關于推動懷寧縣整體劃區的建議
現狀：根據省統計年鑒2017年數據，我市總市域面積13590平方公里，其中市區面積810平方公里，市區面積在全省16市排名第13名（倒數第4）；市區占全市面積占比為5.96%，排名倒數第一，與倒數第二相差2倍；根據2016年統計數據，市區gdp為456.89億元，在全省16市市區中排名第11位，市區gdp占全市比重29.84%，排名倒數第三。具體數據如表所示。
序號
城市
總面積
市區面積
市區面積占比
總gdp
市區gdp
市區gdp占比
1
合肥
11445
1312
11.46%
6274.38
4191.7
66.81%
2
蕪湖
6026
1491
24.74%
2699.44
1659.78
61.49%
3
蚌埠
5951
611
10.27%
1385.82
745.25
53.78%
4
淮南
2585
1736
67.16%
963.84
590.29
61.24%
5
馬鞍山
4049
704
17.39%
1493.76
910.25
60.94%
6
淮北
2741
760
27.73%
799.03
545.81
68.31%
7
銅陵
3008
1200
39.89%
957.25
751.9
78.55%
8
安慶
13590
810
5.96%
1531.18
456.89
29.84%
9
黃山
9807
2358
24.04%
576.82
268.53
46.55%
10
阜陽
9775
1957
20.02%
1401.86
485.36
34.62%
11
宿州
9939
2907
29.25%
1351.85
575.97
42.61%
12
滁州
13523
1406
10.40%
1422.83
370.44
26.04%
13
六安
15451
4139
26.79%
1108.15
481.64
43.46%
14
宣城
12313
2585
20.99%
1057.82
290.73
27.48%
15
池州
8272
2539
30.69%
589.02
313.18
53.17%
16
亳州
8374
2263
27.02%
1046.1
367.61
35.14%
數據來源：安徽統計年鑒2017年。面積：平方公里，gdp：億元。
以上數據足以表明，我市市區面積在全省處于倒數位置，況且我市市區多山、多水，可用面積更加狹小；市區經濟占比較低，導致市域凝聚力不強。故，市區擴大應當作為我市發展的一個重點方案，市區擴大除了擴大發展空間，還能夠增強市域凝聚力，激發發展活力，開創新的發展勢頭和局面。就地理區位來說，東邊樅陽縣城離市區距離最近，心痛的是自古隸屬安慶的樅陽縣于2016年1月4日劃歸銅陵市管轄，東邊樅陽的失去，打破了2014年推出的大宜城規劃；北邊懷寧縣城距離市區最近，西邊望江縣城距離市區最近，南邊為池州市；往西發展望江、宿松沿江被劃為蓄洪區，不是最佳選擇，往北發展懷寧、桐城，符合《安慶市空間規劃（2017-2030）》提出的宜懷一體化發展方向，所以推動懷寧縣整體劃區應當提上日程，原因如下。
一、國家政策的支持。2018年初，民政部提出“區劃調整向中西部傾斜”，其中提到圍繞建設現代化經濟體系，著力發揮行政區劃推動發展的重要作用。推進撤縣設市、撤縣設區、撤鄉設鎮等行政區劃調整，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。堅持行政區劃調整重點向中西部傾斜，適時穩妥在中西部增設地級市，促進中部地區發揮優勢加快崛起、西部大開發新格局加快形成。我市應當積極響應國家政策，抓住難得的歷史機遇，積極推動區域內行政區劃調整工作，如潛山縣撤縣設市、懷寧縣撤縣劃區工作，激發安慶發展活力，助力安慶加速建設現代化區域中心城市。
二、安慶-懷寧長達數百年同府而治的淵源。自南宋景定元年(1260)三月，為防御蒙古軍，沿江制置大使馬光祖復筑宜城，懷寧縣治隨安慶府從皖口遷宜城附郭，從此府、縣同城；至清乾隆二十五年(1760)安徽布政使司自江寧府移治安慶府，自此安慶為安徽省治，懷寧縣城亦省城所在，省、府、縣同城而治；至民國懷寧、安慶一直同府而治長達近800年，安懷一體本就是安慶城一路發展的歷史，安懷回歸一體化是歷史的趨勢和必然，也是安慶城市發展的又一個里程碑。民間懷寧對安慶的認同感可謂是最強，所以推動懷寧整體劃區完全順應民意和歷史。
三、懷寧地理位置優越。從安慶市域版圖可以看出，東、南均發展受限，而西、北為安慶腹地，目前市區與西北各縣直接接壤的僅望江、懷寧和桐城，市區缺少與各縣接壤的條件，加之一級公路建設緩慢，交通條件較差，各縣向心力極差，多流向省外或合肥、蕪湖等地，廣大的轄縣完全沒有成為大安慶、新宜城戰略的后臺，反而被輸出，成了別人的血液，實乃我市民心痛之疾。如若懷寧整體劃區，則市區可借懷寧實現與望江、太湖、潛山、桐城全面接壤，成為連接望、太、潛、桐的樞紐，拉近市區與宿松、岳西的時空距離，增強各縣的歸屬感。
四、懷寧縣基本符合撤縣劃區標準。懷寧縣和桐城市是我市非貧困的縣市，經濟發展情況較好，懷寧縣基本符合2014年民政部《市轄區設置標準（征求意見稿）》中中心城市郊縣（縣級市）改設市轄區標準。
1.縣（市）域與城區的基礎設施建設和國土開發利用連為一體，部分區域已納入城市總體規劃的市區規劃范圍：2014年市政府印發了《關于加強懷寧縣月山鎮茶嶺鎮規劃和土地管理制止非法占地及違法建設的通知》（宜政秘〔2014〕43號），將月山鎮行政區域（面積70.7平方公里）和茶嶺鎮行政區域（面積63.38平方公里）確定為規劃控制范圍，納入統一規劃管理。目前懷寧縣月山、茶嶺等地與城區連為一體且已納入市區規劃范圍，符合要求。
