立足“三不變” 努力謀“三變”
湘潭新聞網(wǎng)6月1日訊（湘潭日?qǐng)?bào)社全媒體記者 黃武平 通訊員 周金芝）據(jù)測(cè)算，2017年全國(guó)固定觀察點(diǎn)、湘鄉(xiāng)市泉塘鎮(zhèn)雙托村村民工資性收入占58.1%、家庭經(jīng)營(yíng)收入33.6%、轉(zhuǎn)移性收入占7.5%、財(cái)產(chǎn)性收入僅占0.8%。由此可見(jiàn)，村民持續(xù)增收的短板是財(cái)產(chǎn)性收入支撐不夠，而增加農(nóng)村財(cái)產(chǎn)性收入的重要來(lái)源則是通過(guò)改革盤(pán)活農(nóng)村集體資產(chǎn)。5月30日，全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作推進(jìn)會(huì)指出，當(dāng)前湘潭市農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源不少，特別是城郊村、城中村、開(kāi)發(fā)區(qū)及其他經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的村等。
如何管好用好這些資產(chǎn)和資源，讓村民得到更多實(shí)惠、增加更多的財(cái)產(chǎn)性收入？市委市政府立足“三個(gè)不變”（農(nóng)民享受的政策不變，農(nóng)村山林、土地及其附著物、水利、資源等權(quán)屬不變，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系不變），緊緊圍繞“三變”（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東），對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行了周密部署并已付諸實(shí)施。
清產(chǎn)核資摸清“家底”
調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)前全市農(nóng)村集體資產(chǎn)不僅家底不清，而且大部分處于“沉睡”狀態(tài)。特別是，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)流失、被侵占等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，大部分村集體經(jīng)濟(jì)組織與支村兩委的職能交叉不清，妨礙了集體經(jīng)濟(jì)組織作用的發(fā)揮。因此，市委市政府要求各縣市區(qū)（園區(qū)），要在6月上旬全面鋪開(kāi)清產(chǎn)核資工作，打好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的第一仗。
清產(chǎn)核資內(nèi)容包括資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等，原則上以合并村為單位進(jìn)行，重點(diǎn)清查核實(shí)未承包到戶(hù)的資源性資產(chǎn)和集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等。這個(gè)環(huán)節(jié)主要是解決村與組、并村前后、債權(quán)債務(wù)、在建工程等權(quán)屬不清的問(wèn)題，關(guān)鍵內(nèi)容是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、貨幣資金、債權(quán)債務(wù)、合同協(xié)議等的清理。
資產(chǎn)清理登記的時(shí)間節(jié)點(diǎn)為2017年12月31日，相應(yīng)數(shù)據(jù)將分別按村錄入縣級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息管理系統(tǒng)，合同、地籍圖、相關(guān)證書(shū)也要掃描入庫(kù)。
因地施策穩(wěn)步推進(jìn)
湘潭市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革包括全面開(kāi)展清產(chǎn)核資、科學(xué)確認(rèn)成員身份、有序推進(jìn)股份合作制改革、全面建立集體經(jīng)濟(jì)組織、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、健全完善服務(wù)體系等環(huán)節(jié)，時(shí)間跨度從現(xiàn)在起至2021年止。其中，村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定基準(zhǔn)日最后時(shí)限不遲于2018年12月31日24時(shí)，自該時(shí)點(diǎn)起，原則上按“出生不增、死亡不減、遷入不增、遷出不減”進(jìn)行家庭成員數(shù)量固化。
目前，全市確定了湘潭縣中路鋪鎮(zhèn)鳳形山村、河口鎮(zhèn)華中村，湘鄉(xiāng)市新湘路街道辦事處壕塘村、龍洞鎮(zhèn)和睦村，韶山市銀田鎮(zhèn)華南村、韶山鄉(xiāng)華潤(rùn)村，雨湖區(qū)姜畬鎮(zhèn)泉塘子村，岳塘區(qū)霞城街道辦事處陽(yáng)塘村為省級(jí)試點(diǎn)村，為其他村打造樣板、提供經(jīng)驗(yàn)。
市委市政府要求各縣市區(qū)（園區(qū)）盡快制定出臺(tái)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，力爭(zhēng)9月底前完成清產(chǎn)核資三榜公示，編制報(bào)表報(bào)告；10月底前，各縣市區(qū)（園區(qū)）對(duì)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（組）清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行檢查驗(yàn)收；11月底，縣級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組做好數(shù)據(jù)審核匯總和清產(chǎn)核資工作總結(jié)，并以縣（市）區(qū)政府名義向省、市提交報(bào)告；12月底前，完成省級(jí)試點(diǎn)村清產(chǎn)核資和成員身份界定等工作。
根據(jù)計(jì)劃，2019年6月底前要全面完成試點(diǎn)村工作、12月底前全面開(kāi)展集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定。2020年6月底前全面完成成員身份認(rèn)定、全面完成股權(quán)量化，12月底前各村成立新型集體經(jīng)濟(jì)組織，探索集體資產(chǎn)保值增值和運(yùn)行機(jī)制。2021年發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行典型經(jīng)驗(yàn)推廣。
改革過(guò)程中，由于各縣市區(qū)（園區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村的情況不盡相同，工作難度各異，要按照既定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成各自的工作任務(wù)，但又不能搞“齊步走”、“一刀切”，要因地制宜、循序漸進(jìn)，注重實(shí)效。
凝聚合力維護(hù)穩(wěn)定
為搞好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，湘潭市建立了聯(lián)席會(huì)議制度，成員單位由市監(jiān)察委員會(huì)、中級(jí)人民法院、市委組織部、市委宣傳部、市農(nóng)委、市財(cái)政局等22家單位組成，各司其職，形成合力。
這次推進(jìn)會(huì)要求，務(wù)必堅(jiān)持民主公開(kāi)原則，依靠和發(fā)動(dòng)群眾，積極采納群眾建議，結(jié)果要向全體農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員公示，確保村民利益不受損害。既要防止侵犯婦女權(quán)益行為發(fā)生，又要防止某些人借機(jī)侵占集體利益。
而且，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作肯定會(huì)遇到各種各樣的矛盾糾紛，各縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府及相關(guān)職能部門(mén)務(wù)必把握方向、把控導(dǎo)向，要有風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，提早介入、及時(shí)處理，避免群體性事件發(fā)生，積極維護(hù)好農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

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