【編者按】8月12日，《河南日報(bào)》2版以《答好新時(shí)代改革開放“開封卷”》為題，報(bào)道了開封在新時(shí)代改革中跨越發(fā)展的精彩實(shí)踐。本報(bào)今日予以轉(zhuǎn)發(fā)，以饗讀者。
沒有哪座城市能像開封一樣，因?yàn)橐黄侣剤?bào)道，使城市的名字和城市發(fā)展的軌跡如此緊密地聯(lián)系在一起。
24年前的1994年2月28日，《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》頭版頭條以《開封何時(shí)能“開封”》為題，道出這樣一個(gè)讓開封人“汗顏”的事實(shí)：人稱“鄭汴洛”，曾以“豫老二”聞名的開封，在改革開放中落后了，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排名全部在全省后幾位。這篇報(bào)道，揭開了當(dāng)年轟動(dòng)全國的開封思想“開封”的序幕。
要“開封”，就要找準(zhǔn)突破口
——找準(zhǔn)了，就不要左右搖擺；抓對了，就要一抓到底
開封之所以不“開封”，開封人曾找出這樣三個(gè)原因：
黃河威脅，歷史包袱，區(qū)域劣勢。果真如此嗎？
當(dāng)年《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》的文章振聾發(fā)聵，使開封人終于認(rèn)識到，在改革開放的大潮之中，思想保守，封閉自滿，定難跟上時(shí)代脈動(dòng)，必囿于落后的孤島。
就是從那時(shí)起，開封歷屆市委、市政府和開封人民不斷地思考如何“開封”，不斷地解放思想，不斷地謀劃跨越發(fā)展的宏大主題。
經(jīng)過艱難尋找和細(xì)心提煉，開封決策者們終于達(dá)成共識：
開封經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最主要的“短板”是工業(yè)——要放開手腳，大力發(fā)展，讓工業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力支撐；
徹底摒棄“等靠要”思想——要通過資源整合做實(shí)城市基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力；
提煉和發(fā)揮文化優(yōu)勢——要構(gòu)建和拉長文化產(chǎn)業(yè)鏈條，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展擁有精神素質(zhì)和特色活力。
“當(dāng)一個(gè)城市有文化內(nèi)涵，從文化自覺走向文化自信，有內(nèi)在品質(zhì)，有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，又宜居的時(shí)候，那個(gè)城市就是有競爭力的。”在開封市委書記侯紅眼中，開封前景無限。未來已來，一個(gè)千年古都復(fù)興的光榮夢想，正逐步變成現(xiàn)實(shí)……
改革開放四十年，開封一路走來——解決內(nèi)生動(dòng)力問題，做好工業(yè)支撐和文化引領(lǐng)，是建設(shè)實(shí)力開封的兩大“法寶”。
16年前，開封市委首次提出工業(yè)強(qiáng)市的發(fā)展思路。在這16年當(dāng)中，國內(nèi)永煤、晉煤及平煤三大煤業(yè)集團(tuán)在開封會(huì)合；奇瑞、恒大等國內(nèi)著名企業(yè)入駐開封；高壓閥門、新大新材、平原非標(biāo)順利上市……
“開封工業(yè)到上世紀(jì)90年代也就五六個(gè)行業(yè)，現(xiàn)在是10大產(chǎn)業(yè)集群蓬勃發(fā)展，8大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)勇挑大梁，‘工業(yè)大市’曙光初現(xiàn)。”開封市工信委主任李丹說。
過去讓開封人“羞于啟齒”的縣域經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目支撐、承接轉(zhuǎn)移、鏈?zhǔn)桨l(fā)展、園區(qū)聚集，為開封工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化提供了有力支撐和保障。2017年，開封市縣域經(jīng)濟(jì)總量占到全市的七成以上。
“越來越多的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長速度位居全省前列，這種發(fā)展態(tài)勢，我們至少已經(jīng)保持了7年。”開封市統(tǒng)計(jì)局的楊文娣分析，“現(xiàn)在找開封位次，完全可以從上往下找了。”
2014年，開封市成為我省第一個(gè)三產(chǎn)比重超過二產(chǎn)的城市。“現(xiàn)在許多城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已調(diào)整到主攻三產(chǎn)發(fā)展，但我們還不能因三次產(chǎn)業(yè)比例數(shù)字的好看而放慢工業(yè)的發(fā)展。工業(yè)對開封的支撐作用仍十分重要，仍要緊抓不放。只有以強(qiáng)大的二產(chǎn)作支撐，才能做成‘光鮮’的現(xiàn)代三產(chǎn)。”開封市發(fā)改委主任田廣山坦言，“這就是實(shí)事求是。”
突破舊思維，轉(zhuǎn)換新思路
——把文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換成活動(dòng)、轉(zhuǎn)換成項(xiàng)目，文化力最終激發(fā)出經(jīng)濟(jì)永續(xù)發(fā)展的活力
