督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，察認(rèn)識(shí)、察責(zé)任、察作風(fēng)！2017年，北京市安委會(huì)辦公室全面啟動(dòng)了以市委、市政府名義開(kāi)展的安全生產(chǎn)督察行動(dòng)，至今已完成了對(duì)各區(qū)的全覆蓋式安全生產(chǎn)駐地督察，2018年將完成對(duì)市住建委、市水務(wù)局等9個(gè)市級(jí)部門(mén)的安全生產(chǎn)駐地督察。通過(guò)這一制度性創(chuàng)新模式，北京安全生產(chǎn)責(zé)任體系得以不斷完善，成為本市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“責(zé)任鏈”的關(guān)鍵一環(huán)。
督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，察認(rèn)識(shí)、察責(zé)任、察作風(fēng)！2017年，市安委會(huì)辦公室全面啟動(dòng)了以市委、市政府名義開(kāi)展的安全生產(chǎn)督察行動(dòng)，至今已完成了對(duì)各區(qū)的全覆蓋式安全生產(chǎn)駐地督察，今年將完成對(duì)市住建委、市水務(wù)局等9個(gè)市級(jí)部門(mén)的安全生產(chǎn)駐地督察。通過(guò)這一制度性創(chuàng)新模式，北京安全生產(chǎn)責(zé)任體系得以不斷完善，成為本市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“責(zé)任鏈”的關(guān)鍵一環(huán)。
常抓不懈：不斷完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)“確保安全生產(chǎn)、維護(hù)社會(huì)安定、保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)，是各級(jí)黨委和政府必須承擔(dān)好的重要責(zé)任”、“要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持人民利益至上，始終把安全生產(chǎn)放在首要位置，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全”。黨的十九大報(bào)告明確提出“樹(shù)立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”，為新時(shí)代加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提供了根本遵循。
近年來(lái)，在市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市各地區(qū)、各部門(mén)不斷強(qiáng)化安全監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)決防范和遏制較大以上和社會(huì)影響大的生產(chǎn)安全事故，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但是，安全生產(chǎn)責(zé)任體系還不完善，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任缺失，對(duì)安全生產(chǎn)重視程度層層衰減，部分行業(yè)領(lǐng)域事故多發(fā)、事故總量仍然較大，安全生產(chǎn)的基層基礎(chǔ)工作十分脆弱，城市運(yùn)行的本質(zhì)安全水平還處于較低層次，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然不容樂(lè)觀，警示著我們要始終保持“如履薄冰,如臨深淵”的責(zé)任感，始終把安全工作放在高于一切、重于一切、先于一切的位置，做到警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈。
習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)督查工作的重要性，并深刻闡述了督查工作的原則、重點(diǎn)和方法等。他指出，“督查工作很重要，它是全局工作中不可缺少的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。在一定意義上說(shuō)，沒(méi)有督查就沒(méi)有落實(shí)，沒(méi)有督查就沒(méi)有深化”、“各地區(qū)各部門(mén)要以更大的決心和氣力抓好改革督察工作，既要督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，也要察認(rèn)識(shí)、察責(zé)任、察作風(fēng)，確保黨中央確定的改革方向不偏離、黨中央明確的改革任務(wù)不落空，使改革精準(zhǔn)對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向”。
擬定方案：數(shù)次修改、征求64個(gè)單位意見(jiàn)
2016年11月7日，一份《副市長(zhǎng)交辦任務(wù)批辦單》交到市安監(jiān)局督查組黨支部。“請(qǐng)研究制訂《安全生產(chǎn)督查辦法》……”黨支部的一員——年輕的雷陽(yáng)一遍遍看著這份從市政府傳來(lái)的交辦任務(wù)，一字字讀著張樹(shù)森局長(zhǎng)、唐明明副局長(zhǎng)的批示，不過(guò)寥寥數(shù)語(yǔ)，卻突然頓悟了愛(ài)因斯坦的相對(duì)論，“這張僅有80克重的a4紙，絕對(duì)比1000斤還重。”
