堅定不移實施“東進(jìn)戰(zhàn)略”凝心聚力鑄就“新鄉(xiāng)未來”———《新鄉(xiāng)市大東區(qū)區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》解讀之三
強(qiáng)化推進(jìn)機(jī)制出臺良策支撐加大資金投入保障用地供應(yīng)鑄就人才隊伍優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
建設(shè)發(fā)展大東區(qū)事關(guān)重大，意義深遠(yuǎn)，任務(wù)艱巨，困難極多，要把這一宏大的全新工程、社會工程、綜合工程、復(fù)雜工程落在實處，必須要有堅強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。必須要有得力的保障措施，必須要有全市的凝心聚力，必須要有不懈的奮力拼搏。
強(qiáng)化推進(jìn)機(jī)制
堅持和完善由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭、市直相關(guān)部門和大東區(qū)域內(nèi)各行政建制單位負(fù)責(zé)同志參與的大東區(qū)協(xié)同發(fā)展市級聯(lián)席會議制度、大東區(qū)重大事項決策協(xié)商制度、項目建設(shè)推進(jìn)制度、經(jīng)濟(jì)運行分析監(jiān)測制度、統(tǒng)一招商協(xié)調(diào)制度、督促考核制度、咨詢顧問制度、干部交流制度等，不斷強(qiáng)化工作機(jī)制和方式的創(chuàng)新，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力。市直各有關(guān)部門要研究制定加快大東區(qū)建設(shè)發(fā)展的具體政策和措施，在規(guī)劃編制、政策實施、項目安排、機(jī)制創(chuàng)新等方面給予支持。
設(shè)立新鄉(xiāng)市大東區(qū)臨時管委會，作為大東區(qū)規(guī)劃建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)大東區(qū)建設(shè)發(fā)展重要工作和重大事項的決策指揮和督導(dǎo)協(xié)調(diào)。大東區(qū)臨時管委會下設(shè)辦公室（正縣級單位），負(fù)責(zé)抓好市委、市政府和管委會對大東區(qū)建設(shè)發(fā)展所做決策的指導(dǎo)落實和督促服務(wù)工作。市組織、人事、編制部門要對大東區(qū)機(jī)構(gòu)和工作人員予以重點保障，大東區(qū)區(qū)域涉及的縣（市）、區(qū)也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，落實大東區(qū)建設(shè)發(fā)展工作。市直各部門要牢固樹立“一盤棋”的思想，自覺服從和服務(wù)于全市發(fā)展大局，明確主管領(lǐng)導(dǎo)，指定專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，積極支持和幫助解決大東區(qū)建設(shè)發(fā)展中遇到的困難和問題，切實形成合力，共同推進(jìn)大東區(qū)建設(shè)發(fā)展。
創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，在新鄉(xiāng)市大東區(qū)建設(shè)發(fā)展過程中，既要堅持“三統(tǒng)一、三不變”，又要充分調(diào)動各組成區(qū)域和成員單位的積極性，根據(jù)實際情況和變化發(fā)展，不斷探索健全新的體制機(jī)制，激發(fā)大東區(qū)建設(shè)發(fā)展的內(nèi)在活力。
出臺支持政策
出臺《關(guān)于加快新鄉(xiāng)市大東區(qū)建設(shè)發(fā)展的意見》《關(guān)于促進(jìn)新鄉(xiāng)市大東區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的意見》《新鄉(xiāng)市大東區(qū)協(xié)同招商管理辦法》等意見。研究制定扶持大東區(qū)加快發(fā)展的政策體系，并制定強(qiáng)有力的措施，保障落實。強(qiáng)力推出集全市資源優(yōu)先發(fā)展大東區(qū)的政策。主要包括：國家、省分配安排在新鄉(xiāng)市轄區(qū)的投資要優(yōu)先安排在大東區(qū)內(nèi)實施；需要上報國家、省立項、批準(zhǔn)的項目，大東區(qū)的項目要優(yōu)先上報，并積極爭取；市本級財政投資的項目要優(yōu)先考慮大東區(qū)的需要；市新增重大產(chǎn)業(yè)項目，特別是高新技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等項目，符合大東區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向和準(zhǔn)入條件的，要優(yōu)先在大東區(qū)布局建設(shè)；招商引資項目要優(yōu)先在大東區(qū)布局；通過制定有效的稅收分享、園區(qū)合作等政策機(jī)制，有序推進(jìn)大東區(qū)區(qū)域內(nèi)協(xié)同招商，鼓勵將本地區(qū)產(chǎn)業(yè)定位外項目引進(jìn)到符合產(chǎn)業(yè)定位的其他區(qū)域，項目投產(chǎn)后，引進(jìn)單位和落地單位進(jìn)行稅收分成，并將該項目計入引進(jìn)單位當(dāng)年招商任務(wù)；重大的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)設(shè)施建設(shè)由市直有關(guān)部門牽頭負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各區(qū)域組織實施。
