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萊城區(qū):把握三個原則 實現(xiàn)高層次發(fā)展

鄉(xiāng)村振興是一個長期的歷史過程,從現(xiàn)在起到2050年分“三步走”,不會一蹴而就,需要持之以恒、久久為功。萊城如何破好題、起好步?關(guān)鍵是要把握好科學、長效、高標準三個原則。科學就是頭腦要清醒,因地制宜科學規(guī)劃,健康有序合力推進;長效就是眼光要長遠,要按照規(guī)劃措施三十年不落后的標準,拿出管長效利長遠的具體措施;高標準就是境界要高,高標準謀劃、高質(zhì)量推進、高層次發(fā)展。
路子怎么走?“三大板塊+特色小鎮(zhèn)+美麗鄉(xiāng)村+田園綜合體”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展
對于萊城來說,最有條件、最有基礎(chǔ)、最適合走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。首先,萊城地域空間集中,注定要集約發(fā)展、精明增長。其次,萊城人口密度較大。全區(qū)人口密度為202人/平方公里,相對人多地少,并越來越向城鎮(zhèn)集中。另外,萊城交通基礎(chǔ)良好,構(gòu)成了以市區(qū)為中心的半小時“生活圈”。當前,大外環(huán)路正在加快修建,將來很快就會出現(xiàn)十五分鐘“生活圈”。最后,這條路徑最符合萊城實際。目前,三大板塊規(guī)劃日趨成熟,以產(chǎn)業(yè)為核心的北部新城、以居住娛樂為主的主城區(qū)和以旅游休閑為主的南部旅游區(qū)正日益完善,輻射帶動周邊作用不斷凸顯,將成為支撐鄉(xiāng)村振興的三大主要支點;特色小鎮(zhèn)框架已經(jīng)搭起,中德清潔能源小鎮(zhèn)、茶旅小鎮(zhèn)、山楂之戀小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)正在加快建設(shè),為鄉(xiāng)村振興打牢了發(fā)展基礎(chǔ);美麗鄉(xiāng)村正以每年四十個的速度覆蓋全區(qū)所有村莊;田園綜合體已經(jīng)探索出了發(fā)展路徑,涌現(xiàn)出了像萬邦、嬴泰、菊香苑等一批可推廣可復(fù)制的典型。
規(guī)劃怎么做?城鄉(xiāng)融合、一體設(shè)計、多規(guī)合一,全域規(guī)劃“一張圖”
從目前“多規(guī)合一”規(guī)劃來看,主要采取“3+7+n”模式。“3”就是主城區(qū)、北部新城、南部旅游區(qū)三大板塊,主要起到人口集聚和公共服務(wù)的作用;“7”就是鼓勵7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色化功能化發(fā)展,比如:以鳳城為重點的休閑娛樂示范區(qū);以高莊、牛泉為重點的文旅休閑示范區(qū);以口鎮(zhèn)、羊里、和莊為重點的產(chǎn)業(yè)示范區(qū);以苗山為重點的農(nóng)旅康養(yǎng)示范區(qū);“n”就是選擇一批村莊作為中心村,建設(shè)成為能夠輻射周邊鄉(xiāng)村地區(qū)的集聚點。這樣的布局,不僅僅突出三大板塊,而是將區(qū)域中各個部分置于同樣的地位,成為一個統(tǒng)一的有機整體,促進整體協(xié)同,在全面完成“多規(guī)合一”的基礎(chǔ)上,編制完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃,做到遠謀近施,有序推進。
錢從哪里來?財政保障、農(nóng)村發(fā)展、改革創(chuàng)新、金融傾斜、工商資本“上山下鄉(xiāng)”、爭取上級資金
解決“錢”的問題,主要有六條途徑:靠財政投入的真金白銀。第一時間深入研究涉農(nóng)資金整合政策,橫向上整合各職能部門涉農(nóng)資金,縱向上整合區(qū)鎮(zhèn)村三級資源,集中財力從最薄弱環(huán)節(jié)、最突出問題切入;靠生態(tài)的金山銀山。綠水青山就是金山銀山,改變農(nóng)村發(fā)展方式用好山水風光、農(nóng)耕文化和康養(yǎng)資源等農(nóng)村建設(shè)的“聚寶盆”;靠改革創(chuàng)新激活要素。喚醒農(nóng)村沉睡的土地、農(nóng)民閑置的農(nóng)房、村集體經(jīng)濟組織躺在賬簿上的經(jīng)營性資產(chǎn),變資源為資本為農(nóng)村建設(shè)注入大量資金;靠金融傾斜注入活水。讓農(nóng)村金融機構(gòu)回歸服務(wù)農(nóng)村實體經(jīng)濟的本源,完善農(nóng)業(yè)信貸擔保體系,引導(dǎo)農(nóng)商銀行、村鎮(zhèn)銀行真正成為農(nóng)民身邊的銀行;靠工商資本“上山下鄉(xiāng)”。搭建好橋梁和舞臺,穩(wěn)定政策預(yù)期,優(yōu)化投資環(huán)境,遵循市場規(guī)律,讓更多的工商資本“上山下鄉(xiāng)”;靠搶抓機遇爭取上級資金。積極做好對上項目策劃。
制度怎么建?落實土地承包關(guān)系、深化農(nóng)村土地制度改革、推進產(chǎn)權(quán)制度改革、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式
理順農(nóng)村土地承包關(guān)系,落實好第二輪土地承包到期后再延長30年政策,讓農(nóng)民吃上長效“定心丸”,確保農(nóng)民享有更加穩(wěn)定的土地權(quán)益;深化農(nóng)村土地制度改革,持續(xù)深化農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”改革,分置保障宅基地所有權(quán)、宅基地用戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋使用權(quán),適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán),增加農(nóng)民財產(chǎn)性收益。同時,抓住重點,確保將土地增值收益更多用于鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅,破解“農(nóng)村的地自己用不上、用不好”的困局;推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,做好資產(chǎn)核算、身份確認、資產(chǎn)量化等工作,全力靠上、迎頭趕上。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式,處理好培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)生產(chǎn)的關(guān)系,推進土地入股、土地流轉(zhuǎn)、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種等多種經(jīng)營方式,健全利益聯(lián)結(jié)機制,推動小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效銜接。(特約記者 溫靜 通訊員 亓辰)

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