行政許可事項(xiàng)減少到128項(xiàng)，下放（委托）行政權(quán)力事項(xiàng)30項(xiàng)。清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)50項(xiàng)，保留43項(xiàng)，取消7項(xiàng)。繼續(xù)推進(jìn)貴陽(yáng)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)工作，貴陽(yáng)市高新行政審批局掛牌成立。繼續(xù)優(yōu)化調(diào)整審批流程，縮減審批環(huán)節(jié)，制定《貴陽(yáng)市行政審批基本流程管理辦法》，出臺(tái)《貴陽(yáng)市人民政府關(guān)于深化行政審批制度改革全面優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)水平的意見》，推進(jìn)“三集中三到位”、“一窗式”服務(wù)、并聯(lián)審批、政務(wù)服務(wù)“標(biāo)準(zhǔn)審批”等改革，市級(jí)部門行政審批服務(wù)事項(xiàng)對(duì)外承諾辦理時(shí)限平均壓縮60%以上。
(二)推進(jìn)商事制度改革。在全省率先推出企業(yè)注冊(cè)全程電子化系統(tǒng)，2017年，通過(guò)該系統(tǒng)提交的業(yè)務(wù)總量達(dá)到10594筆，審核通過(guò)10008筆。推行“多證合一”改革，在“五證合一”基礎(chǔ)上整合特許經(jīng)營(yíng)備案證等13類證件。進(jìn)一步放寬住所登記條件，推行“一址多照”、“一照多址”、“集群注冊(cè)”，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。
（三）推行權(quán)力清單、責(zé)任清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。2017年，市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）權(quán)責(zé)清單全部建立并公布，三級(jí)權(quán)責(zé)清單體系基本形成，5294項(xiàng)市級(jí)權(quán)力事項(xiàng)及行政審批事項(xiàng)錄入清單動(dòng)態(tài)調(diào)整管理系統(tǒng)，并實(shí)行編碼化管理。制定《貴陽(yáng)市權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理辦法》，調(diào)整權(quán)責(zé)事項(xiàng)605項(xiàng)，其中，新增303項(xiàng)、取消129項(xiàng)、下放4項(xiàng)、合并5項(xiàng)、修改164項(xiàng)。41家部門（單位）5000余張權(quán)力運(yùn)行流程圖編制完成。完成42家市直部門483個(gè)權(quán)責(zé)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)文本編制工作。
（四）構(gòu)建全方位監(jiān)管體系。全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度。2017年，我市295家行政執(zhí)法部門共開展隨機(jī)抽查活動(dòng)3741次，隨機(jī)抽查對(duì)象16974戶，隨機(jī)抽取執(zhí)法人員10577人次，公開抽查結(jié)果14016條。制定《貴陽(yáng)市深化改革運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)工作的意見（試行）》《貴陽(yáng)市關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見》，建立健全以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。實(shí)行失信聯(lián)合懲戒制度，搭建“一籠、一庫(kù)、一網(wǎng)、一平臺(tái)、n項(xiàng)應(yīng)用”社會(huì)信用聯(lián)合懲戒云平臺(tái)，通過(guò)共享交換平臺(tái)從法院、法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)獲取失信被執(zhí)行人信息93250條，在市住建局、市工商局、市國(guó)土局等5個(gè)單位攔截失信被執(zhí)行人業(yè)務(wù)申請(qǐng)218次，4例被執(zhí)行人履行相應(yīng)的判決責(zé)任，得到最高法院的高度肯定并以“貴陽(yáng)模式”向全國(guó)推廣。
（五）優(yōu)化公共服務(wù)。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家、省“十三五”基本公共服務(wù)體系規(guī)劃，建立健全城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)規(guī)劃和投入體制，推廣“五全服務(wù)”模式。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源共享，建成“云上貴州”貴陽(yáng)分平臺(tái)、政府?dāng)?shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)、數(shù)據(jù)增值服務(wù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)安全監(jiān)控平臺(tái)。將市級(jí)網(wǎng)上辦事大廳和全市10個(gè)縣（區(qū)）、4個(gè)管委會(huì)、170個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）、1461個(gè)基層便民服務(wù)站（點(diǎn)）全部接入省網(wǎng)上辦事大廳審批服務(wù)系統(tǒng)，建立四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，提供線上服務(wù)32097項(xiàng)。建成“筑民生”平臺(tái)與省網(wǎng)上辦事大廳業(yè)務(wù)同步運(yùn)行，提供線上便民服務(wù)162項(xiàng)，平臺(tái)注冊(cè)用戶達(dá)到10.4萬(wàn)人，“進(jìn)一張網(wǎng)，辦全市事”工作格局基本形成。