彼時(shí)，督查組是一個(gè)獨(dú)立運(yùn)行一年的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)了6名其他處室人員，由1名安全生產(chǎn)監(jiān)察專(zhuān)員擔(dān)任組長(zhǎng)，作為獨(dú)立部門(mén)，成立了黨支部，參加全局的重要會(huì)議和重要活動(dòng)。督查組的主要任務(wù)就是研究制定市安監(jiān)局對(duì)市政府有關(guān)部門(mén)和各區(qū)政府安全生產(chǎn)督查工作的年度和階段計(jì)劃、方案，并開(kāi)展例行督查和專(zhuān)項(xiàng)督查工作，對(duì)當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)匯總、反饋，并督促整改落實(shí)。
比1000斤還重的批辦單讓督查組的時(shí)間軸迅速轉(zhuǎn)了起來(lái)，起草初稿、處里審、局里過(guò)、征求意見(jiàn)、匯總意見(jiàn)并修改、合法性審核、上報(bào)市政府……一份督察方案修改了數(shù)次，共征求了各區(qū)委、區(qū)政府、各委辦包括市委組織部、宣傳部，市法制辦、編辦、財(cái)政局、紀(jì)委、監(jiān)察委，首都綜治辦、首都精神文明辦等64個(gè)單位的意見(jiàn)。
2017年的3月14日，《北京市安全生產(chǎn)督察方案（試行）》正式印發(fā)了，這充分體現(xiàn)了市委、市政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視和創(chuàng)新發(fā)展，在全國(guó)屬首次，被安監(jiān)人奉為賦予市安監(jiān)工作的“尚方寶劍”。
制度創(chuàng)新：打造“責(zé)任鏈”閉環(huán)
安全生產(chǎn)督察是推進(jìn)黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)各項(xiàng)決策部署落地見(jiàn)效的制度性創(chuàng)新。一是將督察作為本市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“責(zé)任鏈”的關(guān)鍵一環(huán)。始終把“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”、“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況作為重點(diǎn)督察內(nèi)容，強(qiáng)化黨委政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)本級(jí)政府有關(guān)部門(mén)和下級(jí)黨委政府嚴(yán)格履行安全監(jiān)管職責(zé)，層層壓實(shí)責(zé)任，為首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康穩(wěn)定發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。
其次，安全生產(chǎn)督察注重權(quán)威性與專(zhuān)業(yè)性的結(jié)合。一方面，以市委、市政府名義開(kāi)展安全生產(chǎn)督察。市委組織部選派正局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任督察組組長(zhǎng)，特別是2018年對(duì)行業(yè)部門(mén)的督察，市委組織部安排現(xiàn)職的區(qū)人大主任、高校校長(zhǎng)書(shū)記、市級(jí)部門(mén)正局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，提高了安全生產(chǎn)督察的權(quán)威性。一方面，市編辦調(diào)配編制，在市安監(jiān)局獨(dú)立設(shè)置了安全生產(chǎn)督查處和安全生產(chǎn)督查事務(wù)中心，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)督察總體統(tǒng)籌和具體實(shí)施，提高了安全生產(chǎn)督察的專(zhuān)業(yè)性。
再次，督察始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，建立了7大類(lèi)1100余條問(wèn)題清單，逐一督促整改落實(shí)。督察結(jié)果同時(shí)報(bào)送市委組織部、市紀(jì)委市監(jiān)委等部門(mén)，直接影響對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合評(píng)價(jià)。
本市以市委、市政府名義開(kāi)展安全生產(chǎn)督察，是牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”提高政治站位的具體舉措，是落實(shí)“看北京首先要從政治上看”要求的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。以市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的批示指示作為強(qiáng)大后盾，市安監(jiān)局牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，以更大的決心和氣力抓好安全生產(chǎn)督察工作，確保黨中央國(guó)務(wù)院和市委、市政府確定的安全生產(chǎn)決策部署在本市各區(qū)、各部門(mén)、各單位落地落實(shí)。
磨亮利劍：從聽(tīng)取匯報(bào)到暗查暗訪
通過(guò)一系列探索，督察方式逐漸明確，督察組通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、查閱檔案、列席會(huì)議、專(zhuān)題座談、個(gè)別談話、暗查暗訪、隨機(jī)抽查等工作方式，對(duì)被督察對(duì)象開(kāi)展督察。督察程序從制定年度督察工作方案、督察準(zhǔn)備、實(shí)施督察、邊督邊改、督察報(bào)告及反饋、整改落實(shí)、結(jié)果運(yùn)用幾個(gè)方面，對(duì)安全生產(chǎn)督察工作進(jìn)行了規(guī)范。