2.全縣（市）就業人口中從事非農產業的人口不低于70%；第二產業、第三產業產值在國內生產總值中的比重達到75%以上：2017年懷寧縣從業人口41.4萬人，其中非農占比73.67%，高于70%；2017年懷寧縣二、三產業比重為89.2%，高于75%。
3. 改設市轄區的縣（市），全縣（市）國內生產總值、財政收入不低于上一年本市市轄區的平均水平或人均國內生產總值、人均財政收入不低于上一年本市市轄區的平均水平：2017年懷寧縣國內生產總值為218.9億元，高于迎江區的172.5億、大觀區的114.6億、宜秀區的61.96億；財政收入20.3億元，高于迎江區的12.96億、大觀區的7.88億、宜秀區的10.95億。
綜上，無論從政策層面、歷史角度、地理位置、設區標準，推動懷寧縣劃區均有理可據，符合政策動向，符合歷史和人文環境，地理位置優越，不存在飛地，符合中心城市郊縣（縣級市）改設市轄區標準。建議市政府、市民政部門，積極推動懷寧縣整體劃區工作，為安慶加速發展注入新的活力和動力，為加強安慶地區的向心力和凝聚力實現其價值。最后祝愿我們可愛的家鄉回歸年輕活力，加速發展，實現崛起。（謝旭）
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序號
城市
總面積
市區面積
市區面積占比
總gdp
市區gdp
市區gdp占比
1
合肥
11445
1312
11.46%
6274.38
4191.7
66.81%
2
蕪湖
6026
1491
24.74%
2699.44
1659.78
61.49%
3
蚌埠
5951
611
10.27%
1385.82
745.25
53.78%
4
淮南
2585
1736
67.16%
963.84
590.29
61.24%
5
馬鞍山
4049
704
17.39%
1493.76
910.25
60.94%
6
淮北
2741
760
27.73%
799.03
545.81
68.31%
7
銅陵
3008
1200
39.89%
957.25
751.9
78.55%
8
安慶
13590
810
5.96%
1531.18
456.89
29.84%
9
黃山
9807
2358
24.04%
576.82
268.53
46.55%
10
阜陽
9775
1957
20.02%
1401.86
485.36
34.62%
11
宿州
9939
2907
29.25%
1351.85
575.97
42.61%
12
滁州
13523
1406
10.40%
1422.83
370.44
26.04%
13
六安
15451
4139
26.79%
1108.15
481.64
43.46%
14
宣城
12313
2585
20.99%
1057.82
290.73
27.48%
15
池州
8272
2539
30.69%
589.02
313.18
53.17%
16
亳州
8374
2263
27.02%
1046.1
367.61
35.14%
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二、安慶-懷寧長達數百年同府而治的淵源。自南宋景定元年(1260)三月，為防御蒙古軍，沿江制置大使馬光祖復筑宜城，懷寧縣治隨安慶府從皖口遷宜城附郭，從此府、縣同城；至清乾隆二十五年(1760)安徽布政使司自江寧府移治安慶府，自此安慶為安徽省治，懷寧縣城亦省城所在，省、府、縣同城而治；至民國懷寧、安慶一直同府而治長達近800年，安懷一體本就是安慶城一路發展的歷史，安懷回歸一體化是歷史的趨勢和必然，也是安慶城市發展的又一個里程碑。民間懷寧對安慶的認同感可謂是最強，所以推動懷寧整體劃區完全順應民意和歷史。
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2.全縣（市）就業人口中從事非農產業的人口不低于70%；第二產業、第三產業產值在國內生產總值中的比重達到75%以上：2017年懷寧縣從業人口41.4萬人，其中非農占比73.67%，高于70%；2017年懷寧縣二、三產業比重為89.2%，高于75%。
3. 改設市轄區的縣（市），全縣（市）國內生產總值、財政收入不低于上一年本市市轄區的平均水平或人均國內生產總值、人均財政收入不低于上一年本市市轄區的平均水平：2017年懷寧縣國內生產總值為218.9億元，高于迎江區的172.5億、大觀區的114.6億、宜秀區的61.96億；財政收入20.3億元，高于迎江區的12.96億、大觀區的7.88億、宜秀區的10.95億。
綜上，無論從政策層面、歷史角度、地理位置、設區標準，推動懷寧縣劃區均有理可據，符合政策動向，符合歷史和人文環境，地理位置優越，不存在飛地，符合中心城市郊縣（縣級市）改設市轄區標準。建議市政府、市民政部門，積極推動懷寧縣整體劃區工作，為安慶加速發展注入新的活力和動力，為加強安慶地區的向心力和凝聚力實現其價值。最后祝愿我們可愛的家鄉回歸年輕活力，加速發展，實現崛起。（謝旭）
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