（六）開展“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)。印發(fā)《關(guān)于開展清理規(guī)范涉企涉民各類證明事項(xiàng)工作的通知》，依法規(guī)范涉及企業(yè)和群眾辦事的相關(guān)證明材料，堅(jiān)決取消各類無(wú)依據(jù)、不合理，煩擾企業(yè)、群眾的各種奇葩證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等，切實(shí)解決企業(yè)和群眾辦證難、辦事難的問(wèn)題。在全市開展涉企涉民證明事項(xiàng)清理工作，經(jīng)清理共保留證明事項(xiàng) 60 項(xiàng)，取消42 項(xiàng),并將清理結(jié)果對(duì)外公布。
二、完善依法行政制度體系
（一）突出重點(diǎn)領(lǐng)域立法。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、城市管理、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)治理、簡(jiǎn)政放權(quán)等方面的政府立法。2017年，組織起草《貴陽(yáng)市大數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》《貴陽(yáng)市社區(qū)戒毒康復(fù)條例》等4件地方性法規(guī)草案，制定《貴陽(yáng)市政府?dāng)?shù)據(jù)資源管理辦法》《貴陽(yáng)市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放實(shí)施辦法》《貴陽(yáng)市綜合行政執(zhí)法辦法》等9件政府規(guī)章。
（二）完善政府立法機(jī)制。科學(xué)制定年度立法計(jì)劃，建立政府規(guī)章立法項(xiàng)目庫(kù)，及時(shí)修改、廢止與全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要不符的政府規(guī)章。對(duì)我市不適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)、深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的政府規(guī)章進(jìn)行全面清理，共清理政府規(guī)章158件。
（三）提高政府立法公眾參與度。制定《貴陽(yáng)市人民政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)管理辦法》《貴陽(yáng)市政府立法資源專家?guī)旃芾磙k法》《貴陽(yáng)市政府立法信息宣傳工作管理辦法》等制度。多形式公開征集立法項(xiàng)目和公開立法項(xiàng)目草案，多形式聽取公民、法人、專家學(xué)者、管理相對(duì)人、相關(guān)單位和其他組織的意見和建議。
（四）規(guī)范建議提案工作。制定《貴陽(yáng)市人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作績(jī)效考評(píng)辦法（試行）》《貴陽(yáng)市人民政府關(guān)于辦理人大代表建議和政協(xié)提案工作規(guī)定》，印發(fā)《市人民政府關(guān)于做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理結(jié)果公開工作的通知》。2017年，我市辦理各類建議提案共計(jì)695件，辦結(jié)率100%，滿意率100%。
三、健全依法決策機(jī)制
（一）完善重大行政決策程序制度建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《貴州省規(guī)范性文件制定程序和監(jiān)督管理規(guī)定》《貴陽(yáng)市人民政府重大行政決策合法性審查規(guī)定》《貴陽(yáng)市重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法（試行）》《貴陽(yáng)市重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作考核辦法（試行）》《貴陽(yáng)市行政規(guī)范性文件制定程序暫行辦法》《貴陽(yáng)市行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，修訂《貴陽(yáng)市人民政府工作規(guī)則》，印發(fā)《市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善市人民政府常務(wù)會(huì)議制度的通知》，堅(jiān)持把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為重大決策必經(jīng)程序。
（二）加強(qiáng)規(guī)范性文件和重大決策合法性審查。市政府明確凡是未經(jīng)法制部門合法性審查的規(guī)范性文件和涉法性事務(wù)，不得上市政府常務(wù)會(huì)審議。2017年，對(duì)貴陽(yáng)市建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明示范城市、發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展、信息化發(fā)展系列文件等共計(jì)200余件政府規(guī)范性文件和其他文件進(jìn)行事前合法性審查工作。
（三）嚴(yán)格規(guī)范性文件監(jiān)督管理。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)制發(fā)沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的規(guī)范性文件的監(jiān)督力度，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。2017年，清理規(guī)范性文件377件，修改將創(chuàng)新政策與提供政府采購(gòu)優(yōu)惠掛鉤文件8件。開展“放管服”改革涉及的規(guī)范性文件清理工作，清理市政府及市政府辦公廳制定的規(guī)范性文件243件，其中繼續(xù)有效202件（含保留197件，擬修改5件），失效22件，廢止19件。
