張志金
“法令者，民之命也，為治之本也。”2002年，《安全生產法》出臺，至此安全生產有了根本大法。經過12年的磨礪，《安全生產法》經過了大幅修改后，以嶄新的面貌于2014年12月1日正式實施。通過3年的工作實踐，“依法治安”進入了快車道，配套法規規章修訂工作緊鑼密鼓，執法力度不斷加大，執法效能不斷提升，安全生產法治化水平顯著提升。前不久，省政府確定省市縣三級安監局成立行政執法部門，不僅樹立了安監機關行政執法權威，更彰顯出安全生產行政執法工作的地位。
在新的歷史起點上，黨中央作出了全面依法治國的戰略部署。加快推進安全生產法治化，關系到近年來安全生產工作成果的鞏固和發展，關系到“四個全面”戰略布局在安全生產領域的深入貫徹落實。瞄準“根本好轉”，為“中國夢”保駕護航，我們肩上的擔子重，責任大。面對新形勢、新任務和新要求，必須牢記職責使命，強化法治意識，加大依法治理力度，從嚴務實，真抓實干，努力開創安全生產法治建設新局面。
要進一步提高認識，推進行政執法工作。行政執法是深化安全生產領域改革的關鍵環節。習近平總書記強調：必須強化依法治理，用法治思維和法治手段解決安全生產問題。去年12月，黨中央、國務院出臺了《關于推進安全生產領域改革發展的意見》，將依法監管作為安全生產工作的基本原則，要求規范監管執法行為，完善安全生產監管執法制度，明確每個生產經營單位安全生產監督和管理主體，制定實施執法計劃，完善執法程序規定，依法嚴格查處各類違法違規行為。目前，國家的改革進入深水區，安全生產領域改革迫在眉睫，尤其是作為實行時間較短、操作不太規范、執行力度較弱的安全生產行政執法工作更是改革的重中之重。
行政執法是落實企業安全生產主體責任的重要抓手。安全生產的落腳點就是落實企業的主體責任。企業安全生產的主體責任靠誰來落實?當然是企業負責人。《安全生產法》對企業負責人的安全生產職責十分明確地規定了七條，這七條做好了，企業就安全了。但是，在現實中如何讓其愿意去落實?當然得靠宣傳、培訓、教育。雖然宣傳教育能解決“無知無畏”的問題，但不能解決明知故犯的問題。靠什么解決？唯有靠執法，助推企業認真履行安全生產職責。行政執法是許可、宣傳、培訓等工作的有力保障，沒有強有力的執法，便不能有效打擊非法生產經營，宣傳更不能得到積極的配合和接受。
行政執法是建設法治政府依法治安的核心內容。依法行政首先就得依法執法，依法治安的核心也是要依法執法。要加快行政執法體系建設，明確政府各部門安全生產監管職責，建立聯合執法機制。要加強行政執法機關與司法機關的協調配合，建立穩定的協調機制。要大力弘揚公開、公正、公平的法治精神，營造良好的執法環境和執法氛圍。
要把握原則，依法依規地開展行政執法活動。依法依規，不違法是前提。行政執法要做到“三不”。一是不越法。從現場檢查記錄開始，所有的執法文書都必須用規范的法律術語表達，不能隨意亂寫，更不能無中生有捏造違法情形，超越法律法規規定的權限。二是不越權。各級政府都明確了各部門的安全生產監管職責，必須各司其職，各盡其責，查到其他部門問題一定要通過正常渠道和正規手續進行移交，切不可“種了他人的田，荒了自家的地”。三是不違程序。要嚴格依程序辦事，做到“五個不”，即：不違規立案、不違規調查、不顛倒處罰程序、不違法采取行政強制措施、不隨意制作法律文書。
忠實履職，不瀆職是基礎。一方面，認真開展計劃執法，完成規定動作。各級負有安全監管職責的部門（以下簡稱安監部門）都要制定年度計劃執法方案，明確執法的對象、數量、內容，并將責任劃分到科室和具體監管人員，并加強計劃執法的監督、考核。通過協調市縣鄉三級安監部門執法計劃，做到安全監管全覆蓋。另一方面，就是創造性開展行政執法，拓展自選動作。大力推進安全生產社會化服務，培育一批安全咨詢、檢測、評價等中介機構，建設一支業務精通、作風務實的注冊安全工程師隊伍。
如實記錄，有憑據是關鍵。重點是3個細節：一是安全生產履職都要有記錄，現場檢查要留痕跡，最好是要有音像資料、檢查記錄等等；二是現場檢查記錄一定要如實記錄，特別要標明檢查內容和場所，檢查了的就寫，沒有檢查的一律不寫，發現問題責令整改，不是自己職責范圍的還要移交相關職能部門；三是隱患排查治理要形成閉環，發出整改指令的一定要在規定時間內進行復查，對隱患整改要“一竿子插到底”，整改不到位不罷休。
要剛柔相濟，進一步加大行政執法力度。行政執法與服務企業表面上看是一對矛盾體，但只要不唯罰款而罰款，服務優先，執法保障，把握好尺度，做到合法、合理、合情，監管和服務就可有機結合，相得益彰。一方面，要加大執法力度，違法必究，鍛造監管之矛。對于有隱患不整改，有違法行為不糾正的一定要嚴查重罰，“重拳”治亂，“鐵面”執法，要罰得企業心痛，罰得企業負責人長記性。另一方面，要增強服務意識，處罰從寬，鑄就服務之盾。罰款不是目的，隱患排除才是終極目標。因此，要把服務企業放在首位，按照“重改輕罰”的原則實行“柔性執法”。應大力推行“行政執法+服務”模式，對企業加強正面引導，對危害性小、及時整改消除安全隱患的，要盡量少罰，倡導良好的執法風氣，樹立良好的安全生產行政執法形象。
良法善治、國泰民安，重任時刻在肩。在“四個全面”戰略布局下，在“十三五”攻堅克難中，各地區、各部門要矢志不渝、奮發有為，以堅決貫徹新《安全生產法》為核心，努力形成新認識、打開新局面、開辟新境界，不斷書寫好“依法治安”的新篇章。（作者系市安委辦專職副主任）

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