八朝古都，北宋興盛，“城摞城”奇觀——歷史的眷戀，使開封這片土地上積淀了燦爛和厚重的文化；
改革，改革，只有改革——是改革開放的鐘聲喚醒了開封；是思想的解放，使這座千年古城又煥發(fā)出活力。
開封人逐漸認(rèn)識了這樣一個(gè)道理：經(jīng)濟(jì)是文化傳承創(chuàng)新的有力支撐，文化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α]有經(jīng)濟(jì)作支撐的文化是貧困的、難以為繼的文化；沒有文化作靈魂的經(jīng)濟(jì)是乏味沒有活力、難以持續(xù)和提升的經(jīng)濟(jì)。
近年來，開封在抓緊經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，努力做好文化“傳承”與“創(chuàng)新”兩篇大文章，下力氣把開封的文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和競爭力：從旅游帶動(dòng)到建設(shè)文化旅游強(qiáng)市，再到打造國際文化旅游名城、經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市等，一系列文化產(chǎn)業(yè)提升戰(zhàn)略的實(shí)施，使文化一步步變成開封發(fā)展的旗幟和先導(dǎo)。
首先是文化傳承。經(jīng)過篩選和提煉，開封以宋都文化為主打，用“一幅畫”和“一本書”，打造文化開封。
開封，西北角，有一幅“活”的《清明上河圖》。在這里，一朝步入畫卷，一日夢回千年。
1998年10月28日，作為開封市第一個(gè)由民營控股、政府參股的旅游企業(yè)，清明上河園正式運(yùn)營；2011年，園區(qū)收入成為第四個(gè)進(jìn)入河南“億元俱樂部”的景區(qū)。與前三名云臺山、龍門石窟、少林寺不同的是，清明上河園靠的是文化創(chuàng)意；2016年5月，“清園股份”亮相新三板，成為第一個(gè)上市的河南景區(qū)企業(yè)。
20年后，再看清明上河園開園的意義，不僅僅是股份制帶給企業(yè)機(jī)制上的活力，更多的則是掀開了文化創(chuàng)意力推開封文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的序幕。
傳承之后，更重要的是創(chuàng)新。創(chuàng)新，讓開封文化產(chǎn)業(yè)新發(fā)展破題。
2011年，一個(gè)重大的機(jī)遇被開封牢牢抓住，我國中部地區(qū)第一個(gè)國家級文化產(chǎn)業(yè)園——開封宋都古城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)落戶開封。園區(qū)怎么搞？開封市委明確提出：政策方面，只要不是中央和省里明令禁止的，都可根據(jù)需要，先行先試，大膽探索。
開封以宋都古城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，堅(jiān)持文化為魂、旅游為體、商業(yè)為力，一條宋城特色、優(yōu)勢互補(bǔ)的“文商旅”體驗(yàn)式產(chǎn)業(yè)鏈越拉越出彩。
一批“活化”的文化項(xiàng)目在開封呈“井噴”之勢：百年老街書店街、鼓樓街、馬道街民國建筑經(jīng)過修葺，煥然一新，成為集旅游休閑購物于一體的特色歷史文化街區(qū)；鼓樓復(fù)建工程，使我國最早的鼓樓重新“站”了起來；大型室內(nèi)歌舞劇《千回大宋》亮相“開封人的待客廳”小宋城，再現(xiàn)東京夢華……
從“開封文化”到“文化開封”，人們越來越強(qiáng)烈地感受到古城澎湃涌動(dòng)的強(qiáng)大文化創(chuàng)新力：文化項(xiàng)目上一個(gè)，“活”一個(gè)，“火”一片。
2017年5月19日，新中國成立以來我省投資規(guī)模最大的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目——開封恒大童世界舉行開工儀式。投資規(guī)模突破1000億元，這一濃墨重彩的大手筆，無疑對于加快河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開封片區(qū)打造“中國創(chuàng)意旅游文化中心”的步伐具有引領(lǐng)意義。
文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不但讓“宋都文化”成為開封的符號和名片，更使開封擁有了良好的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和強(qiáng)勁的發(fā)展后勁：在由河南大學(xué)中原發(fā)展研究院發(fā)布的河南省18個(gè)省轄市經(jīng)濟(jì)實(shí)力指標(biāo)排名中，開封市“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)競爭力”位居全省第二，僅次于鄭州。
20年前三個(gè)制約開封發(fā)展的“障礙”，已經(jīng)在開封思想解放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“灰飛煙滅”了：
“黃河威脅”隨著黃河歲歲安瀾而被開封人導(dǎo)演成了世界獨(dú)一無二的地上懸河黃河景觀生態(tài)旅游區(qū)；“歷史包袱”變成了全國唯一的以一座古城為依托的國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)；“區(qū)域劣勢”已在鄭汴一體化的進(jìn)程中不復(fù)存在。
推動(dòng)大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大跨越