（四）深入推進(jìn)法律顧問(wèn)制度建設(shè)。普遍建立以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問(wèn)隊(duì)伍。搭建起市、區(qū)（市、縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）、村四級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)。實(shí)施一村居一法律顧問(wèn)，全市1461個(gè)村（居）實(shí)現(xiàn)法律顧問(wèn)全覆蓋，初步形成“1小時(shí)”公共法律服務(wù)圈。2017年，市政府法律顧問(wèn)參與審查各類合同協(xié)議、文件100余件，代理行政訴訟案件62件、民事訴訟案件2件。為做好城市“三變”改革有關(guān)法律服務(wù)工作，組織市政府法律顧問(wèn)編制《貴陽(yáng)市城市“三變”改革相關(guān)合同、協(xié)議、章程、規(guī)則匯編》。
四、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
（一）改革行政執(zhí)法體制。制定《貴陽(yáng)市關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理的實(shí)施方案》，加快推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革。制定《貴陽(yáng)市綜合行政執(zhí)法體制改革實(shí)施意見》，積極開展綜合執(zhí)法試點(diǎn)，支持有條件的領(lǐng)域推行跨部門綜合執(zhí)法，市級(jí)和南明區(qū)等五個(gè)試點(diǎn)區(qū)（市、縣）改革有序推進(jìn)。
（二）完善行政執(zhí)法程序。制定《貴陽(yáng)市行政執(zhí)法全過(guò)程記錄辦法（試行）》《貴陽(yáng)市行政執(zhí)法公示辦法（試行）》《貴陽(yáng)市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法程序。堅(jiān)持開展案卷評(píng)查工作，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。
（三）創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化平臺(tái)建設(shè)，依托市城市管理信息平臺(tái)，搭建統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，接受社會(huì)的監(jiān)督、投訴舉報(bào)。2017年，12345（12319）平臺(tái)共派遣城管案件240309條，處置228871條，處置率95.24%。有條件的市級(jí)重點(diǎn)執(zhí)法部門也相應(yīng)搭建起行政執(zhí)法信息平臺(tái)，推動(dòng)行政執(zhí)法信息收集、部門互聯(lián)互通和共享。
（四）嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格管理。通過(guò)建立和完善執(zhí)法人員證件管理、培訓(xùn)考核、資料建檔等各項(xiàng)制度，著力解決執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊、執(zhí)法管理規(guī)范化程度不高、行政執(zhí)法監(jiān)督力度不夠等問(wèn)題。按照省政府法制辦的要求，認(rèn)真開展全市行政執(zhí)法監(jiān)督和行政執(zhí)法人員申辦行政執(zhí)法證網(wǎng)上學(xué)習(xí)考試工作，全市8000余人新申領(lǐng)和換領(lǐng)貴州省行政執(zhí)法證。
五、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督
（一）健全行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。堅(jiān)持用制度管事管人，堅(jiān)持決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，完善各方面監(jiān)督制度。2017年，我市40個(gè)政府組成部門“數(shù)據(jù)鐵籠”工程全部建成投入運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力運(yùn)行可留痕、可管控、可追溯。
（二）自覺接受監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行向本級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告工作制度、接受詢問(wèn)和質(zhì)詢制度、報(bào)備政府規(guī)章制度。尊重并自覺執(zhí)行法院生效裁判。制定《貴陽(yáng)市行政機(jī)關(guān)落實(shí)人民法院司法建議、人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》，認(rèn)真辦理和落實(shí)人民法院的司法建議、人民檢察院的檢察建議，接受司法監(jiān)督。
（三）加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力制約，對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行管理。根據(jù)省審計(jì)廳的安排部署，制定審計(jì)年度計(jì)劃，實(shí)施對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的審計(jì)。
