張志金
“法令者，民之命也，為治之本也。”2002年，《安全生產(chǎn)法》出臺，至此安全生產(chǎn)有了根本大法。經(jīng)過12年的磨礪，《安全生產(chǎn)法》經(jīng)過了大幅修改后，以嶄新的面貌于2014年12月1日正式實施。通過3年的工作實踐，“依法治安”進(jìn)入了快車道，配套法規(guī)規(guī)章修訂工作緊鑼密鼓，執(zhí)法力度不斷加大，執(zhí)法效能不斷提升，安全生產(chǎn)法治化水平顯著提升。前不久，省政府確定省市縣三級安監(jiān)局成立行政執(zhí)法部門，不僅樹立了安監(jiān)機關(guān)行政執(zhí)法權(quán)威，更彰顯出安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的地位。
在新的歷史起點上，黨中央作出了全面依法治國的戰(zhàn)略部署。加快推進(jìn)安全生產(chǎn)法治化，關(guān)系到近年來安全生產(chǎn)工作成果的鞏固和發(fā)展，關(guān)系到“四個全面”戰(zhàn)略布局在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的深入貫徹落實。瞄準(zhǔn)“根本好轉(zhuǎn)”，為“中國夢”保駕護(hù)航，我們肩上的擔(dān)子重，責(zé)任大。面對新形勢、新任務(wù)和新要求，必須牢記職責(zé)使命，強化法治意識，加大依法治理力度，從嚴(yán)務(wù)實，真抓實干，努力開創(chuàng)安全生產(chǎn)法治建設(shè)新局面。
要進(jìn)一步提高認(rèn)識，推進(jìn)行政執(zhí)法工作。行政執(zhí)法是深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記強調(diào)：必須強化依法治理，用法治思維和法治手段解決安全生產(chǎn)問題。去年12月，黨中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，將依法監(jiān)管作為安全生產(chǎn)工作的基本原則，要求規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法制度，明確每個生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理主體，制定實施執(zhí)法計劃，完善執(zhí)法程序規(guī)定，依法嚴(yán)格查處各類違法違規(guī)行為。目前，國家的改革進(jìn)入深水區(qū)，安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革迫在眉睫，尤其是作為實行時間較短、操作不太規(guī)范、執(zhí)行力度較弱的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作更是改革的重中之重。
行政執(zhí)法是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要抓手。安全生產(chǎn)的落腳點就是落實企業(yè)的主體責(zé)任。企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任靠誰來落實?當(dāng)然是企業(yè)負(fù)責(zé)人。《安全生產(chǎn)法》對企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)十分明確地規(guī)定了七條，這七條做好了，企業(yè)就安全了。但是，在現(xiàn)實中如何讓其愿意去落實?當(dāng)然得靠宣傳、培訓(xùn)、教育。雖然宣傳教育能解決“無知無畏”的問題，但不能解決明知故犯的問題。靠什么解決？唯有靠執(zhí)法，助推企業(yè)認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)。行政執(zhí)法是許可、宣傳、培訓(xùn)等工作的有力保障，沒有強有力的執(zhí)法，便不能有效打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營，宣傳更不能得到積極的配合和接受。
行政執(zhí)法是建設(shè)法治政府依法治安的核心內(nèi)容。依法行政首先就得依法執(zhí)法，依法治安的核心也是要依法執(zhí)法。要加快行政執(zhí)法體系建設(shè)，明確政府各部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，建立聯(lián)合執(zhí)法機制。要加強行政執(zhí)法機關(guān)與司法機關(guān)的協(xié)調(diào)配合，建立穩(wěn)定的協(xié)調(diào)機制。要大力弘揚公開、公正、公平的法治精神，營造良好的執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法氛圍。