在督察對(duì)象上，明確了不僅要對(duì)各區(qū)政府和市政府部門(mén)進(jìn)行督察，還要對(duì)各區(qū)黨委、市政府部門(mén)黨組以及市屬重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)黨委進(jìn)行督察，把安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”落到實(shí)處。同時(shí)，明確了督察時(shí)間和頻次。在督察組織上，明確安全生產(chǎn)督察工作以市委、市政府安全生產(chǎn)督察組名義開(kāi)展，由市安委會(huì)辦公室履行對(duì)全市安全生產(chǎn)督察工作的統(tǒng)籌組織、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、整改督辦、人員培訓(xùn)、報(bào)告通報(bào)、經(jīng)費(fèi)保障等職責(zé)。安全生產(chǎn)督察組實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，一次一授權(quán)。
2017年，根據(jù)《北京市安全生產(chǎn)督察方案（試行）》的規(guī)定，按照市領(lǐng)導(dǎo)的要求，由市安委會(huì)辦公室牽頭共組建16個(gè)督察組，對(duì)全市16個(gè)區(qū)和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行了全覆蓋式的安全生產(chǎn)駐地督察，發(fā)現(xiàn)了安全生產(chǎn)工作存在的一些普遍性問(wèn)題，逐一向各區(qū)正式反饋了督察情況。各區(qū)委、區(qū)政府把整改落實(shí)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，以鮮明的態(tài)度、果斷的措施、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)整改、認(rèn)真整改、堅(jiān)決整改，并按要求報(bào)送了整改報(bào)告。
2018年，為了進(jìn)一步促進(jìn)政府各部門(mén)安全生產(chǎn)工作，按照市領(lǐng)導(dǎo)的指示要求，以市委、市政府的名義，市安委會(huì)辦公室選取了9個(gè)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)相對(duì)較輕的部門(mén)開(kāi)展安全生產(chǎn)駐地督察。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視這次督察，作出批示指示，市委組織部選派9名正局級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任各督察組組長(zhǎng)。市商務(wù)委、市交通委等9個(gè)部門(mén)選派18名局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和處級(jí)干部，各區(qū)安監(jiān)局選派18名骨干參加督察。市安委會(huì)辦公室加強(qiáng)總體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制訂督察方案，制定督察工作要點(diǎn)，安排主要力量參加督察，起到了“總樞紐”作用。各被督察部門(mén)認(rèn)真準(zhǔn)備備查資料，積極配合督察工作。
今年5月，市委、市政府安全生產(chǎn)第一、二、三督察組分別進(jìn)駐市住建委、市交通委、市水務(wù)局開(kāi)展督察。6月，市委、市政府安全生產(chǎn)第四、五、六督察組分別進(jìn)駐市城管委、市民防局、市體育局開(kāi)展安全生產(chǎn)督察。目前，市委、市政府安全生產(chǎn)第七、八、九督察組正在對(duì)市商務(wù)委、市經(jīng)信委、市農(nóng)委三個(gè)部門(mén)的安全生產(chǎn)工作開(kāi)展督察，同時(shí)陸續(xù)對(duì)16個(gè)區(qū)開(kāi)展安全生產(chǎn)督察“回頭看”。
壓實(shí)責(zé)任：破解安全生產(chǎn)深層次問(wèn)題
通過(guò)近兩年的督察工作，被督察單位抓好安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責(zé)任感得以不斷增強(qiáng)。以全市水務(wù)行業(yè)為例，2017年發(fā)生了4起生產(chǎn)安全事故，共造成10人死亡，特別是順義區(qū)2017年“6.30”、“9.29”兩起較大生產(chǎn)安全事故，造成了不良的影響。2018年6月，密云區(qū)新區(qū)再生水廠配套管網(wǎng)工程又連續(xù)發(fā)生兩起在同一地點(diǎn)、同一施工企業(yè)的生產(chǎn)安全事故。其中，“6.12”事故是在施工地已明令停工整改的情況下，仍然發(fā)生的事故，有令不行、有禁不止的情況為近年來(lái)少有，影響惡劣、教訓(xùn)深刻，給整個(gè)水務(wù)系統(tǒng)安全生產(chǎn)再次敲響警鐘。
通過(guò)督察，全市水務(wù)系統(tǒng)真正把安全生產(chǎn)作為一把手工程，放在全局工作的突出重要位置，把做好安全生產(chǎn)工作作為檢驗(yàn)“四個(gè)意識(shí)”的重要標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)推進(jìn)水務(wù)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，著力破解影響和制約安全生產(chǎn)的深層次、基礎(chǔ)性、制度性矛盾和問(wèn)題。以水利水務(wù)兩手抓兩手硬的新?lián)?dāng)和全力壓減水務(wù)行業(yè)事故總量的新作為，推動(dòng)水務(wù)行業(yè)安全生產(chǎn)工作全面提升。