加大資金投入
集中政府可控資源，優(yōu)先支持大東區(qū)建設(shè)。加大財政性資金投入力度，設(shè)立新鄉(xiāng)市大東區(qū)發(fā)展專項建設(shè)資金用于大東區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保建設(shè)，支持設(shè)立新鄉(xiāng)市大東區(qū)投資發(fā)展有限公司。加強(qiáng)財政資金和金融資金的有效銜接，建立新鄉(xiāng)市大東區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，用于大東區(qū)新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)扶植培育和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市各有關(guān)部門申報的上級扶持資金及安排的市級專項資金，要優(yōu)先向大東區(qū)區(qū)域內(nèi)傾斜。
加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)、投資類企業(yè)的金融合作，鼓勵和引導(dǎo)社會資本運用ppp模式參與大東區(qū)建設(shè)，對大東區(qū)的ppp項目優(yōu)先入庫、優(yōu)先支持。支持大東區(qū)區(qū)域內(nèi)企業(yè)充分利用資本市場上市掛牌融資、發(fā)行債券，構(gòu)筑多元的投資渠道。
優(yōu)先保障用地
國土部門要在土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善和修編工作中，進(jìn)一步優(yōu)化大東區(qū)區(qū)域內(nèi)各類用地布局，充分保障大東區(qū)建設(shè)用地需求。對大東區(qū)區(qū)域內(nèi)重點建設(shè)項目實行土地利用年度計劃指標(biāo)和增減掛鉤指標(biāo)單列，做好區(qū)域內(nèi)重點項目耕地占補平衡工作，統(tǒng)籌安排補充耕地指標(biāo)，如使用林地，按照國家林業(yè)局有關(guān)要求，實行林地占補平衡。支持大東區(qū)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，允許在大東區(qū)區(qū)域內(nèi)對休閑觀光度假農(nóng)業(yè)園區(qū)按一定比例配置建設(shè)用地。建立大東區(qū)建設(shè)項目用地預(yù)審、審批、供應(yīng)臺賬，開辟綠色通道，提高工作效率。拓展和完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，積極探索國土資源管理制度改革創(chuàng)新，優(yōu)先支持大東區(qū)先試先行。研究建立大東區(qū)區(qū)域內(nèi)重大產(chǎn)業(yè)項目用地前置準(zhǔn)入制度，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。
加強(qiáng)人才支撐
不斷優(yōu)化人才發(fā)展的生態(tài)環(huán)境和服務(wù)體系，構(gòu)筑人才高地。充分利用和發(fā)揮大東區(qū)高等教育資源集中的優(yōu)勢，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，組建大東區(qū)發(fā)展專家咨詢機(jī)構(gòu)，鼓勵高校畢業(yè)生在大東區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加大高層次、高科技以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要緊缺人才的引進(jìn)力度。加強(qiáng)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)與域內(nèi)企業(yè)對接，制定政策鼓勵各類科研人才創(chuàng)辦企業(yè)或以科研技術(shù)成果入股企業(yè)。設(shè)立新鄉(xiāng)市大東區(qū)人才發(fā)展專項資金，利用好引進(jìn)人才的各項優(yōu)惠政策，建立留住人才、引進(jìn)人才、借用人才，促進(jìn)人才發(fā)展的機(jī)制。
優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
