成果豐 推進實 氛圍濃 機制全
——2017年九江市全面深化改革工作綜述
2017年是中國改革向縱深推進的一年，改革成為時代的最強音，改革會議加密、部署加快、力度加大、督察加多、氛圍加濃。思改革、謀改革、議改革、推改革成為全年熱詞，尤其是黨的十九大更把改革提高到前所未有的高度。全市上下在中央和省委、市委的堅強領導下，和著時代的節拍，不斷加大改革力度，不斷拓展改革廣度，不斷挖掘改革深度。九江，因改革而增添了生機和活力，因改革而帶來了收獲和發展，因改革而展示了風采和魅力。
這一年，改革成果更加豐碩。認真貫徹落實中央和省委各項改革部署，全市改革呈現全面發力、密集實施、多點突破、亮點紛呈的良好態勢。161項改革任務完成95%；累計出臺了58個改革方案；推進國家級、省級改革試點81個。全市共承辦省級改革現場會12個，在國家級改革現場會上作典型發言9次，在省級改革現場會作典型發言32次，向全國全省推廣了一大批具有九江特色的改革經驗。
這一年，改革推進更加務實。黨政主要負責同志抓改革落到實處。市委、市政府主要領導既掛帥又出征，親力親為抓改革，嚴把改革謀劃關、部署關、方案關、推進關和成效關。市委全年召開6次深改組會議，共研究21項具體改革事項；市委常委會共研究24項具體改革事項；市政府常務會共研究46項具體改革事項。各縣（市、區）每季度至少召開一次深改組會議。七個改革專項小組組長立足各自牽頭領域，親自調研、親自部署、親自推進，種好自己的“責任田”。161項改革工作臺賬涉及市直責任單位77個，均按照制定的時間表、路線圖既各負其責，又協同作戰，穩步推進。市委改革辦加強與各專項小組、改革責任單位和縣（市、區）改革辦的聯絡和協調，及時對全市各項改革進行調度。
這一年，改革氛圍更加濃厚。為加深廣大干部群眾對大型政論專題片《將改革進行到底》的認識和領會，市委改革辦組織力量及時撰寫系列觀后感理論文章，在《九江日報》頭版刊載共計9期。十九屆中央深改組第一次會議后，市委改革辦聯合市委宣傳部、九江日報社在《九江日報》頭版開辟“學習貫徹十九大——九江改革進行時”專欄，集中報道全市貫徹落實十九大作出的新部署、推出的新舉措、形成的新成效，在全社會營造了改革接力探索、接續奮斗的濃厚氛圍。全年編發《九江改革》18期，發布“九江改革微信公眾號”1000多條；編發《九江》“改革視界”25篇。向省委改革辦報送改革案例37個，《江西改革動態》采用14個，用稿量居全省前列；中央及省級媒體宣傳推介我市改革經驗做法262條。
這一年，改革機制更加健全。建立了中央和省委改革部署動態管理機制。對十八屆三中全會以來中央和省委作出的改革部署進行全面大梳理，共梳理出需要市縣級貫徹落實的改革事項494項，其中國家級430項、省級64項。及時把中央和省委最新出臺的改革事項添加進來，做到上級部署的改革任務心中有數。建立了“交辦、催辦、督辦”三環相扣的改革過程管理機制。全年發放62份催辦函，開展3次全面督察，6次重點督察，確保了各項改革任務按時推進。持續完善改革考評機制，增加改革年終考評分值，激發了各地各部門抓好改革工作的積極性和主動性。
在市場經濟領域，改革為新舊動能轉換引燃“爆發點”