（四）全面推進(jìn)政務(wù)公開。一是制定《貴陽(yáng)市關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的實(shí)施意見》、《2017年貴陽(yáng)市政務(wù)公開工作要點(diǎn)》，進(jìn)一步明確各工作部門重點(diǎn)。制定《貴陽(yáng)市政務(wù)公開工作考核辦法（試行）》，將政務(wù)公開工作納入全市年度綜合目標(biāo)考核，分值占比4%。推進(jìn)政務(wù)公開試點(diǎn)示范。南明區(qū)納入全國(guó)100個(gè)縣（市、區(qū)）基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)單位。二是推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放。認(rèn)真貫徹實(shí)施《貴陽(yáng)市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放條例》，加大政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放力度。“筑民生”平臺(tái)注冊(cè)用戶總數(shù)103776人，app下載總量151625次，服務(wù)點(diǎn)擊總量1519364次。三是依法加大重大領(lǐng)域政府信息公開力度。推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，實(shí)現(xiàn)全市所有部門權(quán)責(zé)清單公示在門戶網(wǎng)站首頁(yè)位置，并實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理。“中國(guó)·貴陽(yáng)”網(wǎng)專欄公開發(fā)布人大代表建議辦理結(jié)果信息54條，發(fā)布政協(xié)提案辦理結(jié)果信息18條。對(duì)外公開所有市本級(jí)一級(jí)預(yù)算單位的2016年度部門決算和“三公”經(jīng)費(fèi)決算，以及2017年度部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。四是建立完善市、區(qū)（市、縣）政府及其工作部門新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布等制度，做好對(duì)熱點(diǎn)敏感問(wèn)題的輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)人民群眾關(guān)切。
六、依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛
（一）充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用。2017年，市政府共收到行政復(fù)議申請(qǐng)133件，依法受理71件，已審結(jié)81件（含上年轉(zhuǎn)結(jié)21件）。
（二）切實(shí)履行行政應(yīng)訴職責(zé)。制定《市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的實(shí)施意見》。2017年，市政府共收到行政應(yīng)訴案件211件，審結(jié)71件，無(wú)敗訴案件。市區(qū)兩級(jí)法院行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭535件，出庭率32.3%。
（三）推進(jìn)行政調(diào)解工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《貴陽(yáng)市行政調(diào)解暫行規(guī)定》《貴陽(yáng)市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政調(diào)解工作的通知》, 嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。2017年全市受理調(diào)解案件67000余件，調(diào)處結(jié)案率100%。
（四）堅(jiān)持將信訪納入法治化軌道。根據(jù)《關(guān)于依法處置違法信訪行為的暫行規(guī)定》，制定《關(guān)于深入推進(jìn)貴陽(yáng)市依法分類處理信訪訴求工作的實(shí)施意見》，嚴(yán)格按照依法處置違法信訪行為工作。
七、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力
依托省國(guó)家工作人員學(xué)法用法考試平臺(tái)開展學(xué)習(xí)教育，我市把憲法和有關(guān)法律法規(guī)列為各級(jí)黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院的培訓(xùn)必修課。2017年，我市舉辦1期“貴陽(yáng)市領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班”，3期行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，新行政訴訟法專題培訓(xùn)2期。運(yùn)用“法宣在線”學(xué)習(xí)平臺(tái)，采取累積學(xué)習(xí)記分、考試等方式，要求全市機(jī)關(guān)在編在崗人員進(jìn)行法律知識(shí)學(xué)習(xí)。通過(guò)法治教育培訓(xùn)，我市廣大干部自覺運(yùn)用法治思維和法治方式想問(wèn)題、作決策、抓落實(shí)的能力得到進(jìn)一步提升。
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，也是我市建設(shè)公平共享創(chuàng)新型中心城市奠定基礎(chǔ)的重要之年，市政府將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，始終不渝將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為深入推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的根本遵循和行動(dòng)指南，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記在參加貴州省代表團(tuán)討論時(shí)的重要講話精神，全面貫徹落實(shí)“堅(jiān)持全面依法治國(guó)基本方略”和“深化依法治國(guó)實(shí)踐”的新部署、新舉措、新要求，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為，堅(jiān)持以人民為中心，為建設(shè)公平共享創(chuàng)新型中心城市夯實(shí)更加堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。
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