立足“三不變” 努力謀“三變”
湘潭新聞網6月1日訊（湘潭日報社全媒體記者 黃武平 通訊員 周金芝）據測算，2017年全國固定觀察點、湘鄉市泉塘鎮雙托村村民工資性收入占58.1%、家庭經營收入33.6%、轉移性收入占7.5%、財產性收入僅占0.8%。由此可見，村民持續增收的短板是財產性收入支撐不夠，而增加農村財產性收入的重要來源則是通過改革盤活農村集體資產。5月30日，全市農村集體產權制度改革工作推進會指出，當前湘潭市農村集體資產和資源不少，特別是城郊村、城中村、開發區及其他經濟相對發達的村等。
如何管好用好這些資產和資源，讓村民得到更多實惠、增加更多的財產性收入？市委市政府立足“三個不變”（農民享受的政策不變，農村山林、土地及其附著物、水利、資源等權屬不變，農業經濟利益關系不變），緊緊圍繞“三變”（資源變資產、資金變股金、農民變股東），對農村集體產權制度改革進行了周密部署并已付諸實施。
清產核資摸清“家底”
調查結果顯示，當前全市農村集體資產不僅家底不清，而且大部分處于“沉睡”狀態。特別是，經營性資產流失、被侵占等現象時有發生。同時，大部分村集體經濟組織與支村兩委的職能交叉不清，妨礙了集體經濟組織作用的發揮。因此，市委市政府要求各縣市區（園區），要在6月上旬全面鋪開清產核資工作，打好農村集體產權制度改革的第一仗。
清產核資內容包括資源性資產、經營性資產、非經營性資產等，原則上以合并村為單位進行，重點清查核實未承包到戶的資源性資產和集體經營性資產以及現金、債權債務等。這個環節主要是解決村與組、并村前后、債權債務、在建工程等權屬不清的問題，關鍵內容是經營性資產、貨幣資金、債權債務、合同協議等的清理。
資產清理登記的時間節點為2017年12月31日，相應數據將分別按村錄入縣級農村經濟信息管理系統，合同、地籍圖、相關證書也要掃描入庫。
因地施策穩步推進
湘潭市農村集體產權制度改革包括全面開展清產核資、科學確認成員身份、有序推進股份合作制改革、全面建立集體經濟組織、發展壯大集體經濟、健全完善服務體系等環節，時間跨度從現在起至2021年止。其中，村集體經濟組織成員身份界定基準日最后時限不遲于2018年12月31日24時，自該時點起，原則上按“出生不增、死亡不減、遷入不增、遷出不減”進行家庭成員數量固化。
目前，全市確定了湘潭縣中路鋪鎮鳳形山村、河口鎮華中村，湘鄉市新湘路街道辦事處壕塘村、龍洞鎮和睦村，韶山市銀田鎮華南村、韶山鄉華潤村，雨湖區姜畬鎮泉塘子村，岳塘區霞城街道辦事處陽塘村為省級試點村，為其他村打造樣板、提供經驗。
市委市政府要求各縣市區（園區）盡快制定出臺農村集體產權制度改革工作方案，成立領導小組，組織開展業務培訓，力爭9月底前完成清產核資三榜公示，編制報表報告；10月底前，各縣市區（園區）對所轄鄉鎮（街道）和村（組）清產核資結果進行檢查驗收；11月底，縣級農村集體產權制度改革領導小組做好數據審核匯總和清產核資工作總結，并以縣（市）區政府名義向省、市提交報告；12月底前，完成省級試點村清產核資和成員身份界定等工作。
根據計劃，2019年6月底前要全面完成試點村工作、12月底前全面開展集體經濟組織成員身份認定。2020年6月底前全面完成成員身份認定、全面完成股權量化，12月底前各村成立新型集體經濟組織，探索集體資產保值增值和運行機制。2021年發展壯大集體經濟，進行典型經驗推廣。
改革過程中，由于各縣市區（園區）、鄉鎮（街道）、村的情況不盡相同，工作難度各異，要按照既定的時間節點完成各自的工作任務，但又不能搞“齊步走”、“一刀切”，要因地制宜、循序漸進，注重實效。
凝聚合力維護穩定
為搞好農村集體產權制度改革工作，湘潭市建立了聯席會議制度，成員單位由市監察委員會、中級人民法院、市委組織部、市委宣傳部、市農委、市財政局等22家單位組成，各司其職，形成合力。
這次推進會要求，務必堅持民主公開原則，依靠和發動群眾，積極采納群眾建議，結果要向全體農村集體經濟組織成員公示，確保村民利益不受損害。既要防止侵犯婦女權益行為發生，又要防止某些人借機侵占集體利益。
而且，農村集體產權制度改革工作肯定會遇到各種各樣的矛盾糾紛，各縣（市）區、鄉鎮（街道）黨委政府及相關職能部門務必把握方向、把控導向，要有風險防控意識，提早介入、及時處理，避免群體性事件發生，積極維護好農村社會穩定。

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