市食品藥品監管局以法治建設規范化保障執法案卷規范化
2017年度，在省政府法制辦行政執法案卷評查中，淮北市食品藥品監管局報送的行政處罰卷宗，被評為十佳“執法質量較高且文書制作比較規范的案卷”，名列第一。
執法案卷規范化的背后，是淮北市食品藥品監督管理局認真落實全面依法治國戰略布局，深入實施國務院《全面推進依法行政實施綱要》，切實加強執法責任制，強化執法能力建設，嚴格法制審核和執法監督結果。
一、健全執法責任體系
根據省局和市政府年度《食品安全重點工作安排》《食品藥品安全工作評議考核辦法》等關于依法行政和稽查辦案工作要求，以食藥監管機構“三定”規定和省市縣鄉“四級”事權劃分為依據，全面落實行政執法責任制。一是加強執法體系建設。成立局黨組書記、局長任組長，班子成員和各執法執紀科室、單位為成員的執法領導小組，辦公室設在法規科。二是加強執法主體建設。通過考錄、內部調配等方式，把優秀執法人員充實到稽查支隊和政策法規科，提供執法機構和隊伍保障。全員配備執法記錄儀、執法終端等裝備，固定專門執法車輛，提高執法技術和設備保障。三是加強職權法定建設。分年度梳理、編制、精簡、動態調整權力清單和責任清單，堅決做到“行政權力進清單、清單之外無權力”；健全執法責任體系，再造案件辦理流程，提供執法制度和程序保障。
二、加強執法隊伍建設
一是搞好執法人員教育培訓。圍繞提高執法人員法律素質，切實強化系統內部政策法律知識培訓。制定出臺《淮北市食品藥品監督管理局公務員法律知識培訓、考試考核制度》。落實中心組學法制度，將集體學法列為黨組中心組集體學習的重點內容之一。根據監管工作需要，組織形式多樣的食品藥品監管法律知識集中培訓。除按要求組織參加省局的培訓外，市局今年先后舉辦全市醫療器械監管培訓、藥品監管培訓、應急管理培訓暨食品安全突發事件應急演練、稽查執法培訓、《安徽省食品安全條例》培訓20多期，參訓人員達三千余人次。推行學法經常化，定期刊印《食品藥品監管工作手冊》，收集匯總法律、法規、規章、規范性文件以及食品藥品安全相關案例，分發給全市食品藥品監管系統監管人員人手一冊。二是嚴格執行執法人員持證上崗制度。持續把執法人員申領《安徽省行政執法證》作為重點工作來抓，積極與省局法規處、市法制辦、市編委辦溝通聯系，組織開展行政執法人員執法資格考試、考評，加強證件和執法資格管理，增強執法人員持證意識和亮證執法。三是開展形式多樣的執法辦案崗位練兵。首先是請進來，分別邀請省局法規處、稽查處和市政府法制辦的專家上門授課，對執法辦案和案卷辦理等工作進行現場指導、答疑解惑。其次是走出去，安排稽查支隊同志積極參加省局組織的業務宣講活動，增強與兄弟單位的互動交流，取長補短。再次是內部觀摩練兵，通過模擬辦案、說理推論、案卷分析等方式，對線索登記、調查取證、立案審批、勘驗記錄、合議及法律文書制作和公文寫作等程序進行復盤解讀、查找不足，有效提升案件辦理水平。
三、嚴格規范法制審核
加強執法辦案內部控制機制建設，積極推進標準化、規范化執法。一是持續推進落實法制審核制度。2010年機構改革時組建政策法規科，承擔行政執法監督工作，此后又經歷兩次機構改革，政策法規科的建制一直予以保留，確保法制審核隊伍穩定。2016年出臺重大執法決定法制審核制度,將重大行政許可、行政強制等執法決定納入法制審核范圍，實現審核工作全覆蓋。今年又編制并嚴格實施《重大執法決定法制審核目錄清單》，確保審核工作有章可循、有序開展，為案卷規范化提供了“安全閥”。二是嚴格落實裁量基準制度。2009年制訂實施《淮北市食品藥品監督管理局適用法律法規行政處罰裁量基準》，在藥品、醫療器械行政處罰工作中初步建立裁量基準制度。隨著食品藥品監管體制改革，食品、化妝品監管職能相繼劃入食品藥品監管部門。2015年全面修訂行政處罰裁量基準，實現食品、藥品、醫療器械、化妝品行政處罰裁量基準全覆蓋。與此同時，制訂實施行政強制裁量基準，進一步拓展行政裁量基準的適用范圍，“把權力關進制度的籠子”，確保行政執法合法適當，執法案卷規范有序，為案卷規范化提供了“過濾網”。三是推行法律顧問制度。自2015年3月1日起，聘請兩名律師擔任常年法律顧問，負責解答行政管理工作上的法律咨詢，參與文件合法性審查、重大復雜案件討論、案卷制作等工作，為行政執法提供法律意見和建議。在重大行政執法方面堅持以事前防范法律風險和事中法律控制為主、事后法律補救為輔的原則，切實發揮外聘法律顧問專業特長，把行政執法的“風險隱患”排查在前面，最大限度地規范執法行為，提升執法案卷質量，為案卷規范化提供了“防火墻”。
四、切實強化執法監督