通過在更大范圍、更深層次推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化企業(yè)投資環(huán)境。探索設(shè)立大東區(qū)統(tǒng)一的投資便利化集中服務(wù)平臺，對大東區(qū)區(qū)域內(nèi)企業(yè)注冊登記、土地供給、項目報批、融資、稅收、履約、結(jié)算、跨境交易、通檢通關(guān)、引進(jìn)技術(shù)人才等方面開辟綠色通道，提高辦事效率和服務(wù)能力。市直各部門以下放或委托等方式最大限度地放權(quán)給大東區(qū)區(qū)域內(nèi)的縣（市）、區(qū)政府和管委會，賦予各相關(guān)縣（市）、區(qū)更大的自主發(fā)展權(quán)、自主改革權(quán)、自主創(chuàng)新權(quán)。推進(jìn)大東區(qū)質(zhì)量品牌建設(shè)，吸引品質(zhì)優(yōu)良的示范園區(qū)進(jìn)駐大東區(qū)，加強(qiáng)綜合檢驗檢測平臺建設(shè)，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，營造寬松、誠信、有序、優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。
建設(shè)法治新區(qū)
堅持依法管理治理大東區(qū)，建立一套充分體現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的績效考核指標(biāo)體系，提高績效考評的公正、公平、公開。大東區(qū)各級黨政群體、事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)同志要將法治融入到大東區(qū)建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)，做到法治建設(shè)與社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)同部署、同考核。加強(qiáng)人大常委會、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、各類社會組織和新聞媒體的聯(lián)系與協(xié)作，建立聯(lián)動機(jī)制，打造優(yōu)勢互補、資源共享、競爭協(xié)作的發(fā)展格局，共同構(gòu)建和諧、文明、守法的法制環(huán)境。深化改革政府權(quán)力清單制度，及時調(diào)整各部門權(quán)力清單和責(zé)任清單，不斷健全權(quán)責(zé)清單的動態(tài)調(diào)整和長效管理機(jī)制。大東區(qū)重大行政決策要執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等程序。進(jìn)一步加強(qiáng)對規(guī)范性文件的合法性審查和備案，確保規(guī)范性文件的質(zhì)量和時效。
保證規(guī)劃落實
建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。堅持區(qū)域協(xié)同發(fā)展，突出功能組團(tuán)，按照產(chǎn)業(yè)協(xié)作、資源共享、設(shè)施共建、政策統(tǒng)一的要求，將大東區(qū)作為一個整體，統(tǒng)一規(guī)劃，注重空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間有效對接。統(tǒng)籌“多規(guī)合一”，處理好局部與整體、近期與長遠(yuǎn)、點線面與組團(tuán)關(guān)系，將區(qū)域內(nèi)各類規(guī)劃有機(jī)融入全市規(guī)劃體系，發(fā)揮規(guī)劃組織發(fā)動、承上啟下、集疏互聯(lián)、協(xié)同共振等作用，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，合作共贏的良好發(fā)展格局。加快推進(jìn)大東區(qū)空間發(fā)展協(xié)同總體規(guī)劃、綜合交通體系規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃、市商務(wù)中心區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及城市設(shè)計等規(guī)劃的編制工作以及大東區(qū)規(guī)劃環(huán)評，就本規(guī)劃中的用地規(guī)模、人口規(guī)模、空間結(jié)構(gòu)、功能結(jié)構(gòu)、用地布局、綜合交通體系等內(nèi)容進(jìn)行深化研究、落實完善。各區(qū)域也要在總體規(guī)劃指導(dǎo)下完善各自規(guī)劃體系，全面開展城市設(shè)計，逐步形成基本的規(guī)劃框架體系。大東區(qū)的建設(shè)發(fā)展要嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行，切實維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)。根據(jù)各產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間整合，在土地使用、財政稅收、利益分配等方面制定實施細(xì)則，引導(dǎo)大東區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)各行業(yè)在空間上的相對集中布局。
保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性、約束性。規(guī)劃確定后應(yīng)嚴(yán)格落實，把加快大東區(qū)建設(shè)發(fā)展的工作實績作為考核各級干部實績的重要內(nèi)容，將各項工作量化分解到各級各部門，實行目標(biāo)責(zé)任制，納入市委、市政府年度目標(biāo)考核。加強(qiáng)督促檢查，確保各項政策措施落實到位。