——發(fā)展的自信來自開封大開放的發(fā)展意識和搶抓機(jī)遇的進(jìn)取意識
2006年1月，省十屆人大四次會(huì)議明確提出要加快鄭汴一體化進(jìn)程。12年鄭汴一體化“融城”“融合”之路，其實(shí)就是一條開封走向復(fù)興的“快速路”。
鄭汴一體化戰(zhàn)略實(shí)施后，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)、建設(shè)高成長服務(wù)業(yè)大省、河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等機(jī)遇，接踵而至。
面對這些重大機(jī)遇，開封應(yīng)答：穩(wěn)中求快，建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市、建設(shè)國際文化旅游名城——這意味著開封要用較短的時(shí)間，超越別人十幾年甚至幾十年走過的路，難度可想而知。
“發(fā)展的自信來自開封大開放的發(fā)展意識和搶抓機(jī)遇的進(jìn)取意識，它必將推動(dòng)開封大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大跨越。”長期為開封謀劃發(fā)展戰(zhàn)略的河南大學(xué)教授耿明齋分析。
在開封，人們在大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的同時(shí)，又找到了另一引領(lǐng)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎——“文化+”。
2015年5月，開封在全國地級市中率先提出“文化+”理念。不僅是“文化+節(jié)會(huì)”“文化+旅游”，越來越多的開封制造，越來越多的開封工業(yè)“符號”、農(nóng)業(yè)“品牌”正在這場從“有”到“優(yōu)”的“文化+”大變革中，書寫著轉(zhuǎn)型升級的故事。
結(jié)構(gòu)之變，是全面之變，更是深層之變。
現(xiàn)在，在開封，每一天就有150多家工商企業(yè)注冊登記。書寫著開封營商環(huán)境傳奇的是開封市在處理好政府和市場關(guān)系的努力中，實(shí)行的行政審批制度改革，這是一場刀刃向內(nèi)的自我革命。
從“三證合一”“五證合一”，再到“二十二證合一”“三十五證合一”，開封以工商商事制度改革為代表的“放管服”改革一直領(lǐng)跑全國。
“我們深化行政審批制度改革就是要不斷推出制度創(chuàng)新、簡政放權(quán)新舉措，降低制度成本，釋放政策紅利，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新清障搭臺，讓市場活力更大釋放。”開封市市長高建軍表示。
機(jī)遇稍縱即逝。
2017年4月，中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開封片區(qū)（簡稱開封片區(qū)）正式掛牌運(yùn)行，八朝古都站在了中國改革開放最前沿。
根據(jù)開封片區(qū)功能定位，開封要在引領(lǐng)新型文化產(chǎn)業(yè)方面敞開大門，讓開封和中原優(yōu)秀的文化走向世界，讓精彩的國際藝術(shù)在這里匯集；要吸引優(yōu)秀文創(chuàng)資源的集聚，實(shí)現(xiàn)示范效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)。
開封片區(qū)掛牌一年多來，近3000家以創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文化傳媒、文化金融、藝術(shù)品交易為主業(yè)的服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)駐開封片區(qū)。
“開封過去以‘古’聞名，今天通過自貿(mào)區(qū)要以‘新’出彩。”2017年5月8日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在開封調(diào)研時(shí)對開封跨越發(fā)展給出良方、寄予厚望。
近幾年，開封有這樣一個(gè)“慣例”，到一定階段，都會(huì)尋找適合自身發(fā)展實(shí)際的“標(biāo)桿”城市，組織有針對性的學(xué)習(xí)活動(dòng)，將別人的好經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行消化吸收和創(chuàng)新。僅過去一個(gè)月內(nèi)，開封市委、市政府就去了紹興、寧波和徐州，對加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、鄉(xiāng)村振興、基層黨建等進(jìn)行學(xué)習(xí)考察。
經(jīng)過多年的思想“開封”，開封的干部群眾心里明白：要想發(fā)展好，必須跳出開封看開封，在創(chuàng)新中不斷突破自我；要想不停步，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長可以年年有，自滿自足、封閉保守的毛病可再也不能有。
這是一幕“發(fā)展出題目、改革做文章”的時(shí)代大戲；
這是一部充滿文化自信、引領(lǐng)一座城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代大作；
時(shí)代出卷，人民閱卷——答好改革開放新時(shí)代的“開封卷”，開封永遠(yuǎn)走在改革開放的大路上。

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