堅持公平正義的執法監督價值取向，以案件核審、案卷評查為導向，提高辦案質量，提升執法水平。一是抓案件核審，嚴格把關。建立行刑銜接機制，認真解決定性不準、強制不到位和有案不移、以罰代刑等問題。發揮法制機構的監督作用，對事實不清、證據不足的，及時予以退卷補證；對適法不準、處罰不當的，責成稽查支隊予以修正。二是抓案卷評查，提升質量。成立由法規科、稽查支隊、監察室、律師等組成的執法監督組，通過飛行檢查、交叉互查等形式，分別就行政處罰主體是否合法，處罰依據是否充分，適用是否準確，違法事實是否清楚，證據是否確鑿，處罰內容是否適當，自由裁量是否準確，告知權利、救濟途徑和期限是否準確，是否實行罰繳分離，是否使用法定罰款、沒收財物單據等十大方面情況，對承辦機構辦理的案件質量進行檢查，對相關行政處罰的合法性和適當性進行檢查，確保文書格式標準，案卷規范制作，執法監督落到實處。三是抓案件公開，接受監督。積極推行行政處罰網上公示，先后通過系統門戶網站、信用淮北網等，將行政處罰案卷文號、種類、案情、處罰依據和處罰結果等信息向社會公開，進一步提高行政處罰透明度，主動接受外部監督和社會評判。
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一、健全執法責任體系
根據省局和市政府年度《食品安全重點工作安排》《食品藥品安全工作評議考核辦法》等關于依法行政和稽查辦案工作要求，以食藥監管機構“三定”規定和省市縣鄉“四級”事權劃分為依據，全面落實行政執法責任制。一是加強執法體系建設。成立局黨組書記、局長任組長，班子成員和各執法執紀科室、單位為成員的執法領導小組，辦公室設在法規科。二是加強執法主體建設。通過考錄、內部調配等方式，把優秀執法人員充實到稽查支隊和政策法規科，提供執法機構和隊伍保障。全員配備執法記錄儀、執法終端等裝備，固定專門執法車輛，提高執法技術和設備保障。三是加強職權法定建設。分年度梳理、編制、精簡、動態調整權力清單和責任清單，堅決做到“行政權力進清單、清單之外無權力”；健全執法責任體系，再造案件辦理流程，提供執法制度和程序保障。
二、加強執法隊伍建設
一是搞好執法人員教育培訓。圍繞提高執法人員法律素質，切實強化系統內部政策法律知識培訓。制定出臺《淮北市食品藥品監督管理局公務員法律知識培訓、考試考核制度》。落實中心組學法制度，將集體學法列為黨組中心組集體學習的重點內容之一。根據監管工作需要，組織形式多樣的食品藥品監管法律知識集中培訓。除按要求組織參加省局的培訓外，市局今年先后舉辦全市醫療器械監管培訓、藥品監管培訓、應急管理培訓暨食品安全突發事件應急演練、稽查執法培訓、《安徽省食品安全條例》培訓20多期，參訓人員達三千余人次。推行學法經常化，定期刊印《食品藥品監管工作手冊》，收集匯總法律、法規、規章、規范性文件以及食品藥品安全相關案例，分發給全市食品藥品監管系統監管人員人手一冊。二是嚴格執行執法人員持證上崗制度。持續把執法人員申領《安徽省行政執法證》作為重點工作來抓，積極與省局法規處、市法制辦、市編委辦溝通聯系，組織開展行政執法人員執法資格考試、考評，加強證件和執法資格管理，增強執法人員持證意識和亮證執法。三是開展形式多樣的執法辦案崗位練兵。首先是請進來，分別邀請省局法規處、稽查處和市政府法制辦的專家上門授課，對執法辦案和案卷辦理等工作進行現場指導、答疑解惑。其次是走出去，安排稽查支隊同志積極參加省局組織的業務宣講活動，增強與兄弟單位的互動交流，取長補短。再次是內部觀摩練兵，通過模擬辦案、說理推論、案卷分析等方式，對線索登記、調查取證、立案審批、勘驗記錄、合議及法律文書制作和公文寫作等程序進行復盤解讀、查找不足，有效提升案件辦理水平。
三、嚴格規范法制審核
加強執法辦案內部控制機制建設，積極推進標準化、規范化執法。一是持續推進落實法制審核制度。2010年機構改革時組建政策法規科，承擔行政執法監督工作，此后又經歷兩次機構改革，政策法規科的建制一直予以保留，確保法制審核隊伍穩定。2016年出臺重大執法決定法制審核制度,將重大行政許可、行政強制等執法決定納入法制審核范圍，實現審核工作全覆蓋。今年又編制并嚴格實施《重大執法決定法制審核目錄清單》，確保審核工作有章可循、有序開展，為案卷規范化提供了“安全閥”。二是嚴格落實裁量基準制度。2009年制訂實施《淮北市食品藥品監督管理局適用法律法規行政處罰裁量基準》，在藥品、醫療器械行政處罰工作中初步建立裁量基準制度。隨著食品藥品監管體制改革，食品、化妝品監管職能相繼劃入食品藥品監管部門。2015年全面修訂行政處罰裁量基準，實現食品、藥品、醫療器械、化妝品行政處罰裁量基準全覆蓋。與此同時，制訂實施行政強制裁量基準，進一步拓展行政裁量基準的適用范圍，“把權力關進制度的籠子”，確保行政執法合法適當，執法案卷規范有序，為案卷規范化提供了“過濾網”。三是推行法律顧問制度。自2015年3月1日起，聘請兩名律師擔任常年法律顧問，負責解答行政管理工作上的法律咨詢，參與文件合法性審查、重大復雜案件討論、案卷制作等工作，為行政執法提供法律意見和建議。在重大行政執法方面堅持以事前防范法律風險和事中法律控制為主、事后法律補救為輔的原則，切實發揮外聘法律顧問專業特長，把行政執法的“風險隱患”排查在前面，最大限度地規范執法行為，提升執法案卷質量，為案卷規范化提供了“防火墻”。
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