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建設(shè)發(fā)展大東區(qū)事關(guān)重大，意義深遠(yuǎn)，任務(wù)艱巨，困難極多，要把這一宏大的全新工程、社會工程、綜合工程、復(fù)雜工程落在實處，必須要有堅強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。必須要有得力的保障措施，必須要有全市的凝心聚力，必須要有不懈的奮力拼搏。
強(qiáng)化推進(jìn)機(jī)制
堅持和完善由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭、市直相關(guān)部門和大東區(qū)域內(nèi)各行政建制單位負(fù)責(zé)同志參與的大東區(qū)協(xié)同發(fā)展市級聯(lián)席會議制度、大東區(qū)重大事項決策協(xié)商制度、項目建設(shè)推進(jìn)制度、經(jīng)濟(jì)運行分析監(jiān)測制度、統(tǒng)一招商協(xié)調(diào)制度、督促考核制度、咨詢顧問制度、干部交流制度等，不斷強(qiáng)化工作機(jī)制和方式的創(chuàng)新，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力。市直各有關(guān)部門要研究制定加快大東區(qū)建設(shè)發(fā)展的具體政策和措施，在規(guī)劃編制、政策實施、項目安排、機(jī)制創(chuàng)新等方面給予支持。
設(shè)立新鄉(xiāng)市大東區(qū)臨時管委會，作為大東區(qū)規(guī)劃建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)大東區(qū)建設(shè)發(fā)展重要工作和重大事項的決策指揮和督導(dǎo)協(xié)調(diào)。大東區(qū)臨時管委會下設(shè)辦公室（正縣級單位），負(fù)責(zé)抓好市委、市政府和管委會對大東區(qū)建設(shè)發(fā)展所做決策的指導(dǎo)落實和督促服務(wù)工作。市組織、人事、編制部門要對大東區(qū)機(jī)構(gòu)和工作人員予以重點保障，大東區(qū)區(qū)域涉及的縣（市）、區(qū)也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，落實大東區(qū)建設(shè)發(fā)展工作。市直各部門要牢固樹立“一盤棋”的思想，自覺服從和服務(wù)于全市發(fā)展大局，明確主管領(lǐng)導(dǎo)，指定專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，積極支持和幫助解決大東區(qū)建設(shè)發(fā)展中遇到的困難和問題，切實形成合力，共同推進(jìn)大東區(qū)建設(shè)發(fā)展。
創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，在新鄉(xiāng)市大東區(qū)建設(shè)發(fā)展過程中，既要堅持“三統(tǒng)一、三不變”，又要充分調(diào)動各組成區(qū)域和成員單位的積極性，根據(jù)實際情況和變化發(fā)展，不斷探索健全新的體制機(jī)制，激發(fā)大東區(qū)建設(shè)發(fā)展的內(nèi)在活力。
出臺支持政策
出臺《關(guān)于加快新鄉(xiāng)市大東區(qū)建設(shè)發(fā)展的意見》《關(guān)于促進(jìn)新鄉(xiāng)市大東區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的意見》《新鄉(xiāng)市大東區(qū)協(xié)同招商管理辦法》等意見。研究制定扶持大東區(qū)加快發(fā)展的政策體系，并制定強(qiáng)有力的措施，保障落實。強(qiáng)力推出集全市資源優(yōu)先發(fā)展大東區(qū)的政策。主要包括：國家、省分配安排在新鄉(xiāng)市轄區(qū)的投資要優(yōu)先安排在大東區(qū)內(nèi)實施；需要上報國家、省立項、批準(zhǔn)的項目，大東區(qū)的項目要優(yōu)先上報，并積極爭取；市本級財政投資的項目要優(yōu)先考慮大東區(qū)的需要；市新增重大產(chǎn)業(yè)項目，特別是高新技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等項目，符合大東區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向和準(zhǔn)入條件的，要優(yōu)先在大東區(qū)布局建設(shè)；招商引資項目要優(yōu)先在大東區(qū)布局；通過制定有效的稅收分享、園區(qū)合作等政策機(jī)制，有序推進(jìn)大東區(qū)區(qū)域內(nèi)協(xié)同招商，鼓勵將本地區(qū)產(chǎn)業(yè)定位外項目引進(jìn)到符合產(chǎn)業(yè)定位的其他區(qū)域，項目投產(chǎn)后，引進(jìn)單位和落地單位進(jìn)行稅收分成，并將該項目計入引進(jìn)單位當(dāng)年招商任務(wù)；重大的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)設(shè)施建設(shè)由市直有關(guān)部門牽頭負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各區(qū)域組織實施。