2017年，督察組在對(duì)朝陽(yáng)區(qū)進(jìn)行安全生產(chǎn)督察過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)該區(qū)安監(jiān)力量配備無(wú)法滿足該區(qū)安全監(jiān)管工作的實(shí)際需要，為此，督察組在督察反饋意見(jiàn)中提出，要進(jìn)一步加強(qiáng)朝陽(yáng)區(qū)安委會(huì)辦公室建設(shè)。朝陽(yáng)區(qū)高度重視,此后對(duì)該區(qū)安委會(huì)組成部門(mén)和職責(zé)進(jìn)行調(diào)整，將產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、區(qū)委辦、武裝部等部門(mén)納入?yún)^(qū)安委會(huì)成員單位，健全“1+60+43”的安全生產(chǎn)管理體系，即1個(gè)區(qū)級(jí)安委會(huì)、60個(gè)成員單位和43個(gè)街鄉(xiāng)，形成全區(qū)齊抓共管、全面覆蓋、無(wú)縫銜接的安全生產(chǎn)工作格局。同時(shí)，朝陽(yáng)區(qū)安委會(huì)辦公室申請(qǐng)?jiān)黾涌剖液腿藛T編制，承擔(dān)區(qū)安委會(huì)辦公室的職能，從大安全角度，強(qiáng)化全區(qū)安全生產(chǎn)綜合分析、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核等工作，加大督辦落實(shí)跟蹤力度。目前，朝陽(yáng)區(qū)政府已經(jīng)批復(fù)同意。
剔除“頑疾”：全面營(yíng)造安全發(fā)展環(huán)境
通過(guò)督察也解決了一大批老大難的問(wèn)題。遷安礦區(qū)的行政區(qū)域在河北省唐山市，是歷史上形成的“飛地”。2010年之前，石景山區(qū)對(duì)該地區(qū)的礦山企業(yè)一直實(shí)施監(jiān)管。但2010年之后，石景山區(qū)一直未履行對(duì)其的監(jiān)管職責(zé)。督察組在反饋督察意見(jiàn)時(shí)，旗幟鮮明地提出了這一問(wèn)題，要求石景山區(qū)盡快履行對(duì)首鋼遷安礦區(qū)礦山企業(yè)的安全監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)消除監(jiān)管盲點(diǎn)。目前，石景山區(qū)已按督察組的要求，切實(shí)履行起監(jiān)管責(zé)任。
此外，督察組在對(duì)昌平區(qū)進(jìn)行督察時(shí)發(fā)現(xiàn)，昌平區(qū)農(nóng)民自建房亡人事故時(shí)有發(fā)生，但昌平區(qū)未明確農(nóng)民自建房的區(qū)級(jí)行業(yè)管理部門(mén)及街鎮(zhèn)政府的屬地責(zé)任。督察組在反饋督察意見(jiàn)時(shí)，不回避問(wèn)題，明確要求昌平區(qū)盡快明確對(duì)工程投資額在30萬(wàn)元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程包括農(nóng)民自建房的監(jiān)管職責(zé)。目前，昌平區(qū)已按督察組要求，明確屬地承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。
北京天龍燃?xì)庥邢薰臼且患椅挥谑吧骄硟?nèi)經(jīng)營(yíng)液化石油氣的企業(yè)，由于歷史原因，一直由門(mén)頭溝區(qū)城市管理委負(fù)責(zé)對(duì)其業(yè)務(wù)許可和日常監(jiān)管。2017年10月，市委、市政府安全生產(chǎn)督察組對(duì)門(mén)頭溝區(qū)進(jìn)行督察時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司存在安全間距不足等重大安全隱患。2017年12月該企業(yè)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證到期，門(mén)頭溝區(qū)城市管理委單方告知該公司行政審批和管理權(quán)限已轉(zhuǎn)交石景山區(qū)城市管理委，而實(shí)際過(guò)程中既未函商石景山區(qū)城市管理委，也未向市城市管理委報(bào)備，導(dǎo)致2018年1月至對(duì)其再次進(jìn)行督察當(dāng)日的7個(gè)多月時(shí)間里，該單位長(zhǎng)期處于無(wú)證經(jīng)營(yíng)、無(wú)人監(jiān)管狀態(tài)。最終，在石景山區(qū)政府的協(xié)調(diào)之下，這個(gè)隱患于近期徹底消除。
開(kāi)展督察工作的兩年來(lái)，各部門(mén)深入貫徹國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)政策要求，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，積極落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》和市委、市政府有關(guān)安全生產(chǎn)工作的決策部署，不斷強(qiáng)化“紅線”意識(shí)和“底線”思維。同時(shí)，全面深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，安全生產(chǎn)責(zé)任體系不斷完善。努力創(chuàng)新監(jiān)管模式，大力拓展監(jiān)管手段，監(jiān)督檢查工作持續(xù)加強(qiáng)，狠抓企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，促進(jìn)了全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

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