要把握原則，依法依規(guī)地開展行政執(zhí)法活動。依法依規(guī)，不違法是前提。行政執(zhí)法要做到“三不”。一是不越法。從現(xiàn)場檢查記錄開始，所有的執(zhí)法文書都必須用規(guī)范的法律術(shù)語表達(dá)，不能隨意亂寫，更不能無中生有捏造違法情形，超越法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限。二是不越權(quán)。各級政府都明確了各部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，必須各司其職，各盡其責(zé)，查到其他部門問題一定要通過正常渠道和正規(guī)手續(xù)進(jìn)行移交，切不可“種了他人的田，荒了自家的地”。三是不違程序。要嚴(yán)格依程序辦事，做到“五個不”，即：不違規(guī)立案、不違規(guī)調(diào)查、不顛倒處罰程序、不違法采取行政強制措施、不隨意制作法律文書。
忠實履職，不瀆職是基礎(chǔ)。一方面，認(rèn)真開展計劃執(zhí)法，完成規(guī)定動作。各級負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門（以下簡稱安監(jiān)部門）都要制定年度計劃執(zhí)法方案，明確執(zhí)法的對象、數(shù)量、內(nèi)容，并將責(zé)任劃分到科室和具體監(jiān)管人員，并加強計劃執(zhí)法的監(jiān)督、考核。通過協(xié)調(diào)市縣鄉(xiāng)三級安監(jiān)部門執(zhí)法計劃，做到安全監(jiān)管全覆蓋。另一方面，就是創(chuàng)造性開展行政執(zhí)法，拓展自選動作。大力推進(jìn)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)，培育一批安全咨詢、檢測、評價等中介機構(gòu)，建設(shè)一支業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實的注冊安全工程師隊伍。
如實記錄，有憑據(jù)是關(guān)鍵。重點是3個細(xì)節(jié)：一是安全生產(chǎn)履職都要有記錄，現(xiàn)場檢查要留痕跡，最好是要有音像資料、檢查記錄等等；二是現(xiàn)場檢查記錄一定要如實記錄，特別要標(biāo)明檢查內(nèi)容和場所，檢查了的就寫，沒有檢查的一律不寫，發(fā)現(xiàn)問題責(zé)令整改，不是自己職責(zé)范圍的還要移交相關(guān)職能部門；三是隱患排查治理要形成閉環(huán)，發(fā)出整改指令的一定要在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行復(fù)查，對隱患整改要“一竿子插到底”，整改不到位不罷休。
要剛?cè)嵯酀M(jìn)一步加大行政執(zhí)法力度。行政執(zhí)法與服務(wù)企業(yè)表面上看是一對矛盾體，但只要不唯罰款而罰款，服務(wù)優(yōu)先，執(zhí)法保障，把握好尺度，做到合法、合理、合情，監(jiān)管和服務(wù)就可有機結(jié)合，相得益彰。一方面，要加大執(zhí)法力度，違法必究，鍛造監(jiān)管之矛。對于有隱患不整改，有違法行為不糾正的一定要嚴(yán)查重罰，“重拳”治亂，“鐵面”執(zhí)法，要罰得企業(yè)心痛，罰得企業(yè)負(fù)責(zé)人長記性。另一方面，要增強服務(wù)意識，處罰從寬，鑄就服務(wù)之盾。罰款不是目的，隱患排除才是終極目標(biāo)。因此，要把服務(wù)企業(yè)放在首位，按照“重改輕罰”的原則實行“柔性執(zhí)法”。應(yīng)大力推行“行政執(zhí)法+服務(wù)”模式，對企業(yè)加強正面引導(dǎo)，對危害性小、及時整改消除安全隱患的，要盡量少罰，倡導(dǎo)良好的執(zhí)法風(fēng)氣，樹立良好的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法形象。
良法善治、國泰民安，重任時刻在肩。在“四個全面”戰(zhàn)略布局下，在“十三五”攻堅克難中，各地區(qū)、各部門要矢志不渝、奮發(fā)有為，以堅決貫徹新《安全生產(chǎn)法》為核心，努力形成新認(rèn)識、打開新局面、開辟新境界，不斷書寫好“依法治安”的新篇章。（作者系市安委辦專職副主任）

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