供給側結構性改革成為主線。大力實施“新工業十年行動”和“重大項目落實年”活動，持續深化“五環鏈接”抓落實機制，建立重大項目“督察長”制度和重大項目“五人決策小組”機制。成功承辦全省央企入贛投洽會和贛臺經貿洽談會，創新舉辦長江經濟帶九江新工業新動能投洽會。出臺《關于推進創新驅動“5511”工程若干意見》《九江市加大全社會研發投入攻堅方案》。新增“新三板”企業4家。新興產業占工業比重較去年底提高1.3個百分點。九江縣成功撤縣設區，深入推進廬山管理體制后續改革，廬山管理局機構由26個整合為9個。開展行政許可“一次辦”改革，審批時限平均縮短30%以上。出臺《關于構建新型政商關系的實施意見》《九江市開展“新工業創新升級幫扶活動”實施方案》。全年為企業降低成本近百億元。全市新登記企業、新增個體工商戶、新增農民專業合作社分別同比增長31%、45.1%、19.2%。成功推行國際貿易“單一窗口”標準版申報，通關速度領跑全國。選擇29家企業開展物流標準化試點。瑞昌市獲批長江經濟帶國家級轉型升級示范開發區，湖口縣工業園被國家科技部認定為國家級高新技術產業化基地，德安縣工業園獲批省級高新技術產業園。加快贛江新區永修、共青組團改革創新發展，推動共德永一體化聯動發展。組建158平方公里的鄱陽湖生態科技城。推動“高動聯運”，高標準規劃建設高鐵新區。調整八里湖新區和經開區行政區劃，改革八里湖新區管理體制。推進“營改增”工作，推行“一窗一人一機”聯合辦稅新模式。落實“五證合一”商事登記制度改革。開展國地稅合作市級示范區創建，獲得“全國百佳市級示范區”稱號。組建金控、旅發、交發、城發、工發五大集團。規范壯大共青私募小鎮，私募基金數量突破2500只，綜合納稅超10億元。
在生態文明領域，改革為建設美麗九江注入“推進劑”
出臺《關于生態優先綠色發展的實施意見》，把生態文明建設納入領導干部政績考核，對嚴重破壞環境的地區實行“一票否決”。開展領導干部自然資源資產離任審計和自然資源統一確權登記試點工作。啟動九江市環保機構監測監察執法垂直管理制度改革。出臺《九江市關于加快推進沿江非法碼頭規范提升工作指導意見》《九江市長江岸線資源管理責任追究辦法》。《人民日報》刊登“以自我革命精神轉向生態文明”文章，介紹我市推進綠色發展的經驗做法。與長江沿線的24個城市共同簽署了《長江沿線城市市長共識》。沿江61個非法碼頭64個泊位全部拆除并復綠到位。全面推進航道通信綜合執法，不斷深化海事公安聯合執法。深入推進旅游體制改革。九江市榮獲全國旅游廁所革命先進市，并入選“2017年中國最具特色旅游城市排行榜”。大力發展智慧旅游，有序推進特色小鎮建設。
在農業農村領域，改革為鄉村振興發展增添“動力源”
組建農民合作社聯合社和社有資產管理委員會，市供銷社被推選為“全國供銷合作社系統先進集體”。深入開展農村金融信用互助試點。出臺《關于進一步推進農墾改革發展的實施意見》。率先在全省實施“林長制”改革探索。九江市榮獲“全國林業信息化建設十佳市級單位”。在全市三個試點縣建立了縣鄉村三級林權流轉服務機構，實現了與省南方所信息服務平臺互通互享。出臺《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的實施意見》。整合多方資金建設高標準農田。推進10個縣（市、區）的小型水利工程管理體制改革，全力打造河長制升級版。廬山市河湖管護體制機制創新試點工作通過國家水利部驗收。
在民主法治領域，改革為社會和諧穩定當好“加固器”