加大資金投入
集中政府可控資源，優(yōu)先支持大東區(qū)建設(shè)。加大財政性資金投入力度，設(shè)立新鄉(xiāng)市大東區(qū)發(fā)展專項建設(shè)資金用于大東區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保建設(shè)，支持設(shè)立新鄉(xiāng)市大東區(qū)投資發(fā)展有限公司。加強(qiáng)財政資金和金融資金的有效銜接，建立新鄉(xiāng)市大東區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，用于大東區(qū)新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)扶植培育和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市各有關(guān)部門申報的上級扶持資金及安排的市級專項資金，要優(yōu)先向大東區(qū)區(qū)域內(nèi)傾斜。
加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)、投資類企業(yè)的金融合作，鼓勵和引導(dǎo)社會資本運用ppp模式參與大東區(qū)建設(shè)，對大東區(qū)的ppp項目優(yōu)先入庫、優(yōu)先支持。支持大東區(qū)區(qū)域內(nèi)企業(yè)充分利用資本市場上市掛牌融資、發(fā)行債券，構(gòu)筑多元的投資渠道。
優(yōu)先保障用地
國土部門要在土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善和修編工作中，進(jìn)一步優(yōu)化大東區(qū)區(qū)域內(nèi)各類用地布局，充分保障大東區(qū)建設(shè)用地需求。對大東區(qū)區(qū)域內(nèi)重點建設(shè)項目實行土地利用年度計劃指標(biāo)和增減掛鉤指標(biāo)單列，做好區(qū)域內(nèi)重點項目耕地占補平衡工作，統(tǒng)籌安排補充耕地指標(biāo)，如使用林地，按照國家林業(yè)局有關(guān)要求，實行林地占補平衡。支持大東區(qū)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，允許在大東區(qū)區(qū)域內(nèi)對休閑觀光度假農(nóng)業(yè)園區(qū)按一定比例配置建設(shè)用地。建立大東區(qū)建設(shè)項目用地預(yù)審、審批、供應(yīng)臺賬，開辟綠色通道，提高工作效率。拓展和完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，積極探索國土資源管理制度改革創(chuàng)新，優(yōu)先支持大東區(qū)先試先行。研究建立大東區(qū)區(qū)域內(nèi)重大產(chǎn)業(yè)項目用地前置準(zhǔn)入制度，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。
加強(qiáng)人才支撐
不斷優(yōu)化人才發(fā)展的生態(tài)環(huán)境和服務(wù)體系，構(gòu)筑人才高地。充分利用和發(fā)揮大東區(qū)高等教育資源集中的優(yōu)勢，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，組建大東區(qū)發(fā)展專家咨詢機(jī)構(gòu)，鼓勵高校畢業(yè)生在大東區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加大高層次、高科技以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要緊缺人才的引進(jìn)力度。加強(qiáng)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)與域內(nèi)企業(yè)對接，制定政策鼓勵各類科研人才創(chuàng)辦企業(yè)或以科研技術(shù)成果入股企業(yè)。設(shè)立新鄉(xiāng)市大東區(qū)人才發(fā)展專項資金，利用好引進(jìn)人才的各項優(yōu)惠政策，建立留住人才、引進(jìn)人才、借用人才，促進(jìn)人才發(fā)展的機(jī)制。
優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
通過在更大范圍、更深層次推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化企業(yè)投資環(huán)境。探索設(shè)立大東區(qū)統(tǒng)一的投資便利化集中服務(wù)平臺，對大東區(qū)區(qū)域內(nèi)企業(yè)注冊登記、土地供給、項目報批、融資、稅收、履約、結(jié)算、跨境交易、通檢通關(guān)、引進(jìn)技術(shù)人才等方面開辟綠色通道，提高辦事效率和服務(wù)能力。市直各部門以下放或委托等方式最大限度地放權(quán)給大東區(qū)區(qū)域內(nèi)的縣（市）、區(qū)政府和管委會，賦予各相關(guān)縣（市）、區(qū)更大的自主發(fā)展權(quán)、自主改革權(quán)、自主創(chuàng)新權(quán)。推進(jìn)大東區(qū)質(zhì)量品牌建設(shè)，吸引品質(zhì)優(yōu)良的示范園區(qū)進(jìn)駐大東區(qū)，加強(qiáng)綜合檢驗檢測平臺建設(shè)，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，營造寬松、誠信、有序、優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。
