婁民復(fù)字〔2018〕7號 a
婁底市民政局
關(guān)于市第五屆人大二次會議第59
號建議辦理情況的答復(fù)
內(nèi)容摘要：婁底市殯儀館始建于1979年，距孫水河僅300m，離婁底市委政府新址僅3km。由于市殯儀館毗鄰孫水河與婁底新市政府，給周邊土地綜合利用、城市形象、附近居民生活帶來了極大的影響：一、嚴(yán)重影響到了婁底的城市發(fā)展；二是破壞了周邊環(huán)境；三是影響了附近居民的日常起居；四是影響到婁底的城市品味。故建議加快推進(jìn)殯儀館搬遷，現(xiàn)有殯儀館改建為烈士陵園。
梁立群等代表：
你們提出的《關(guān)于加快推進(jìn)搬遷婁底市殯儀館的建議》收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：
一、市殯儀館基本情況
市殯儀館建于1978年，占地28900平方米，建有一處公墓，1個火化車間共3套火化設(shè)備，7個吊唁廳，由于受到場地狹窄的先天不足因素的影響，嚴(yán)重制約了自身的發(fā)展。目前，市殯儀館已基本無墓地可售，館內(nèi)基本服務(wù)設(shè)施和環(huán)境難以滿足婁底中心城區(qū)老百姓的喪葬需求，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙殯葬改革工作的順利推進(jìn)。且由于城區(qū)骨架拉大，市殯儀館已地處中心城區(qū)，周邊的工農(nóng)矛盾日益突出，隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，市殯儀館已成為制約城南新區(qū)發(fā)展的一大瓶頸，嚴(yán)重影響周邊土地綜合利用和城市形象。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展、中心城區(qū)區(qū)劃調(diào)整、城市擴(kuò)容和城鎮(zhèn)人口的增長、人口老齡化進(jìn)程加快，死亡人口數(shù)量愈發(fā)龐大，殯葬公共服務(wù)供需矛盾和人口資源環(huán)境矛盾疊加，市殯儀館的搬遷工作已勢在必行。
二、市殯儀館搬遷決策過程
2012年第9次市委常委會決定“適時搬遷市殯儀館”。市發(fā)改委牽頭組織了選址和前期論證等工作，2012年10月28日，市民政局向市政府呈報(bào)了《婁底市殯儀館搬遷建議方案》，時任市長易鵬飛于2013年1月7日作出了“請市發(fā)改委會同市規(guī)劃局按基本建設(shè)程序要求，做好可行性分析和規(guī)劃方案，資金籌措方案借鑒一下兄弟市的方案”的批示。2013年1月11日，市民政局會同婁星區(qū)政府、萬寶新區(qū)管委會、市發(fā)改委、規(guī)劃局、環(huán)保局、國土局、婁底市工程咨詢中心等單位到婁星區(qū)百畝萬新村進(jìn)行了現(xiàn)場調(diào)研，市發(fā)改委形成了《關(guān)于殯儀館搬遷建設(shè)的建議》呈報(bào)市政府，原市長易鵬飛于2013年1月20日在此報(bào)告上批示“專議一次”。2014年7月10日，市民政局再次向市政府提交《關(guān)于盡快啟動市殯儀館搬遷工作的請示》。2015年3月，市人大將《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范婁底中心城區(qū)殯葬活動的建議》列入議案，薦國書記親自調(diào)研、主持召開專題會議進(jìn)行了研究，并于7月15日、8月14日分別提交市政府第9次常務(wù)會議和市委常委會議研究，作出了“盡快啟動市殯儀館搬遷”的決議。2015年9月14日，市民政局向市人民政府提交《關(guān)于新建婁底市殯儀館建議方案的請示》，請求市人民政府盡快確定殯儀館的建設(shè)方案和投資主體。2016年10月14日，市長楊懿文主持召開市長辦公會，明確將市殯儀館搬遷納入ppp建設(shè)項(xiàng)目。2016年、2017年、2018年連續(xù)三年寫入《政府工作報(bào)告》：“要求啟動殯儀館搬遷開工建設(shè)”， 但因建設(shè)選址、建設(shè)方式、資金籌措等諸多因素的影響，至今沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。根據(jù)2017年11月28日薦國書記、懿文市長在“2018年投資、重大項(xiàng)目謀劃會”上的指示精神，市殯儀館建設(shè)已明確作為2018年政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目。
目前，市殯儀館內(nèi)的火化爐均是通過政府采購的環(huán)保火化爐，可對排放出的氣體進(jìn)行多次循環(huán)燃燒，不會產(chǎn)生濃煙和焚臭。今年，市殯儀館又開展了專項(xiàng)整治并計(jì)劃在下半年購買一套火化爐尾氣處理系統(tǒng)進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保。我市中心城區(qū)自從2015年12月1日開展殯葬改革集中整治行動以來，中心城區(qū)的治喪活動基本上都在市殯體館內(nèi)辦理，殯儀館內(nèi)全面禁止燃放煙花鞭炮，噪音擾民和環(huán)境污染得到根本改善。