出臺《九江市立法條例》《九江市城市市容管理條例》兩部法規，構建了黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。對審計查出問題整改開展滿意度測評。出臺加強人大代表聯絡工作站建設的實施意見，全市270個工作站完成標準化建設，263個“代表之家”實現規范化運行。出臺《中共九江市委關于加強和改進人民政協民主監督工作的實施意見》，探索出“發展導向、委員主體、各界參與、媒體問政、以評促改”民主評議監督新路徑。有序推進員額制、司法責任制、職業保障和人財物統管改革。全面完成公安部部署的互聯網管蹤系統試點任務。全面推廣“全警情錄入+公安派出所消防監管平臺”建設。積極推進社區矯正“隊建制”模式，探索建立司法所“校所合作”模式。啟動覆蓋市縣兩級的公共信用信息平臺建設工作。出臺九江市企業信用聯合激勵與懲戒實施細則。開展了“信用鄉鎮、信用村、信用農戶”三級聯創信用創建活動，扎實推進農村信用體系建設。
在宣傳文化領域，改革為新聞輿論引導匯集“正能量”
出臺做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的實施意見、建立鄉鎮文化站工作人員“縣聘縣管鄉用”機制、探索創建“文化云”公益服務平臺、樹立文化聯盟理念。重點推動媒體深度融合發展，開展“中央廚房”建設，推動內容生產向實時生產、數據化生產、用戶參與生產轉變。九江廣播電視臺啟動了臺融媒體中心建設，九江日報社開展了記者融合試點，九江e媒、九江發布、潯陽晚報等新媒體迅速發展。共青城市在全省建立首個縣級平臺級全媒體中心。出臺《全市黨委（黨組）意識形態工作責任制考核方案》。啟動第一屆九江市文明家庭評選表彰工作，以好的家風支撐起好的社會風氣。成立了網絡安全協調小組，制定了網絡安全責任制。
在社會民生領域，改革為百姓共享成果織密“保障網”
出臺進一步壓實脫貧攻堅責任的實施辦法，建立了健康扶貧信息化系統、健康扶貧“五道保障線”、貧困學生校長負責制、貧困人口醫療一站式結算制、農村低保申報管理新機制、民生資金和民生項目網絡平臺監管新模式。結合“三派三服務”活動，選派一批優秀年輕教師服務農村基礎教育，做到了定點支教貧困村全覆蓋和城鄉學校結對幫扶貧困村全覆蓋。全面推進公立醫院綜合改革，縣級公立醫院綜合改革實現全覆蓋。建立集體承租、多種分配方式并存的申報制度，出臺中心城區商品房預售資金監管和房地產市場調控文件。完善社會保險“多險合一”信息系統，完成城鄉居民醫療保險信息系統上線試點。公辦養老機構改革得到省民政廳的充分肯定。穩步推進鹽業體制改革。探索科學規范的低保管理制度。開展“互聯網+長途定制客運”工作，九江長運推出“門到門”定制客運業務，開拓了道路客運新模式。
在黨建紀檢領域，改革為全面從嚴治黨構筑“防火墻”
建立激勵干部改革創新干事創業激勵機制，出臺容錯免責實施辦法，明確正向激勵情形，準確劃定容錯界限。建成我市首個海外引智工作站，組建德國人才庫。“兩院”院士工作站達24家，建站數量全省第一。探索建立“內跟外掛”機制。出臺《九江市群團改革總體方案》，推進工、青、婦、科協、僑聯等群團改革深入開展。穩步推進監察體制改革。制定《九江市廉政檔案管理暫行規定》，建成覆蓋全市縣、科級干部的廉政電子檔案。加大對市委決策落實情況的監督檢查，完善違紀問題通報制度。開展黨員干部違規借貸和“不作為、慢作為、假作為、亂作為”問題專項治理。扎實開展扶貧領域監督執紀問責。
行經萬里身猶健，歷盡千艱膽未寒。改革沒有暫停鍵、沒有休止符，必須一鼓作氣，披荊斬棘，奮勇向前。2018年是貫徹落實十九大的開局之年，是改革開放40周年，是站在新的歷史起點上接力探索、接續奮進的關鍵之年，全市上下要緊跟中央和省委步伐，切實提高政治站位，更加注重改革的系統性、整體性、協同性，把改革謀實抓好，再為改革譜新篇，為九江促發展，為百姓添福祉。
忋愅

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