建設(shè)法治新區(qū)
堅持依法管理治理大東區(qū)，建立一套充分體現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的績效考核指標(biāo)體系，提高績效考評的公正、公平、公開。大東區(qū)各級黨政群體、事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)同志要將法治融入到大東區(qū)建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)，做到法治建設(shè)與社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)同部署、同考核。加強(qiáng)人大常委會、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、各類社會組織和新聞媒體的聯(lián)系與協(xié)作，建立聯(lián)動機(jī)制，打造優(yōu)勢互補、資源共享、競爭協(xié)作的發(fā)展格局，共同構(gòu)建和諧、文明、守法的法制環(huán)境。深化改革政府權(quán)力清單制度，及時調(diào)整各部門權(quán)力清單和責(zé)任清單，不斷健全權(quán)責(zé)清單的動態(tài)調(diào)整和長效管理機(jī)制。大東區(qū)重大行政決策要執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等程序。進(jìn)一步加強(qiáng)對規(guī)范性文件的合法性審查和備案，確保規(guī)范性文件的質(zhì)量和時效。
保證規(guī)劃落實
建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。堅持區(qū)域協(xié)同發(fā)展，突出功能組團(tuán)，按照產(chǎn)業(yè)協(xié)作、資源共享、設(shè)施共建、政策統(tǒng)一的要求，將大東區(qū)作為一個整體，統(tǒng)一規(guī)劃，注重空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間有效對接。統(tǒng)籌“多規(guī)合一”，處理好局部與整體、近期與長遠(yuǎn)、點線面與組團(tuán)關(guān)系，將區(qū)域內(nèi)各類規(guī)劃有機(jī)融入全市規(guī)劃體系，發(fā)揮規(guī)劃組織發(fā)動、承上啟下、集疏互聯(lián)、協(xié)同共振等作用，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，合作共贏的良好發(fā)展格局。加快推進(jìn)大東區(qū)空間發(fā)展協(xié)同總體規(guī)劃、綜合交通體系規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃、市商務(wù)中心區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及城市設(shè)計等規(guī)劃的編制工作以及大東區(qū)規(guī)劃環(huán)評，就本規(guī)劃中的用地規(guī)模、人口規(guī)模、空間結(jié)構(gòu)、功能結(jié)構(gòu)、用地布局、綜合交通體系等內(nèi)容進(jìn)行深化研究、落實完善。各區(qū)域也要在總體規(guī)劃指導(dǎo)下完善各自規(guī)劃體系，全面開展城市設(shè)計，逐步形成基本的規(guī)劃框架體系。大東區(qū)的建設(shè)發(fā)展要嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行，切實維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)。根據(jù)各產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間整合，在土地使用、財政稅收、利益分配等方面制定實施細(xì)則，引導(dǎo)大東區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)各行業(yè)在空間上的相對集中布局。
保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性、約束性。規(guī)劃確定后應(yīng)嚴(yán)格落實，把加快大東區(qū)建設(shè)發(fā)展的工作實績作為考核各級干部實績的重要內(nèi)容，將各項工作量化分解到各級各部門，實行目標(biāo)責(zé)任制，納入市委、市政府年度目標(biāo)考核。加強(qiáng)督促檢查，確保各項政策措施落實到位。
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