三、市殯儀館選址過程
項(xiàng)目在實(shí)施過程中最大的困難是選址。新館選址主要從以下方面考慮：一是館址距市區(qū)位置適中，方便群眾治喪；二是與城市建設(shè)的中長期發(fā)展相適應(yīng)；三是館址周邊無集中居住區(qū)，避免擾民和對居民生活環(huán)境的影響；四是靠近主要公路，有較好的交通條件；五是選擇荒山瘠地，不占用農(nóng)田，有利于土地征用。根據(jù)以上條件，2016年12月14日，市民政局會同市規(guī)劃局、市城建投、婁星區(qū)民政局、婁星區(qū)大科、萬寶、石井、水洞底四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)人員進(jìn)行了實(shí)地勘察選址，通過對六處選址進(jìn)行論證，市規(guī)劃局出具了初步的選址意見，認(rèn)為萬寶鎮(zhèn)匡家村、水洞底鎮(zhèn)石腳村兩處地方適合作為市殯儀館搬遷選址。
根據(jù)2017年11月28日薦國書記、懿文市長在“2018年投資、重大項(xiàng)目謀劃會”上的指示精神，市殯儀館建設(shè)已明確作為2018年政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目，但目前仍在“原址擴(kuò)建”與“異地新建”兩種方式上未做決策，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)無法推進(jìn)。
如選用“原址擴(kuò)建”方式，則可在現(xiàn)殯儀館西南方向征用土地200畝實(shí)現(xiàn)就地?cái)U(kuò)建，增強(qiáng)停車區(qū)、綜合業(yè)務(wù)服務(wù)區(qū)、殯儀及守靈區(qū)、辦公生活區(qū)、骨灰祭拜寄存區(qū)、公墓區(qū)等功能，新建建筑面積2.3萬平方米，預(yù)計(jì)需投入資金約8000萬元，基本能夠滿足婁底中心城區(qū)殯葬需求。該方案的優(yōu)勢主要是財(cái)政投入較少、交通便利方便群眾治喪；其劣勢是影響周邊土地商業(yè)開發(fā)價(jià)值、所征用的200土地所占用的價(jià)值相對較大、拆遷成本相對較高。
如選用“異地新建”方式，按照2016年市規(guī)劃局提出的選址意見，可將殯儀館選址放到婁星區(qū)萬寶鎮(zhèn)匡家村。按2050年中心城區(qū)100萬人口的城市規(guī)模及每年7‰的人口正常死亡率，按50年計(jì)算用地，規(guī)劃新館建設(shè)用地800畝（其中300畝只列入規(guī)劃紅線范圍，暫不征用），具體用途為：殯儀區(qū)100畝，生命文化廣場80畝，道路、停車場、酒店等配套設(shè)施120畝，陵園500畝（其中300畝只列入規(guī)劃紅線范圍，暫不征用），項(xiàng)目建設(shè)整體規(guī)劃，分步實(shí)施。按第一期征用土地500畝計(jì)算，預(yù)計(jì)需投入資金23000萬元，其中土地征用8000萬元，殯儀館建設(shè)14000萬元，原殯儀館改建為烈士陵園1000萬元。該方案的優(yōu)勢是主要是功能布局能夠更好地滿足群眾的長遠(yuǎn)治喪需求并有利于中心城區(qū)整體形象和社會保障能力、區(qū)位規(guī)劃與城市總體發(fā)展相適應(yīng)、工農(nóng)矛盾較少；劣勢是目前交通不便利、財(cái)政投入相對較大。
2018年4月23日市長楊懿文組織市直單位及婁星區(qū)主要負(fù)責(zé)人赴市殯儀館進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，關(guān)于搬遷選址目前仍在等待市政府決策。
四、下一步的工作打算
市殯儀館搬遷工作是利市利民、改善民生、牽涉到千家萬戶的大事，市政府對于市殯儀館搬遷訴求非常重視，從建設(shè)的近期效應(yīng)和長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，正在綜合研究論證解決方案，下一步，我局將在今年下半年?duì)幦∈姓M快確定搬遷選址，確保在今年啟動開工建設(shè)。
感謝你們在百忙之中對市殯儀館搬遷工作的關(guān)心和支持，并請今后多提寶貴意見和建議。誠祝各位代表身體健康！萬事如意！
婁底市民政局
2018年6月26日
單位簽發(fā)領(lǐng)導(dǎo)：鄧志洪
承辦人及電話：毛東紅 18873804866
抄送：市人大常委會聯(lián)工委及相關(guān)專門委員會、市政府辦公室建議提案辦理科

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